推进服务业多元化激发城镇发展潜力Word格式文档下载.docx

1、一 海城服务业发展的基本情况（一）专业市场集群化海城市的专业市场起步于20世纪80年代初，是海城经济发展的一大特色。目前，全市已形成了“大中小并存、产加销一体、农副产品与工业品并举、专业化和园区化明显、具有完善的软硬件设施和较强辐射功能、集商品销售和配送、商品展示以及信息交流、价格形成、资金结算于一体”的专业市场体系，形成了西柳服装、南台箱包、中国北方水暖城和北方汽配城等一批省内领先、全国乃至国际知名的大型专业市场。2011年，全市各类专业市场达到27个，总成交额450亿元。专业市场已成为拉动海城经济发展的重要力量，特别是西柳服装、南台箱包等市场已成为展示城市形象的靓丽名片。海城市专业市场的发

2、展突出体现了两大特点：一是集群化、规模化。全市形成了西柳服装、南台箱包、海城建材、中小蔬菜、海城机动车等多个专业市场集群。西柳服装市场群由西柳服装市场、诚信商场、巨伦商场、春雷商场、西柳中国商贸城等十多个商场组成，建筑面积168万平方米，拥有商铺2.5万间，主要经营服装、布匹、针织、小百货等20余大类2万多种商品，日均客流10万人，年交易额370亿元，仅次于常熟招商城，成为全国第二大服装专业批发市场，先后获得全国消费者信得过5A级品牌市场、全国服装成长型品牌孵化基地等殊荣。南台箱包市场经营面积达到12万平方米，有摊床3000多个、门点100余个，有经营者3100余户，经营箱包种类达到5000多

3、种，注册品牌30多个，日均客流2万人，年交易额40亿元，各类箱包商品远销全国各地并进入美国、俄罗斯、南非及东南亚等国家和地区。海城建材市场总体规划面积73万平方米，共有营业大厅8个，建筑面积52000平方米，有经营摊位1500余个、商户700多家，主要经营整体橱柜、家具灯具、装饰材料、陶瓷洁具、工艺美术品、五金化工、民用建材等上万个品种，年交易额11亿元。二是配套化、基地化。打造专业市场的商品加工配套基地，形成了重点市场的产销一体化格局。规划建设了西柳服装市场和南台箱包市场两大配套加工区。西柳服装市场加工区共有3个园区，其中，纺织印染产业园占地5平方公里，重点发展纺织、印染、服装等专业市场配套

4、加工业，以及为园区服务的研发中心、检测中心和中试基地等；辅料加工产业园占地1.5平方公里，重点发展服装辅料加工业；服装加工产业园占地1.47平方公里，重点发展服装加工业。目前，配套加工区的房屋、道路、污水处理厂等已经建成，已入驻企业46家，未来三年将入驻企业320家，年工业总产值实现400亿元，税收25亿元，安置就业7.4万人。“十二五”期末，海城将以西柳专业市场集聚区为前店，以感王专业市场配套加工园区为后厂，把西柳服装城建设成为东北日用消费品一站式采购中心和纺织、服装、印染加工基地。南台箱包市场配套加工园区规划占地5.17平方公里，重点发展以箱包及其辅料、配件为主的产业集群，目前已入驻企业2

5、1家，未来计划入驻企业850家，年产值实现470亿元，税收20亿元。2011年投资50亿元的南台国际皮革皮具城项目落户开工，一期工程建成后，箱包及辅料市场经营面积将达到100万平方米，南台箱包市场将成为全国最大的现代化箱包及辅料产品交易市场之一。（二）现代物流园区化依托新材料制造业基地、专业市场集中区、专业市场配套加工园、矿产品初加工园、农产品加工园等公共产业园区和辽南交通枢纽的交通优势，大力发展现代物流业。目前全市共有西柳生产生活物流园区、南台亿家物流园区、东部矿产品物流园区、响堂建材物流园区、耿庄大蒜物流园区和中小农产品物流园区6大物流园区，初步形成了以商品仓储、配送、运输、代理、生产调度

6、、信息管理和服务等功能完善的现代物流体系，2011年全市物流产业实现营业收入20亿元。西柳物流园区占地面积12万平方米，建筑面积2.7万平方米，总投资1.2亿元，于2009年7月建成运营。园区内设理货、卸货、停车、计重、监控及微机自动化系统，园区首创“统一限价、统一计量、统一票据、统一交费、统一理货”的管理模式，彻底打破过去“一点一线一户”的垄断经营格局，实现了货运入园、客运进站、公平竞争、规范有序的全新发展。目前，园区发展货运线路343条、客运线路145条，有客货运输企业193家，营运车辆1300余台。园区内进出线路的货物运价比2008年合理下降40%60%，客货运量以年均20%的幅度递增，

