深圳市建设服务型政府规范行政服务若干规定文档格式.docx

1、第十条以下事项应当设定行政服务：一提供政府公共信息的。提供公共信息二提供社会救助的。提供社会救助三依法无须审批应为公民、法人或者其他组织的有关活动进行备案或者登记的。四公民、法人或者其他组织申请行政审批含行政许可和非行政许可审批、登记，下同需要行政机关予以协助的。提供协助五出具有关证明或者补发、换发有关证件的，以及依法无须审批注销有关证件的。六协助执行司法文书的。七同意投诉或者行政复议的。八行政机关法定职责规定应当提供行政服务的以及其他依法不需要审批但需要政府提供关心的。第十一条鼓舞行政机关减少行政审批、增加行政服务。能够设定为行政审批也能够设定为行政服务的事项，应当设定为行政服务。取消的行政

2、审批，能够设定为行政服务。第十二条 行政机关提供的行政服务应当与其法定职能相适应，法定职能需要行政机关提供行政服务的，应当设定为行政服务。第十三条 行政服务原那么上由法律、法规、规章设定。在不违反法律、法规规定的情形下，能够依照行政机关的规范性文件设定行政服务。第十四条 行政机关起草法规、制定规章或者规范性文件可能涉及设定行政服务的，应当依法召开听证会或其他方式充分听取社会公众意见。对设定行政服务的建议不予采纳的，应当在起草说明中说明理由，依法需要向社会公布的应当依法公布。第十五条法规草案送审稿和规章、规范性文件草案拟设定行政服务的，应当对行政服务内容、服务要求、受理和实施机关、实施程序、实施

3、时限、收费等事项作出具体规定。第十六条 行政机关实施的行政服务项目应当予以公布。市政府各部门实施的行政服务，由市政府法制机构审查后报市政府确定并公布，区政府部门实施的行政服务由各区政府审查后报市政府法制机构统一和谐后公布。行政机关行政服务项目应当及时在本级政府公报上登载公布，同时在本级政府及本部门公众信息网上连续公布。第十七条 行政机关增加或减少、调整行政服务项目，应当报本级政府法制机构审查，政府法制机构应当会同机构编制部门提出审查意见报本级政府审定。第十八条市政府法制机构应当定期组织对全市各行政机关实施行政服务的情形进行检查和评判，依照建设服务型政府的实际情形认为需要增加或者调整行政服务项目

4、的，应当提出意见报请市政府同意，依照有关法律程序处理。第十九条 公民、法人或者其他组织能够向行政服务的设定机关和实施机关或者市、区政府法制机构，就行政服务的设定和实施提出意见和建议。第三章行政服务的实施机关第二十条行政服务由具有提供行政服务职能的行政机关在其法定职责和权限范畴内实施。第二十一条法律、法规、规章授权的具有治理公共事务职能的组织，在法定授权范畴内，以自己的名义实施行政服务。被授权的组织适用本规定有关行政机关的规定。第二十二条有义务实施行政服务的行政机关和组织，属于市政府设立或者治理的，由市政府予以公布；属于区政府设立或者治理的，由区政府予以公布。第二十三条行政机关在其法定职权范畴内

5、依照便民、高效原那么，能够托付其他行政机关或者具有公共治理职能的组织实施行政服务以下简称托付实施行政服务，或者通过购买服务的方式指定法人或者其他组织实施行政服务以下简称指定实施行政服务。第二十四条 行政机关托付实施行政服务，应当经市政府法制机构审查同意，并将受托付的行政机关或者组织以下简称受托付单位和受托付实施行政服务的内容在本级政府公报、政府信息网及本部门信息网上予以公告。托付行政机关对受托付单位实施行政服务的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担相应法律责任。受托付单位在托付范畴内，以托付机关名义实施行政服务；不得再托付其他组织或者个人实施行政服务。第二十五条行政机关通过购买服务方式指定法

