南大网院行政管理系统简答题复习Word文档格式.docx

1、（3）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争；（4）削减成本；（5）具有特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。论述题1、怎样正确认识和把握行政管理的涵义？要想正确认识和把握行政管理的涵义，必须理顺下面三个方面的关系：（1）正确理解行政管理与国家的关系。“行政管理”是一个国家概念，是指国家行政管理，是随着国家的产生而出现的一种管理活动。行政管理主体是国家行政机关及其工作人员，其内容是国家事务；基础是国家权力。行政管理作为一种国家事务的重要管理活动，是国家的一种基本职能形态，是上层建筑的重要组成部分，是必然要为实现国家的社会目标和统治阶级的利益服务。（2）正确理解行政管理与一

2、般管理的关系管理是人类社会的一种有组织的控制、治理活动，是协调个人活动和组织群体活动的一种指挥职能。管理无处不在，无论是家庭、组织还是国家、世界都需要管理。行政管理也是一种管理活动，但它具有管理的一般要素和一般特点外，还有自己的特定内涵和内容，只有通过国家行政机关对国家事务进行的管理活动才称为行政管理。（3）要正确理解行政管理与法律的关系行政管理是一种以国家强制力为后盾的管理；一切行政活动均以法律为依据，必须依法管理。在现代国家，国家行政机关的组织形式、地位、职权、责任，国家行政人员的职责、权利、义务，国家行政机关行使职权和实施管理的原则方法、程序等，都要以法律为基本依据，不得越出法律规定的范

3、围。可以说，行政管理是国家行政机关凭借国家法定权力、贪污管理国家事务物的管理活动。总之，行政管理是国家行政机关运用国家权力和依据国家法律，为实现国家的职能和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。2、我国行政管理有哪些重要特点？如何理解这些特点？我国行政管理的这些重要特点是由社会主义制度和我国国情决定的，这些特点包括：（1）我国行政管理的宗旨和根本目的是为全体人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。国家行政机关及其工作人员的权力是人民赋予的，他们是按照人民的意愿并代表人民的利益从事管理工作的。因此，为人民服务，维护人民利益，是我国行政管理惟一宗旨

4、和根本目的。（2）我国行政管理全面贯彻和体现社会主义民主原则社会主义民主原则，是社会主义制度下不可动摇的政治原则。我国社会主义行政管理，必须且能够全面贯彻和体现这一根本的政治原则。这一方面要使各级国家机关的权力建立在广泛的民主基础上，能够真正代表人民利益；另一方面又要依法，通过各种途径，把民主扩展到人民的政治生活、经济生活、文化社会生活的各个方面，使他们充分享有管理国家事务、经济、社会事务的权利。（3）我国行政管理的中心任务是领导和组织社会主义经济建设。我国目前还处于社会主义初级阶段，国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。作为实现国家目标主要工具的行政管理，其中心任务自然也就是领导和

5、组织社会主义经济建设，下令机关要考虑怎样按照经济规律和行政管理活动规律组织和管理整个社会经济生活。（4）我国行政管理采取说服教育与强制相结合的基本方法每个国家的行政管理，都是依法运用国家权力管理国家事务和社会事务的活动，管理方式必然具有强制性。在我国行政管理活动中，对于违法行为，必须采取相应强制指施予以纠正和克服，但是我国的这种强制性，是体现人民的根本利益和意志的强制，是建立在说服教育的基础上并与之相结合的强制。所以在行政管理的过程中，不能单靠行政手段 硬性执行，还应采取必要的有效的思想政治工作方法进行说服教育。1、简述行政职能的涵义和特点。行政职能亦称政府职能，是政府依法对国家政治、经济和社