7、特别是周边地区配货车辆大量集聚，已成为辽南地区商贸物流的集散中心。2012年，海城市首个大型农产品物流园区润恒农产品物流园正式签约落地，该物流园由江苏润恒物流发展（集团）有限公司开发建设，规划用地66.7万平方米，总投资25亿元，由总部管理大楼、加工中心、大型多功能冷藏冷冻中心、现代化展示交易中心、物流配送中心、信息结算中心、检测检疫中心及相关商业配套设施组成。项目建设期3年，2012年将开工建设300亩，建成后可实现销售收入4亿元，5年后预计交易额100亿200亿元。（三）金融服务多元化近年来，海城市金融市场发展较快，已初步形成了具有多种所有制和经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的金融服

8、务体系，为拓展融资渠道、推动经济发展发挥了较好的金融保障作用。目前，全市共有各类金融机构10家、证券公司2家、保险（包括代理）机构22家、小额贷款公司11家、担保公司2家。在银行业中，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等国有银行和全国性银行外，海城市农村信用合作联社、鞍山银行海城支行、海城市金海村镇银行等地方性、股份制信贷机构也得到长足发展。2011年，银行业存款余额368亿元，增幅15.4%；贷款余额147.5亿元，增幅16.9%；累计发放贷款144亿元，增幅9.5%。全市的两家证券公司分别是中山证券海城营业部和东莞证券海城营业部，2011年证券交

9、易额达到129.14亿元。海城的保险业比较发达，太平财险、新华保险、大地保险、安邦保险、阳光财险、天安财险、嘉禾人寿、泰康人寿、太平人寿、永安财险、民生人寿、中国人寿、生命人寿、平安人寿等保险机构的经营网点遍及城区和各主要乡镇，有持证营销人员989人，除财产险和人身险外，还广泛开展责任险、车辆保险、信用保险、公路旅客保险等业务。2011年全市保费收入76076.8万元，其中，寿险45771.6万元，财险30305.2万元。小额贷款公司近几年在海城发展较快，目前正式开业运营的11家小额贷款公司注册资本4.4亿元，2011年累计发放贷款7.86亿元，贷款余额3.87亿元。海城的两家担保公司分别是银

10、通担保公司和中小企业信用担保中心，2011年累计担保额度21711万元，担保余额39388万元。2009年，海城市被评为“中国金融生态县（市）区”。（四）城市商业精品化加强社区服务业网点布局，构建区域服务业中心、社区服务业中心、小区服务业3个层次的社区服务体系，打造“10分钟服务圈”，基本形成“51015”社区服务网络，即居民从家出门步行5分钟（200米）可以到达小区服务业中心即便利店、早餐店等，出门步行10分钟（400米）可到达社区服务业中心即农贸市场、再生资源回收网点、便民药店、美容美发店、服装干洗店、维修点等，出门步行15分钟左右（1000米）可到达城市区域服务业中心。积极发展职业介绍、

11、医疗保健、家政养老、房产物业、文体娱乐、社会教育等新型服务业态，满足社区居民的多样化生活需求。全市累计建成区域级网点660个，社区级网点23400个，小区级网点20368个。在此基础上，大力发展城市精品商业，先后建成普临、太和、巨伦等一批大型购物广场以及大润发、佳泰乐等大型全国联锁超市，初步形成了三义商业步行街等6条特色商业街，碧桂园、芭东海城、弘际等5座五星级酒店正在加紧建设，几年来建成精品商业网点80万平方米。同时，积极推进“万村千乡市场”工程建设，实施连锁经营、集中采购和配送的营销方式，目前已建成加盟农家店500个，其中农家店400个、农资店100个，基本实现了全市镇村全覆盖。（五）文化

12、旅游品牌化海城旅游资源丰富，现有国家A级以上景区7家，其中国家AAA级景区5家，分别是白云山风景区、牛庄古城风景区、冯庸历史博物馆、西柳服装市场和南台箱包市场。有文物遗迹210余处，其中国家级文物保护单位2处（孤山仙人洞古人类遗址、析木石棚）、省级文物保护单位8处；国家级非物质文化遗产3项（海城喇叭戏、海城高跷、民间鼓乐），省级非物质文化遗产3项（海城庙会、海城皮影戏、苏氏正骨）。全市共有旅游特色乡镇6家、旅游特色专业村34家、省星级农家乐4家。2004年，海城市被命名为“辽宁省旅游强县（市）”。2011年，全市共接待国内外游客210万人次，实现旅游综合收入5.6亿元，同比分别增长10%、12

13、%。近年来，海城大力整合资源、突出特色，努力打造生态旅游、历史文化游、温泉旅游和休闲度假旅游4个旅游品牌。生态旅游主要以白云山风景区和九龙川自然保护区为中心，带动周边旅游资源包括海龙川旅游开发区、孤山玉器一条街、山咀水库、孙家坎子水库等旅游景点发展。其中，白云山风景区坐落于海城市孤山镇境内，景区总面积76.96平方公里，区内有草、木、乔、灌植物1126种，是国家AAA级风景名胜区、省级森林公园。山中建有多座寺庙，是海城地区著名的寺庙道观集中地。九龙川省级自然保护区坐落于海城市东部的接文镇境内，是国家AA级旅游景区，森林覆盖面积2万余亩，现有国家级、省级重点保护动物30多种、植物20多种，有神鹰

