武汉科技大学611行政管理学都有答案考研真题+答案Word文件下载.docx

1、政治权力的民主与平等程度，还制约行政执行中沟通、协调与公开化程度，即行政执行中的民主程度。（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态。政治形势包括稳定和不稳定两种基本态势。稳定的政治形势是行政系统正常运转的必要条件，是行政系统各层级、各部门有序工作的保证。而不稳定的政治形势则会引起行政系统运转的异常。（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位。在现代社会中，法律制度是国家意志的体现，行政系统的地位、权限、功能、机构设置等都由法律规定和保障。不同法律制度在这方面的规定不尽相同，对行政系统与立法机关、司法机关的关系也有不同规定。（七）法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运

2、转的协调、规范水平。法律的完善化与科学化有机统一，共同制约行政系统的协调化、法制化和科学化水平。法律的有关规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政系统运转的协调和规范化水平；反之，则容易导致行政系统的混乱。（2分）以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。主要是：（1）坚持共产党对行政组织的领导。（2）依靠人民大众管理政府。（3）强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要。（4）实行民主集中制原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性。（5）实行精兵简政，要求达到“精简、统一、效能、节约和

3、反对官僚主义”五项目的。（6）注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等（7）加强思想政治工作，形成官兵、军政、军民一致的良好人际关系。新中国成立后，这些经验和原则被应用到政府行政组织的建设上，并得到了进一步的补充和完善。 （14分）邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：（1）提出“精简机构是一场革命”的论断。（2）指出改革目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系，注重选贤任能。（3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。邓小平的行政组织理论，为我国机构改革的深化指明了道路和方向。（6分）、管理对象不同。我国

4、人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员。、管理权来源不同。人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关对行政机关工作人员实施的一种管理。企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股份制企业的人事权掌握在由股东组织的董事会；而在私有企业，其人事权则掌握在私营企业主手里。（4分）、权威性不同。人事行政的管理主体与一般企业不同，它们是拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国家权力，而国家权力有高度的权威性、严肃性和约束力。这一点使其在与管理对象的关

5、系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上，如在确定任用条件、工作环境、报酬待遇等方面，被管理对象往往没有讨价还价的权力，必须服从管理主体的强制性安排。而企业人事管理的管理对象对这些方面有选择的自由。、性质不同。人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性。、复杂性不同。政府组织的管理模式是极为复杂的系统工程，其复杂性不是企业组织所能比拟的。再如政府的目标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，衡量起来就更加困难和复杂。、法律规范程度不同。政府部门依法管理其管辖范围的人力资源，这是又一大特点。虽然私营的人力管理管理也要依法

6、进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权；但在公共部门，法律对人力资源管理的个别环节都有严格规定，用人单位往往没有很大的自主权。含义政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系，简称政府公关，是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间

7、传播沟通的目标、对象、媒体、资源、过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成目标。特征政府公关的特征要主要表现在四个方面：、主体的权威性。相比较企业、社团等公关主体来说，政府公关的主体更具有权威性。这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。、对象的复杂性。政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。、传播的优越性。）政府的组织传播严密有效。）政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权。）在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。（5分）、目标的独特性。

8、政府公关目标的独特性主要表现在三方面：）促进公众认知。政府是国家或地区的权威管理组织，常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策。）提高政府美誉度。政府对本国公众，几乎不存在知名度问题，政府公关的主要任务是不断完善政府的美誉度。）政府开展公关活动的最终目的是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都以本组织利益为取向。（1）经济。 经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量。经济指标关心的是投入，以及如何使投入以最经济的途径使用。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品与服务。（2）效率。效率可简单的理解为投入与产出的比例关系，效率关心的