6、人或者其他组织以下简称被指定单位实施行政服务，应当事先制定有关方案报本级政府法制机构审查。法制机构应当会同财政、编制等有关部门共同对方案的合法性、合理性和可行性进行审查，审查通过后报本级政府批准后执行。前款所称购买服务方式，是指行政机关支付费用向公民、法人或者其他组织购买服务，再提供给有关的公民、法人或者其他组织的方式。行政机关应当依照便民、高效的原那么，不断扩大购买服务的范畴。对购买服务，财政上应当给予必要的支持。第二十六条 行政机关购买服务，应当依法通过公布招标方式进行。第二十七条 指定行政机关应当与受指定单位签订购买服务合同，对受指定单位应当提供的服务内容、期限、质量、购买价格、服务对象

7、和方式、法律责任等作出规定。指定行政机关应当将受指定的单位和受指定实施行政服务的内容等在本级政府公报、政府信息网及本部门信息网上予以公告。第二十八条 受指定单位在购买服务合同约定范畴内，以自己名义实施行政服务，并对该行为的后果依法承担相应的民事责任。未经指定行政机关同意，不得将被指定的行政服务托付、指定或者转让其他组织或者个人实施。第二十九条 指定行政机关对受指定单位实施行政服务的行为应当依法监管，督促受指定单位按照购买服务合同的规定实施行政服务，并有义务同意和依法处理社会公众对受指定机关实施行政服务行为的投诉。第三十条 市政府依照精简、统一、效能的原那么，能够依法决定一个行政机关履行有关行政

8、机关的行政服务义务。第三十一条 行政服务需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政服务要求，统一将行政服务提供给行政服务要求人。行政服务依法由人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府能够确定一个部门受理行政服务要求并转告有关部门分别提供关心后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。第三十二条 市、区政府应当设立行政服务大厅，为本级政府部门联合办理、集中办理行政服务提供条件，政府部门应当指派人员在服务大厅提供行政服务，具体方法由市政府另行规定。如需在本规定里作进一步规定，请服务大厅提供意见第三十三条行政机关实施行政服务，不得向要求人提出购买指定商品、同意有

9、偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政服务，不得索取或者收受要求人的财物，不得谋取其他利益。第四章行政服务的实施第一节差不多要求第三十四条行政机关应当制定行政服务实施方法，作为实施行政服务的具体依据。第三十五条 制定和执行行政服务实施方法应当遵循合法、统一、便民的原那么。行政服务实施方法的内容应当符合设定和实施行政服务的有关法律、法规、规章、规范性文件的规定，简化办理程序，便于要求人获得行政服务。行政服务实施方法应当按照统一的格式制定，并统一审查、统一公布、统一监督执行。第三十六条 市政府法制机构负责制定指导全市行政机关拟定行政服务实施方法的规那么和统一格式，指导行政机关拟定行政服务实施

10、方法。第三十七条行政机关应当对事实上施的每一项行政服务拟定实施方法。行政服务实施方法包括以下内容：一行政服务内容；二行政服务提供的对象；三设定行政服务的依据；四行政服务提供的数量及方式；五提交材料及表格；六受理机关；七决定机关；八实施程序；九实施时限；十证件；十一收费；十二投诉方法。行政服务实施方法应当规定要求人需要提交的全部材料，不得含有不确切的笼统规定。第三十八条 各区政府及其部门实施的相同的行政服务，该行政服务的实施方法由市政府业务主管部门统一拟定。市政府业务主管部门在拟定实施方法时，应当征求各区政府及其相关部门的意见。第三十九条行政机关拟定的行政服务实施方法由本级政府法制机构代表本级政

11、府审定，经审查符合本规定要求的，统一在本级政府公报、政府公众信息网公布，同时在行政机关公众信息网和受理行政服务申请的办公场所公布、公示。行政机关应当按照公布的实施方法实施行政服务。行政机关修改或者废止行政服务实施方法的，按照前款规定的程序执行。第四十条公民、法人或其他组织认为行政服务实施方法不符合法律、法规、规章或者规范性文件规定的，或者不符合便民、高效原那么的，能够向行政服务实施机关或其本级政府法制机构反映，行政服务实施机关或政府法制机构认为反映的意见成立的，应当按照本规定的程序及时修改行政服务实施方法。第四十一条 行政机关依照便民的原那么，能够编印行政服务指南，告知要求人办理行政服务要求时

