规范权力运行汇报提纲3Word格式文档下载.docx

1、行政许可权180 项；非行政许可权71项；行政处罚权184项；行政强制权22项；行政征收权24项；行政裁决权5项；行政确认权17项；行政给付权5项；监督检查权49项；行政奖励权9项；行政事业性收费权25项；重大事项决策权2项；内部管理权3项；其他行政权力62项。按照“一项权力建立一项制度”的原则，我县共建立制度658个，绘制流程图658幅，制定部门配套管理办法88个。主要抓了以下几个方面的工作：一、高度重视，措施有力，推进试点工作扎实开展我们结合实际，采取“三四四”工作法，确保试点工作扎实有效开展。（一）实施“三个一”，试点工作启动迅速。4月15日市推进规范权力运行工作培训会后，我县通过实施“

2、三个一”措施，落实会议精神，迅速启动试点工作。即：成立一个机构。成立了由常务副县长、县纪委书记任组长，县人大副主任、政法委副主任、政协副主席为副组长的领导小组，并从政府法制办、县委编办等部门抽调了10名思想可靠、政治素质高、业务熟练的人员，组成领导小组办公室，设在县纪委执法室，县纪委副书记、监察局长任主任，负责具体事务。制定一套方案。经领导小组会议研究，制定下发了县规范权力运行制度建设工作实施方案，确定了总体思路、指导思想、试点任务和时间要求等。各部门根据县实施方案，制定符合本部门实际、操作性强的部门方案 个。召开一次大会。在4月20日组织召开了由县委、县政府领导、全县机关单位负责人和具体工作

3、人员80余人参加的动员培训大会，对规范权力运行工作进行部署和动员。县纪委书记、政府副县长分别作了动员讲话，提出要求，明确目标。确定公安局、国税局、团结镇、人社局为我县试点单位，先行先试，总结积累经验，从点到面梯次推开。政府法制部门组织人员对参会人员进行了讲解培训，为工作人员进入角色，快速开展工作，奠定了基础。（二）确定“四步骤”，保证工作有条不紊。为确保我县规范权力运行工作开展有序，清理有果，规范有效，我们在学习借鉴的基础上，研究确定了“一清二定三审四公开”的四步工作步骤，有效地保障了清理规范工作完全、准确、彻底、到位。一是厘清职责、搜索（明晰）权力。按照法定依据找准职责，依据党内法规、国家法

4、律法规、黑龙江省地方性法规规章及市县规范性文件，参照县编办“三定”方案，完成职责、职权清理，确定规范权力部门44个，自上而下厘清职责、自下而上明晰权力。二是制定制度、编制流程。对审核确认的职权，编制目录44份，逐项列出职权名称、类别、实施依据、公开形式、公开范围、承办科室和负责人等内容。按照“一项职权建立一项制度”原则，建立规范制度658个，明确职权运行各环节的责任人以及权力行使的基本方式、法律依据、承诺时限等，保证权力行使一目了然，权责清晰，执行规范，监督方便。本着让群众“看得懂、用得上、好操作、易监督”原则，科学绘制流程图658幅，标明责任科室、办理程序、受理时限、投诉渠道等内容。按照职权

5、制度流程、工作方案、管理办法三大类，对44个单位建立了46卷工作档案，装订成册集中存档，建立电子文件夹1个，各部门将纸质、电子分别存档，切实做到立卷清晰，归档规范。三是加强督导、审核把关。通过召开领导小组工作会议（召开5次），听取工作汇报，分组包单位督办、电话催办、现场指导等多种方式及时进行全程督导。特别针对清理工作开始后，有些单位自认为是小部门无职无权，没有“权力”可报；有些单位以部门性质特殊和保密为由，对清理规范工作重视程度不够，甚至提出不参加请求，造成工作滞后的实际，办公室人员放弃休息时间，分成4组对44个单位进行拉网式督导检查，对工作认真，效果明显的单位给予表扬，对态度消极，工作进度慢