9、是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。可分为两种类型，生产效率：指生产或提供服务的平均成本；配置效率：指组织所提供的产品或服务是否能满足不同偏好。（3）效能。效能指公共服务符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。可分为两种类型：社会效能：包括两方面，一是政府部门制定的目标和采用的手段是否体现国家意志，是否代表广大人民的利益，二是政府部门实现目标的能力，即目标完成的程度和速度；群体效能，着眼于集体功能的发挥是否符合组织的目的，组织内部的运行机制是否合理。（4）公平。公平作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都享受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱

10、势群体是否得到更多的社会照顾”。但公平的价值标准在市场机制中难以界定，在现实中也较难测量。（5）民主。政府绩效管理要考虑民众对政府的效率是否满意考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，民主作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“公民参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公民意志和利益能够及时体现在行政过程中”。公民参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府部门对其开支、行动和承诺负责，帮助政府机构界定重要问题议程，提出解决方案，判断目标是否达成。一、我国行政管理法治化建设的目标（一）法治行政的必要性1、是法治国家的基本要求2、是市场经

11、济运行的基石3、是实现公共利益的保障（6分）（二）法治政府建设法治行政建设，最根本的是要建设法治政府。根据国务院2004年颁发的全面推进依法行政实施纲要的精神，法治政府的含义体现在：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和责权统一六个方面。1、法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。2、法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则。3、法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。4、法治政府应符合高效便民的要求，遵循效率原则和便民原则。5、法治政府应符合诚实守信的要求，遵循信赖保护原则。6、法治政府应符合权责统一的要求，遵循权力监督原则。（12分）（三）法治行政建设的目标1

12、、完善依法行政体制。2、加强依法行政主体建设。3、完善行政法律制度。4、强化法律实施和科学决策。5、强化行政权力监督。（10分）二、我国行政管理法治化的主要内容（一）行政法治意识的培养1、法律至上意识。2、服务意识。3、责任意识。为此，应该在观念上实现三个转变：第一，在人民和政府的关系认识上，注意向公民权利和政府责任转变。第二，在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变。第三，在责任意识上，注意向强化政府责任转变。（二）行政组织法治要严格按照编制法、行政组织法、中央和地方关系法等法律规范管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式；处理中央与地方的权力分配及相互关系；处理

13、政府间、各政府部门间的关系。为此，必须加快行政组织的法治化进程，从内外两个方面实现行政组织的法治化。（三）行政职权法治行政职权法治是规范行政管理行为、促进行为公正、实现行政管理目标的保障。行政职权法治，就是要坚持行政职权来源于法。因此，必须从立法、执法、监督三个方面进行规范。第一，职权立法。通过制定完善的法律体系，规范职权行使的对象、程序、方式、时限及救济途径。第二，执行管理。执法者首先要懂法和守法，并根据法律的实质要求和形式要求进行正确执法。第三，行政监督。加强行政监督建设，使法律规范变为现实的法律秩序，发挥真正的约束作用。（四）行政程序法治行政程序是行政主体在行政活动中由行政行为的方式、步

14、骤、时间、顺序等要素所构成的行为过程，包括行政行为程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政程序法治是涉及规范行政权力和保障公民权利的核心问题。必须制定全国范围内统一的行政程序法典，确保行政组织的日常活动乃至在处理紧急突发事件时都有章可循。二一三年招收硕士研究生入学考试试题 行政管理学 611A卷 一、简答题（共5题，100分）1、为什么说公共领导是行政领导的发展趋向？ （15分）2、为什么行政管理学首先在美国成为一门独立的学科？ （20分）3、简述我国行政职能转变的基本内容。4、简述当代西方国家人事行政变革的特点。（20分）5、后勤管理体制改革的目的是什么？如何实现？ （25分）试述当代西方国家