6、会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。行政职能的特点包括：（1）阶级性和广泛性；（2）共同性和特殊性；（3）强制性和服务性；（4）适应性和层次性；（5）专门性和业务性。2、分别从行政管理的运行过程和行政职能的属性角度，简要划分行政职能的类型。从行政管理的运行过程看，行政职能可分为：（1）决策职能；（2）计划职能；（3）组织职能；（4）协调职能；（5）控制职能。从行政职能的属性看，行政职能可分为：（1）统治职能；（2）保卫职能；（3）管理职能；（4）服务职能。3、行政审批制度改革需要注意哪些问题？（1）要加强组织领导；（2）要

7、注意搞好工作衔接；（3）要积极稳妥的推进；（4）要加强监督检查1、为什么说行政职能在行政管理中具有十分重要的地位？行政职能在行政管理中具有十分重要的地位。（1）行政职能是认识行政管理的前提。政府的行政管理是通过发挥自己一系列的职能来有效完成国家所赋予的职能的。认识一国的行政管理，首先应认识其核心内容-行政职能。从行政职能出发，可进而了解国家行政的性质、行政组织结构、行政过程和行政改革等。（2）行政职能规定了国家行政活动的基本方向。行政职能规定了政府在特定历史阶段管什么、管多少、怎么管，其通过明确行政管理的职责、落实行政管理的任务、界定行政管理的范围、确定行政管理的目标，为政府活动的开展指明了基

8、本方向。政府只有在明确自身职责和能力的前提下，才能有所作为，才会不产生方向性失误。（3）行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据。行政职能说明政府机构应该做什么；政府职权说明政府机构必须做什么和怎么做。政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能。政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为准绳，通过法律的授权而取得。（4）行政职能是设置行政机构的基本依据。行政机构实质是行政职能的载体，是行政职能的执行者，有什么行政职能，就应该设立执行该项职能的机构。行政机构设置的规模、层次和数量，以及行政机构的合并或撤销，都必须以执行行政职能的需要为依据。（5）行政职能是科学组织管理过程的重要依据。实

9、现行政管理的程序化和科学化，必须依据行政职能，把每一项运行的行政职能作为行政管理过程的一个环节，并根据各项行政职能之间的内在的先后顺序和相互制约关系，把它们联结成紧密配合、运转协调的系统。总之，行政职能是行政管理中的一个中心的、基本的问题，这一问题不解决好，整个行政管理的运行和改革就难以正常进行。2、联系实际论述我国行政审批制度改革的必要性。行政审批是中国行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，但随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，现行审批制度的弊端日益明显，表现在：第一，审批事项过多过滥，审批环节多、时间长。第二，审批行为不规范，自由裁量权过多，办事不透明

10、。一些领导干部违纪违法案件也与滥用行政审批权有关。行政审批制度改革的必要性主要有：（1）以行政审批作为管理经济的主要手段，实质上是计划经济，是阻碍社会主义市场经济发展的。过多过滥的行政审批，束缚企业手脚，阻碍市场公平，降低经济效率，严重制约市场经济体制的进一步建立和完善。因此，政府必须进一步转变政府职能，少管微观，多管宏观；少抓事前的行政审批，多抓事后的监督检查，切实加强监督和落实；需要审批的项目应规定清楚，公开透明，不需要审批的坚决不去审批。加快行政审批制度改革，是进一步解放和发展生产力的关键环节。（2）各级政府和各部门对经济活动行政审批过多，环节烦杂，效率低下，透明度不高，已成为投资者反映

11、强烈的问题。从经济发展的实践看，哪个地方行政审批事项少且规范，审批环节简化，发展软环境好，对投资者就有吸引力。相反，有的地方审批事项过多过乱，审批手续繁杂，仅仅把吸引投资寄托在优惠政策上，往往事与愿违。要想在竞争激烈的市场中赢得主动，政府部门必须下决心减少行政审批，简化审批程序，提高服务质量和工作效率，努力营造良好的投资环境。（3）我国加入世贸组织后，政府部门减少行政审批的要求更加迫切。长期以来，我们习惯于层层会签的行政审批和自上而下的行政权力管理。这种“指挥式”的管理模式，与世贸组织的通行规则不相适应。若行政审批制度不改革，政府职能没有面向市场经济的根本转变，就不可能建立符合世贸组织规则的服