6、的单位提出批评，并要求单位“一把手”，认真学习文件精神，端正思想认识，积极开展清理工作，促进了工作有序有效开展。在审核中，我们坚持严谨细致、层层负责的原则，严把“三道审核关”，即：各单位业务科室、法规机构把好第一关；在此基础上，县法制部门、专门评审小组把好第二关，组织法制部门专业工作人员对上报职权集中审核3次，深入到团结镇、人社局等部门现场审核指导5次。在第一次上报职权目录审核中，针对大部分单位存在职权清理不全、职权类别区分不准确的问题，我们采取法制部门和评审小组加班集中审查，逐个部门提出修补意见的方式进行指导审核；针对乡镇政府职权上报参差不齐，最少的乡镇仅报2项职权，最多的报近40项这一情况

7、，经领导小组研究，我们将8个乡镇主要领导和具体工作人员召集上来，采取分别听取汇报，进行乡镇间交流探讨的形式进行指导审核，初步统一乡镇职权为66项左右，因为乡镇职权清理是此次清理工作的延伸，所以并未最终确定，仍在征求意见中；最后由单位党组会议以集体审核的形式，逐项审定，把好第三道关。在此期间，我们将试点单位的清理结果上报市指导组，在市指导组及时准确的指导下，使工作得到进一步规范。四是拓宽渠道、全面公开。按照利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督的原则，依托县委党务公开网、县委权力公开透明运行网、政府网和县电视台等公开载体，着力抓好网络和数字化、电子化公开，通过会议、文件、党务政务公开栏等形式抓

8、好传统公开，运用室外公开栏、电子滚动屏、触摸屏等载体进行室外公开，全县建立室外公开栏128处，电子滚动屏68块、触摸屏63个。截止目前，各单位将职权清理结果、制度、流程、监督举报电话、邮箱等内容全部进行了公开。（三）抓好“四个”纠正，确保工作高质高效。针对职权制度的3次集中审核与70多次分类指导中发现存在的200多个问题，我们坚持边审查边纠正，确保工作高质高效进行。一是纠正职权类别不清。有些部门职权类别模糊，概念不清。如县民政局将不属于监督检查的事项，作为行政监督检查事项上报，误将“行政区域界限争议处理审查制度”列为行政检查权，错误划分职权类别。二是纠正法律依据不准。很多部门在职权依据方面，只

9、填写相关法律，而并没有附上准确法律条款及内容。如县财政局“预算调整制度”，初审时依据只附“相关法律法规”，审查纠正后附为“预算法第十六条：地方各级政府财政部门具体编制本级预算的调整方案”。三是纠正职权漏报。如县计生局初审时只上报了常规工作中的8项许可权，而12项行政处罚权漏报，乡镇政府也存在此类问题，最初清理职权仅30多项，通过组织乡镇领导集中研讨和深入基层与站办所具体人员共同查找，及时补齐补全到60多项职权。四是纠正资料不全。由于全县各部门权力涉及面广、法律依据多、职权复杂，在清理中上报资料存在不完整现象，有的部门缺少行政权力运行流程图或者配套办法未制定等，针对这一问题，我们将工作要求简明为

10、“一一二”即：每项职权建立一个制度、绘制一幅流程、制定两个办法（监督检查办法和责任追究办法），有效地解决了资料不全的问题。二、突出特点，抓好落实，确保工作取得实效开展规范权力运行制度建设工作的目的，就在于解决工作中的一些实际问题，实现职权行使规范，确保权力为民所用。为此，我们把转变工作作风，构建便捷公开服务平台，提升服务能力与规范权力运行的工作紧密结合，使规范权力运行工作取得了实实在在的成效。（一）促进学习，深化认识，进一步明确了部门职权。对行政权力的清理规范过程，也是一次强化学习，增强法治意识，提升政策水平的过程。全县44个单位在权力清理中共查阅各类法规、文件资料等近800余件（次）。县人社