15、行政改革的基本趋势以及中国行政改革的经验和努力方向。报考专业：2014年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：行政管理学（A卷 B卷）科目代码：611考试时间：3小时 满分150分可使用的常用工具：无 计算器 直尺 圆规（请在使用工具前打）注意：所有答题内容必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上的一律无效；考完后试题随答题纸交回。一、简答题（5小题，共100分）1、（15分）简述行政管理在社会生活中的地位和作用。2、（25分）试述行政系统与外部环境的互依性。3、（20分）试述西方行政组织理论的演变。4、（20分）试述“领导”与“管理”的异同。5、（20分）简述政府绩效管理的特征。1、试述行政管

16、理的法律逻辑。行政管理学参考答案一、简答题如果我们将科学发展观作为指导行政领导活动发展的主导性理论，那么，公共利益、公正、和谐的价值规范就必然成为行政领导活动所必须考虑的规范性内涵。换句话说，我国行政领导应该积极向公共领导转型。 一、公共领导是具有“公共”精神的领导。对一般组织，领导是组织的统帅与灵魂，但对公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即有公共精神的领导。 （4分）二、公共领导是政治或政策型领导。现代公共管理理论却越来越重视高层次公共管理的影响与作用。这种独特的研究视角必然会使公共领导成为新的重要研究领域，并使公共领

17、导更多地与高层决策及政治问题联系起来。从这一角度出发，公共领导又被看作是政治或政策领导。三、公共领导是战略型的领导。公共领导战略涉及如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制定并控制良好的政策使其达到最佳效果。国外有人认为，公共部门的战略管理还包括，通过有意识的理性决策过程，使组织形成自己的目标，执行目标并对其监督，当环境和组织条件变化时及时适当调整等。四、公共领导更关注对公共事务的管理。因为公共管理的内涵在于社会性，随着经济全球化趋势的加快，公共领导的社会化倾向会日益明显。公共领导者一定要以开放的思维模式，走出内部管理的“禁区”，关注和解决更为广阔的领导外部世界的方方面

18、面问题，有效地推动公共领导向前发展。（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科的建设方面，也就较少框框或包袱，敢想、敢闯。 （5分）（2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。关于工商企业管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。（3）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。可是，在实际运作中，强总

19、统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。（4）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。1887年，威尔逊发表行政研究，被公认为是开行政研究先河的先驱者；1900年，古德诺出版政治与行政，创立“政治”与“行政”的两分法，被称为“行政学之父”；1926年，怀特出版了美国第一本大学行政学教科书行政学导论，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。3、简述我国行政职能转变的基本内容 （20分）（一）职能重心的转变 1956年我国完成社会主

20、义的基本改造后，工作重心一直是重政治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。1978年党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。（二）职能关系的理顺 （1）理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系。 各级政府间合理分权，指导原则上既维护国家政令统一，又保证地方、基层能因地制宜。（2）理顺政企关系。 所有权和经营权相对分离，从所有权中严格地区分出经营权，即让国有企业掌握经营权，同时政府掌握所有权，理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。（3）理顺政府与市场的关

21、系。 在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决；政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。（4）理顺政府与社会的关系。 在社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开，把过去属于政府的权力转给社会中介组织行使。（5）理顺政府内部各职能部门的关系。 严格按权责一致，分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制。（11分）（三）职能方式的转变 主要体现在：（1）由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

22、4、简述当代西方国家人事行政变革的特点（20分）（一）政治中立原则动摇 政治中立是传统公务员制度的一个核心价值观，其目的是为克服“政党分脏制”下所造成的党派利益高于公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端。然而，这一被长期奉为“圭臬”的原则却在新公共管理式的政府再造中受到冲击。（二）弹性化的任用制度 合同聘用制是一种更为灵活的用人制度。 （2分）（三）谈判工资制 在传统的政府雇用关系中，政府以主权者的身份确定任用资格和雇用条件，被任当事人没有讨价还价的权利。而现在，公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，更是发展出了个人工资谈判制度，即对一些以合同形式作用的政府雇员，政府在与其签署聘用合