12、需注意的事项。第四十二条 行政机关应当将事实上施行政服务的法律、法规、规章或者规范性文件在本机关公众信息网上全文公布，并承诺公众免费下载。第四十三条 除非有以下情形并经本级政府法制机构审查后报本级政府批准，行政机关不得临时停止实施行政服务。一发生突发性事件；二进行机构改革；三法律、法规、规章规定的其他情形。第四十四条 行政机关批准后暂停行政服务的，应在本级政府公报、公众信息网站和本机关公众信息网上公布暂停实施公告，说明暂停的缘故、暂停期限。刊登公告后方可暂停行政服务。行政机关暂停行政服务的期限，原那么上最长不超过6个月。行政机关不得宣布无期限暂停实施行政服务。第二节行政服务要求的受理第四十五条

13、公民、法人或者其他组织要求获得行政服务的，应当向有义务受理的行政机关提出要求，需要提交材料的应当提交相关材料。行政机关不得要求要求人提交行政服务实施方法未规定的材料。第四十六条行政机关向要求人提供并要求其采纳的要求书格式文本、表格、合同范本等材料文本，应经本级政府法制机构统一审定后，在本级政府及本行政机关公众信息网上公布。要求书格式文本中不得包含与要求提供行政服务事项没有直截了当关系的内容。行政机关应当承诺要求人使用复印的或者从政府公众信息网下载的符合规格的要求书格式文本、表格、合同范本等材料文本。然而，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。第四十七条行政机关对要求人向行政机关提出的行政服务

14、要求，应当依照以下情形分别作出处理：一要求事项依法属于行政许可或者非行政许可审批、登记的事项，应当即时告知要求人不受理，出具不予受理回执，并注明如何申请行政许可或者非行政许可审批、登记；二要求事项依法不属于本行政机关职责范畴的，应当即时告知申请人不受理，出具不予受理回执，并注明应受理的机关；三要求事项属于本行政机关职责范畴，要求材料齐全、符合法定形式，应当接收要求材料，出具受理回执。要求材料存在当场能够更正的错误，应当承诺要求人当场更正，更正后，应当接收要求材料并出具受理回执；四要求材料不齐全或者不符合法定形式而当场又不能补正的，能够不接收要求材料，出具不予受理回执，并一次注明需要补正的全部内

15、容。行政机关出具的回执应当加盖本行政机关专用印章并注明日期。第四十八条行政机关接收要求材料之日为受理要求之日。行政机关接收要求材料后发觉要求材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在3个工作日内书面一次告知要求人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到要求材料之日起即为受理之日。要求人按照行政机关告知补交要求材料，受理之日从要求人补交申请材料之日起算。第三节行政服务的提供第四十九条行政机关应当对要求人提交的要求材料进行核查。要求提交的要求材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出提供服务的决定。行政机关不能当场对提供行政服务作出决定的，应当自受理申请之日起10个工作日内作出决

16、定并将决定书面告知要求人。10个工作日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，能够延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。然而，设定行政服务的法律、法规、规章、规范性文件另有规定的，依照其规定。第五十条行政机关作出提供行政服务的决定，需要出具书面决定或者其他书面材料的，应当出具给要求人。行政机关依法作出不提供行政服务的决定，应当出具书面决定并说明理由，并告知申请人依法享有寻求有关法律救济的权益。第五十一条行政机关作出提供行政服务的决定需要制作有关证件的，应当自作出决定之日起10个工作日内向被服务人颁发、送达加盖本行政机关印章的有关证件。第五十二条行政机关应当建立行政服务卷宗治理