11、局在清理工作中，翻阅学习了劳动法、公务员法、失业保险条例、劳动保障监察条例等20多部法律、法规及“三定”方案等有关文件，参与此项工作的同志普遍认为，清理工作涉及面广、政策性强，清理出的很多职权过去都是模糊认识，似乎明白却又说不清说不准，通过这次清理，查依据搬条文，才真正搞清楚弄明白。有的局长和乡镇长说，过去自己有多少行政权力并不全知道，都是按常规执行或按领导指示办，如乡镇草原发包过去都是由县畜牧局负责，乡镇政府的初审权从未执行，只是在出现问题或矛盾时，由乡镇政府出面调解，但还不了解具体情况，通过此次清理，乡镇政府的一些初审权进一步明确，许多初审职权得到正确行使，大大减少了由于县直部门不了解当地

12、情况行使职权中造成的不必要矛盾和纠纷，达到了部门职权明确、依法行政的效果。（二）创新载体，拓宽渠道，构建便捷公开服务平台。在此次清理规范工作中，我们将权力公开作为重点，坚持以常规公开为基础，全面公开为目标，不断拓宽公开渠道，探索新载体，依托“三屏”进一步扩大公开范围。首先，发挥好电脑显示屏作用。通过建立“萝北县党务政务查询网站”和在县政府门户网开辟“全县规范权力运行制度建设”专栏，将44个部门658项职权制度和流程、监督检查办法、责任追究办法及举报电话、举报邮箱等内容公开发布，只要群众面前有一部电脑、一条网线，就可以通过显示屏知道所有办事程序、时限、职责等。其次，应用好电子滚动屏。充分发挥部门

13、电子滚动屏的公示作用，增大公开的容量和覆盖面，将各部门权力运行制度和流程全部录入电子滚动屏，全天24小时对外公示，让来局办事人员可以通过电子滚动屏全面掌握本部门办事程序。第三，设立室内外触摸屏。为让百姓更加全面了解权力运行，随时可以知道办事程序及时限，我们在全县安装了63块室内触摸屏，同时又与厂家协商，创造性地在县广场设立了首个室外触摸屏，将全县各部门及行政权力制度及流程录入公开，同时，将各部门具体负责人照片、联络方式、工作职责等全部公开公布，群众可以通过触摸屏查询找到部门、找到具体办事人员，从根本上解决了群众有事不知去哪办、不知找谁办的难题。（三）为民服务，制度延伸，进一步规范对外窗口建设。

14、按照权力运行的“为民、务实、清廉”的要求，我们通过清理规范工作，进一步加强完善民政、房产等基层单位服务窗口建设，充分发挥权力公开、服务群众和调处功能。帮助团结镇建成了占地面积160平方米，省内首个乡级“便民服务中心”，自主研发了电子监察管理系统，设有配套办公设施，建立健全制度，实行“一门受理，窗口运作，统一收费，承诺服务”的开放式权力运行模式，实现一站式办公、一次性告之、限时办结、全程代理。在对乡镇实施权力规范运行的基础上，我们还探索将公开权力运行向村屯延伸的工作思路，建立了镇、村、屯三级服务网络，非必须由本人亲自办理的事项，全程进行代办，做到小事不出村，大事不出镇，大大方便了当地群众。在全县

15、基本形成了办公场所集中、服务事项公开、办事过程透明的工作格局，方便了居民办事和监督，提高了工作效率。（四）促进“三个提升”，转变工作作风，树立部门良好形象。通过此次规范运行制度建设，促使各部门有效地实现了“三个提升”：一是提升了对权力运行的监督制约水平。权力运行由过去的“犹抱琵琶半遮面”转向为现阶段的全方位多层面的公开，并实现了常态化、规范化、制度化管理。对各部门行使权力行为和领导干部的工作监督，提出了明确具体的要求，针对行权中的重点环节和群众关注的敏感问题加强了监督管理，使权力运行更加规范有序。如民政低保审批，村民可以通过公开的办事流程和制度标准，对比参照，同时对他人进行监督，真正实现了权力