12、务式政府。政府部门要通过加快行政审批制度改革，把工作着力点真正放在研究宏观调控政策、加强监督、创造公平竞争的市场环境上来。总之，推进行政审批制度改革，对深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进政府作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。1、简述行政组织包含的基本要素有哪些？（1）行政单位的设置，即各级政府的建制及名称，各级政府内部各类机构的设置等。（2）行政单位的职权范围，即各级、各类行政机关职责、权限的划分以及它们之间的相互关系。（3）行政单位的员额编制，即各行政机关工作人员的定员、职务配备以及他们的职权等。（4）行政单位、行政人员之间的隶属关系

13、及工作程序。（5）行政单位的经费来源与使用。这是行政组织开展行政管理活动所必需的物质条件。2、我国行政组织设置应遵循哪些指导原则？（1）职能需要原则。行政组织是实行行政管理职能的实体，行政组织的设置必须首先考虑和满足政府职能的需要。（2）完整统一原则。行政组织是政府行使行政权力的主体，必须是完整统一的，即是说，一国政府的各层级、各部门组织应是一个完整的统一体。（3）精干高效原则。行政组织设置要精干，包括机构的数量和规模精干、领导集体与行政人员精干、层次简化等，这样才能提高办事质量和效率。（4）管理幅度与层次适度原则。确定适当的管理幅度与层次，是建立合理的行政组织体系的重要环节。（5）职、责、权

14、一致原则。行政组织是一个权责体系，任何行政组织及其工作人员都要贯彻职、责、权相统一的原则。（6）依法设置原则。即行政组织的设置必须有法可依，严格按照法定程序办。3、县级以上地方各级人民政府主要行使哪些职权？（1）执行本级国家权力机关的决议及上级国家行政机关的决定和命令方面的职权；（2）在各自职权范围内规定行政措施、发布决定和命令方面的职权；（3）领导和管理本行政区域内经济文化建设和其他各项行政事务方面的职权；（4）保护、保障公共财产、公民权利等方面的职权；（5）办理上级国家行政机关交办的其他事项方面的职权。1、试分析我国国家行政机关同其他国家机关的关系。首先分析国家行政机关同国家权力机关的关系

15、。国务院以及它领导下的地方各级人民政府，构成我国的国家行政机关体系；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，构成我国的国家权力机关体系。这两大国家机关体系之间，存在着监督与被监督以及分工合作的密切联系。按照我国宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，全国人民代表大会和它的常务委员会通过的各项法律和规定，有关行政工作部分，都由国务院去执行。国务院由最高国家权力机关产生，并受最高国家权力机关的监督，对最高国家权力机关负责并报告工作。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，它由同级地方人民代表大会选举产生，对本级人民代表大会负责并报告工作。由此表明，国家行政机关与国家权力机关之间，不

16、是平列的关系，而是从属的关系，即国家行政机关产生于、服从于国家权力机关，执行国家权力机关所制定的法律和大政方针；国家行政机关与国家权力机关知之间，也不是一种“相互制衡”的关系，而是监督和被监督的关系，即国家权力机关对国家行政机关实施法律监督和工作监督。国家行政机关与国家权力机关之间，按照国家管理的需要存在着职权分工的关系。在坚持国家权力统一掌握在人民代表大会手中的前提下，国家行政机关拥有和行使国家权力机关赋予的行政管理权，领导和组织各方面国家行政事务。现在我们分析国家行政机关同国家司法机关的关系。国家行政机关与国家司法机关之间，有着明显的区别和深刻的联系。我国的司法机关，包括人民法院和人民检察