17、制度，对应当归档储存的行政服务要求和决定材料按规定归档储存。第五十三条行政服务决定提供的服务情形，应当承诺其他公民、法人或者其他组织查询。然而，行政服务涉及国家隐秘、商业隐秘、个人隐私依法需要保密的，行政机关应当予以保密。第四节行政服务费用第五十四条行政机关提供行政服务，不得收取任何费用。行政机关提供行政服务要求书格式文本、表格、合同范本等材料文本，不得收费。行政机关提供行政服务所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保证，按照批准的预算予以核拨。第五十五条行政机关提供行政服务，依照有关法律、法规、规章、规范性文件收取费用的，按照深圳市有关行政事业性收费治理的规定办理。第五章监督检查第

18、五十六条行政机关不依法实施行政服务的，要求人能够投诉，也能够依法申请行政复议、提起行政诉讼或者寻求其他法律救济途径。第五十七条行政机关应当建立行政服务投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施行政服务行为的投诉，并在本机关公众信息网上公布受理投诉的机构及 等。投诉受理机构对受理的投诉应当进行调查，投诉依法成立的，行政机关应当及时纠正被投诉的行为。第五十八条市政府法制机构负责对行政机关实施行政服务进行督查，指导行政机关执行本规定。市政府法制机构发觉行政机关不执行或者擅自更换行政服务实施方法的，应当责成行政机关纠正，行政机关不纠正的，报市政府通报批判，移交市监察部门追究行政机关负责人的行

19、政责任，并可提请市政府决定撤销行政机关擅自更换后的内容。第五十九条市监察部门依法对行政机关实施行政服务进行监察。市监察部门应当建立实施行政服务电子监察系统，将市政府各部门实施行政服务的活动纳入电子监察系统予以监察。第六十条市监察部门应当指定机构受理公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员违法实施行政服务的行为的投诉和检举，并在本机关公众信息网站上公布受理投诉和检举的机构及 等。关于公民、法人或者其他组织的投诉和检举，市监察部门应当依照有关规定告知其处理结果。第六十一条市监察部门对受理的投诉或者检举，能够直截了当调查处理，也能够责成有关行政机关依法调查处理。行政机关拒不调查处理，或者拒不执行

20、市监察部门依法作出的决定或者发出的监察建议的，市监察部门应当追究行政机关负责人的行政责任。市监察部门能够结合实际制定对行政机关实施行政服务进行监察的具体规定。第六十二条行政机关应当于每年第一季度向市政府报告本机关上年度实施行政服务的情形，包括实施的行政服务项目、提供行政服务的情形、要求人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情形及其结果等。该报告应在本机关公众信息网上公布。市政府法制机构负责对行政机关实施行政服务的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对行政机关实施行政服务行为的监督和指导。市政府法制机构应当将行政机关实施行政服务的情形纳入法治政府建设考评内容。第六章法律责任

21、第六十三条 行政机关不按第十二条规定设定行政服务，有关机关应当责令设定该行政机关依法设定。第六十四条 行政机关及其工作人员违反本法的规定，有以下情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严峻的，对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员依法给予行政处分：一对符合法定条件的行政服务要求不予受理的；二不在办公场所公示依法应当公示的材料的；三在受理、核查、决定行政服务过程中，未向要求人履行法定告知义务的；四要求人提交的要求不齐全、不符合法定形式，不一次告知要求人必须补正的全部内容的；五未依法说明不受理行政服务要求或者不予提供行政服务的理由的；第六十五条 行政机关工作人员办理行政服务，

22、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第六十六条 行政机关实施行政服务，有以下情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 一超越法定职权提供行政服务的；二对符合法定条件的要求人不予提供行政服务或者不在法定期限内作出提供行政服务决定的；第六十七条 行政机关实施行政服务，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员依法给予行政处分。截留、挪用

23、、私分或者变相私分实施行政服务依法收取的费用的，予以追缴；对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十八条 行政机关违法实施或不实施行政服务，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。第六十九条 行政服务要求人隐瞒有关情形或者提供虚假材料要求行政服务的，行政机关不予受理或者不予提供，并给予警告。第七十条 被服务人以欺诈、贿赂等不正当手段获得行政服务同时获得经济利益或者造成国家、公共或者他人利益缺失的，行政机关应当依法给予行政处罚，要求其退还获得的利益或者赔偿经济缺失；第七章 附那么第七十一条 本规定自200 年 月 日起施行。