16、的“阳光”操作运行。二是提升了领导干部廉洁自律水平。此次规范清理坚持“一项权力建立一项制度”的原则，针对每项权力量身打造了一把衡量有效的“标尺”，使权力运行的各个环节、每一个行使权力人员的行为，都受到有效的约束和监控，对每一项权力运行的具体程序作出明确规定，对裁量项目进一步量化、细化、简化、刚化，从源头上综合治理了自由裁量权过大、行权程序不规范等易导致腐败问题发生的问题，提升了领导干部的廉洁自律水平，使领导干部廉洁自律的刚性不断加强。三是提升了部门形象。通过科学规范和有效监督行政权力运行工作，各部门依法办事的自觉性得到进一步增强，门难进、脸难看、事难办的现象明显减少，老百姓通过公开流程直接找到

17、办事人员，并按要求提供齐全的相关材料，办事人员无法推诿扯皮，必须按时限要求办结，群众监督和制度约束进一步强化，大大提高了工作的透明度、办事效率，有效地提升了部门形象。三、立足实际，查找不足，明确下步工作任务虽然，我县规范权力运行制度建设工作进展顺利，也取得了初步成效，但这只是规范权力运行工作的起步阶段，在工作中也还存在一些不足。一是部分单位对规范权力运行制度建设的重要意义和作用认识不足，主动性和积极性、创新意识不强；二是没有排除传统权力运行机制障碍。目前开展的一些工作，主要体现在改进、完善权力运行程序方面，仅停留在表面，很少触及到权力运行更深的体制机制层面；三是信息化水平较低。目前，我们开展的

18、一些工作只是将现有制度和流程通过各种途径公开，县政务大厅正在筹建中，没有真正实现网上受理、网上审批。在下一步工作中，我们将针对存在的不足，紧紧围绕“制度落实”和“加强监督”这一重要环节，重点做好以下四方面工作：（一）推进政务大厅建设，切实提高制度执行力。制度建立后，关键在于落实，我县政务大厅仍在筹建中，下一步，我们将加快推进县政务大厅建设，力争早日建成并投入使用，使各行政部门派员进驻，实现行政职权公开透明行使，网上电子审批快速便捷，同时，对行政服务办理过程实现全程监控，让群众进一道门就能快捷办完所要办的事，有效地推动效能型、服务型、创新型政府建设，使制度执行力得到进一步提高，着力打造服务全县人

19、民的政务大平台。（二）采取多种方式，加强监督检查。通过现有公开监督渠道，广泛挖掘案源线索，通过信访举报、网络举报、电话举报等途径，及时发现权力执行过程中存的问题，发现一起将严肃查处一起，坚决纠正制度执行中的错位、偏差和徇私舞弊，同时，坚持惩处与教育相结合，计划在年底前对全县清理规范工作进行总结汇报，并对部门职权制度执行情况开展培训，进一步增强权力运行规范化、制度化意识，提升行政执法人员素质，真正做到权为民所有。（三）组织“回头看”，进一步规范制度、细化流程。组织各部门各单位开展规范权力运行工作“回头看”活动，对已建立的职权制度、流程、监督检查办法、责任追究办法等内容进一步规范细化、查缺补漏，及

20、时发现、梳理职权制度执行中存在的不足和问题，进行研究、分析、修改、完善，真正实现制度规范、流程简明、办法有效，同时，归纳总结实践中创造的先进经验和好的做法，形成具有各单位自身鲜明特色的工作体系。 （四）纳入绩效考核，强化考评、严格问责。在加强监督检查基础上，积极探索建立权力运行绩效考核评估长效机制，把规范权力运行工作纳入到全县绩效考核评估中，研究制定萝北县规范权力运行绩效评估考核办法，通过平时考核、年终考核、民主评议等形式，实行统一量化考评，与县绩效考核工作同步开展，并运用好考评结果，开展奖励评优和责任追究，对不严格执行制度甚至是违反制度规定的行为要严厉问责，以维护制度的权威。以上汇报，诚请各位领导批评指正。