17、院。人民法院是国家审判机关，行使国家审判权。人民检察院是国家的法律监督机关，行使国家检察权。各级人民法院和人民检察院由同级人民代表大会产生，并对同级人民代表大会负责，接受它们的监督。按照我国宪法规定，人民法院独立行使审判权，国家行政机关无权干涉其审判活动；人民检察院独立行使检察权，国家行政机关同样无权干涉其检察活动。同时，国家司法机关既不拥有管理国家行政事务的职权，也不负管理行政事务的责任。由此表明，国家行政机关与司法机关的职权及其活动，是互相独立、相互平行展开的。它们分别对国家权力机关负责，在国家权力的监督下分别行使宪法和法律赋予的行政管理权和司法权。从广义上讲，我国司法机关系统还包括公安机

18、关、国家安全机关和司法行政机关。公安机关是国家的治安、保卫机关，其职权主要是对刑事案件的侦查、拘留、欲审和执行逮捕，同时行使社会治安管理处罚以及有关社会治安、保卫等法律、法规赋予的各项职权。国家安全机关的性质与公安机关相同，其职权是对间谍、特务案件的侦查、拘留、欲审和执行逮捕，领导和管理对外情报和反间谍工作。司法行政机关是对司法工作进行行政管理的专门机关，包括国务院的司法部及地方各级人民政府的司法厅、局、处、科等机关。上述这三个机关虽都具有司法机关的性质，但它们是国家行政机关的组成部分，在同级人民政府和各自的上级机关的双重领导下开展工作。2、结合我国实际谈谈现有政府改革的弊端和改革的原则。现有

19、政府机构的弊端主要表现在以下几个方面：首先，政府行为严重错位，政企没有真正分开，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用，严重束缚、阻碍社会生产力发展。其次，政府主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上。而有不少该由政府管理和服务的事务，在互相扯皮、互相推诿中丧失时机，产生不好的后果。最后，政府机构重叠臃肿、人浮于事的现象严重。这不仅滋生文牍主义和官僚主义。助长了贪污腐败和不正之风，也给国家财

20、政造成了沉重的负担。为实现机构改革的目标，针对现有政府机构的主要弊端，在机构改革中必须贯彻执行以下四条原则：第一，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共事务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。机构改革的重点是转变政府职能，关键在于实现政企分开。第二，要按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。政府组织机构调整的基本要求与方向是：加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。第三，要按照权责统一的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，

21、相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。第四，要按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。为保证行政管理体制和机构改革顺利、有效进行，达到机构改革的预期目标，必须全面加强行政立法工作，为政府活动提供基本的规范和程序。行政管理体制和机构改革，是行政立法的基础和前提；而行政立法则为行政管理体制和机构改革提供强有力的法律保障。在行政管理体制和机构改革过程中，要制订和完善适应社会主义市场经济体制需要的，规范政府机构设置、员额配置和宏观管理职能等行政组织、行政编制方面的法律和法规，实现国家机构组织、职能、编制工作程序的法定化。同时，还要制定和完善行政程序法、行政监督

22、监察法、国家公务员法等，形成新的行政法制体系。只有这样，才能促进和保证机构改革按照预定目标顺利进行，也才能使这方面的改革成果得以巩固起来。1、品位分类适用的范围有哪些？品位分类适用的范围是：高级文官职位；外交官职位；军队职位；机密性较强的职位；某些临时性职位。2、如何在人员培训中贯彻理论联系实际、学用一致原则？理论联系实际、学用一致是人员培训的根本原则。为贯彻这一原则在实际培训中应做到：（1）坚持“干什么，学什么”；（2）贯彻“缺什么，补什么”；（3）对人员培训要作全面规划；（4）对受训人员，要严格考核，择优使用。3、如何做好人事监督工作？（1）必须把监督当成一项经常性工作来抓。（2）人事监督