23、同前，可就工资报酬与政府进行谈判。（四）绩效管理和绩效工资的出现 新公共管理运动倡导以结果导向，建立和完善绩效管理制度，实行绩效工资制度。（五）放松规制 对于传统的过于僵化的人事规则进行改革，其方向是放松规制，实行弹性化管理。主要表现在两方面，一是简化人事规则，废除过时的、多余的和过细的程序性和形式化规则；二是行政机构在经过授权或批准后，在人力资管理中可根据实际情况和需要，有某些不受规则限制的部分豁免权。（六）注重人力资源开发 上述改革显示，传统的政府人事管理模式正被逐渐注入现代人力资源管理的一些核心要素，在一些领域，公共部门与私营部门的界限正在日益模糊化。（一）实现机关后勤服务社会化 （2分

24、）、实现后勤服务社会化的条件。只有当整个社会生产体系走向市场化时，后勤服务才能与其他种类的劳动一样，实现社会化。可以说，社会主义市场经济体制的建立，是我国机关后勤服务社会化的最根本条件。、实现后勤服务社会化的标志。后勤服务社会化的实现，关键在于后勤服务的内涵变化，这主要包括：（）市场交换方式取代供给模式。（）资产所有多元化。（）经营方式多样化。（）职工收入分配市场化。此外，后勤职工的个人收入还要同劳动服务的供应关系相关联，同劳务市场的变动趋势相联系。在这些条件下，按劳分配原则和社会公平原则都能在后勤职工收入分配上有更好体现。（二）实现后勤行政管理职能与服务职能相分离 （2分）实施行政管理职能与

25、服务职能相分离，是我国后勤管理体制改革重要内容，其要求是：为适应社会主义市场经济体制的发展，将后勤服务部门与机关行政序列分开，实行事业单位企业化管理，同时，将机关后勤服务部门所承担的社会服务职能，逐步分离出去，形成社会服务体系。、行政管理职能与服务职能相分离的意义。（）有利于行政机构改革。（）有利于后勤服务单位提高活力。（）有利于对后勤服务实行行业性规范管理。职能相分，使后勤服务单位不再受行政单位的条框限制，有利于提高经济效益和服务质量。、行政管理职能与服务职能相分离的要求。（）理顺关系。（）循序渐进。（）宗旨不变。（）合理分流。（三）实现后勤管理科学化 （2分）后勤管理科学化与后勤服务社会化

26、有同等重要地位。后勤管理科学化，实质是现代科学技术转化为后勤生产力和管理效率。、后勤管理科学化的作用。（）后勤管理科学化是后期服务科学化的必要条件。（）后勤管理科学化是后勤事业发展的重要保证。（）后勤管理科学化是后期劳动市场化的重要保障。、后勤管理科学化的要求。科学化管理涉及管理观念、管理体制、管理方式和管理人员等诸多方面，是一个系统性管理革新过程。这一过程的展开，应符合以下要求：（）按客观规律办事。（）总结与借鉴。（）提高后勤管理队伍的素质。要实现后勤管理科学化，必须从提高人的素质着手。首先，应提高管理干部的素质。其次，应加强后勤工人的素质培训，彻底去除“后勤人员无技术”的观念，树立以科学技

27、术创优质服务，以优质服务参与市场竞争的新观念。后勤管理体制改革正处于重点突破、全面推进的新阶段，也就是进一步分离管理职能与服务职能、建立社会化服务体系的重要阶段。加强后勤管理体制及其改革者的研究，对于包括后勤体制在内的行政体制、包括后勤服务的第三产业的发展，都有重要意义。二、论述题1.试述当代西方国家行政改革的基本趋势以及中国行政改革的经验和努力方向。（50分）（一）当代西方国家行政改革的基本趋势（20分）1、优化政府职能。当代西方行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行政管理的范围，分散、转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强化政府宏观调控和综合协调功能。优化政府职能，普遍采取如下改革措施：）国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。）公共服务市场化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。）政府业务合同化，把政府主管的部分