23、应该是普遍的、系统的。（3）把监督活动和具体管理活动结合起来。（4）监督的内容必须具体、明确。（5）监督必须公正和公开。1、试论述我国建立人事回避制度的必要性及其现实意义。建立回避制度的必要性：（1）从历史发展来看，历代统治集团之所以重视回避制度，重要的还是立足于防弊。（2）我国历来非常重视家庭和亲属关系，因此，为抑制亲属关系对社会生活的影响，官制中必须实行回避制度。建立回避制度的现实意义：（1）建立回避制度是保持政府廉洁的重要手段。（2）建立回避制度有利于获得人民群众的信任与拥护。（3）建立回避制度有利于贯彻任人唯贤的干部路线。2、简述考试晋升制的利弊。（1）考核晋升制是把考试成绩作为晋升的

24、主要依据。（2）其长处：机会均等，促使工作人员努力学习，丰富知识。（3）其缺点：由于考试成绩和工作能力并无必然联系， 所以考试成绩好的人不一定是工作能力强的人。简答题1、简述行政领导的涵义和特点。行政领导有两种基本含义：一是名词意义的行政领导，也就是行政领导者，是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员，即行政领导者。行政领导者可以是一个集合概念，指一个领导集体；也可以是一个个体概念，指某一行政首长。二是动词意义的行政领导，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，即行政领导活动。行

25、政领导的特点包括：（2）执行性；（3）统一性；（4）权威性。2、如何理解行政领导者职位、职权二者之间的关系？职位是由事决定的，职权是由职位衍生的，职权是法律赋予一定职位的，职位的性质决定了职权的性质。职权大小与职位高低是对称的。职位的高低、职权的大小等都与领导者个人因素无关。行政领导者只是职位的承担者、职权的行使者，是职位功能发挥和职权产生效力的载体。因此，行政领导者不得以任何形式将行政职权进行私人性转让和寻租。3、我国的行政领导体制是什么？我国的行政领导体制是行政首长负责制。行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任

26、的-种行政领导制度。它是我国民主集中制基础上集体领导和个人分工负责制相结合的一种具体形式。1、如何科学地行使行政领导者的职权？行政领导者的职权是由行政领导者来行使的法律赋予一定职位的行政权力。行政领导者职权大小是与其所担当的行政领导职位的高低相适应的。行政领导者的职权是其权利和义务的统一体，这就规定了行政领导者依法可以行使而且必须行使其职权，否则就构成了违法和失职。科学地行使领导者的职权、要注意如下几个问题：（1）正确认识行政领导者职位、职权二者之间的关系（2）充分认识职权的两重性一方面，行政职权是积极的。行政职权是建立在国家权力基础上的，它体现的是国家的利益；行政职权运行的目的是建立行政目标

27、、沟通行政信息，找出实现行政目标的具体途径。另一方面，行政职权又是消极的。它建立在“个人主义基础上，表现为统治和服从。在行政权力的运行中，被领导者容易被看成是没有原动力的人、处于被动地位，其潜力往往得不到充分的发挥。充分认识行政职权的两重性，要求行政领导者在行使职权对，要发扬其积极性的一面，避免其消极性的一面，使行政职权的运行具有一定的“柔性”。（3）严格区分行政权力与行政权力的影响力行政权力是法律赋予一定职位的由具体行政领导者行使的职权。而行政权力的影响力则是行政领导者行使职权所发挥的实际效力，是行政领导者运行职权的效果。行政权力（职权）与行政领导者个人因素无关，而行政权力的影响力则是行政权

28、力（职权）与行政领导者个人的品德、才能、知识、情感等个人因素交互作用的结果。区分行政权力（职权）与行政权力的影响力，要求行政领导者在实施行政领导的过程中要注意不断完善自己，提升领导魅力。（4）科学界定行政职权范围行政职权是有限度的权力。它是由国家权力机关根据社会公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并根据这个划分而授予的。就一般性来说，行政领导者的职权范围包括人事权、财权、物权和组织权。科学界定行政领导者的职权范围，要求行政领导者要学好权，用好权，避免超越职权和滥用职权。2、我国为什么要实行首长负责制的行政领导体制，其基本内容是什么？行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政