14、峰、唐王石、舍利塔、吊水楼瀑布等著名景点20余处。历史文化游主要以牛庄古城风景区为主。牛庄古镇位于海城市西部，是辽南地区最古老的城镇，也是东北地区最早开放的商埠，现存4条古街以及云版、石匾、火炮、国耻碑、太平桥等国家级和省级文物。2008年，牛庄被授予第四批国家级历史文化名镇，2010年牛庄古城旅游景区被评为国家AAA级旅游风景区。温泉游主要以腾鳌温泉健康产业城为主，该产业城占地6.12平方公里，通过温泉综合开发，重点建设游乐场区、温泉中心区、商务酒店区、保健中心区、商业办公区、娱乐休闲区、主题公园区、生态体育区、温泉地产区等十个旅游项目。（六）高技术服务粗具规模海城矿产资源丰富，菱镁新材料制

15、造是全市的支柱产业之一，目前已形成“一地两区”的菱镁产业集聚区，即辽宁（海城）菱镁新材料产业基地，以及以海城开发区工业园区为核心的菱镁新材料产业西部产业区和以牌楼代家沟工业园为核心的菱镁基地东部产业区。其中，菱镁基地西区重点发展以镁合金及其制成品为代表的轻体节能镁质金属材料产业集群，以镁建材、镁化工为代表的低碳、循环经济镁质新型建筑和化工材料产业集群；菱镁基地东区重点发展菱镁制品初级产品，为菱镁基地西区高端产业发展提供配套。“十二五”期末，菱镁基地将建成国内最大的以低碳环保、节能减排、循环经济、精深加工为特色，产值千亿元的菱镁新材料产业基地。几年来，海城以建设菱镁研发中心为核心，着力打造国内最

16、大的镁金属、镁合金、镁建材、镁防材、镁化工技术研发应用转化集聚区。菱镁研发中心总投资3亿元，占地面积17万平方米，包括研发大厦、大型实验室、中试基地，涵盖了技术研发、产品检测和标准制定等综合功能。加强菱镁产业创新的产学研协作，与国内多家菱镁科研院所和大专院校进行对接，与东北大学、辽宁科技大学签订了科技合作协议，与中科院沈阳研究所、沈阳工业大学、沈阳化工大学等8家科研单位达成了合作意向，并积极协调省技术监督局检测院在本市菱镁基地设立检测分院。同时，围绕钢铁深加工及装备制造业、纺织服装和化工塑料制造业等传统制造业转型升级和新能源、新材料等新兴产业发展，积极发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服

17、务、科技成果转化服务、信息技术服务等生产性服务业，初步形成了以主导产业为对象，以高技术服务为重点的生产性服务业体系。2012年，预计全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.1%。“十一五”以来，全市共实施国家科技支撑计划、火炬计划、国家和省重点新产品计划、创新基金等项目20多个，共完成高新技术、新兴产业的新产品开发253个，镁合金、玻镁板、镁质防火装饰板材、镁质木塑阻燃材料等54个项目先后批量生产。2011年高新技术总产值占规模工业总产值比例达到23.4%，比5年前提高6个百分点。二 海城加快发展服务业的主要措施（一）注重规划引导，夯实服务业发展基础坚持规划先行，重视规划的引领和调控作用。在

18、城市规划的功能定位、产业分布、要素配置等方面，为服务业发展充分预留空间、提供支撑，实现明确打造“覆盖辽宁、服务东北、面向全国的商贸物流中心”“全国菱镁新材料研发中心”“辽宁区域金融中心”等发展目标。以“两城两市镇”（海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇、析木新市镇）规划为载体，为加快服务业发展奠定基础。海西新城中心城区规划面积100平方公里，规划人口102万人，重点打造占地50平方公里菱镁新材料工业支撑区、占地10平方公里的专业市场集中区。腾鳌新城中心城区规划面积45平方公里，规划人口45万人，重点打造23平方公里的腾鳌开发区工业园、3.4平方公里的农产品深加工园和6.12平方公里的温泉健康产业城。

19、牛庄新市镇核心区规划面积20平方公里，规划人口10万人，定位为国家级历史文化名镇、海城市副中心城镇，重点打造2平方公里的港口经济区、10平方公里的临港加工区、2.3平方公里的牛庄古城旅游产业区。析木新市镇核心区规划面积15平方公里，规划人口15万人，定位为海城副中心城镇，重点打造占地20平方公里的镁制品加工园、文化旅游产业带。在此基础上，按照“统筹规划，优化布局，产业引领，培育载体”思路，制定了服务业发展总体规划以及专业市场、商贸物流、金融服务、文化旅游、科研服务等服务业发展专项规划，确定了“十二五”期间服务业发展的三大目标、五个重点。加快建立与“百万生态型宜居城市”要求相适应的现代服务产业体

20、系。三大目标：一是产业规模进一步扩大。到2015年，服务业增加值达520亿元，实现年均增幅达15%，占GDP的比重达到47%。二是从业人员进一步增多。服务业从业人员总量达到30万人左右，占全社会从业人员的比重达50%左右。三是内部结构进一步优化。商贸流通、金融保险、交通运输等优势服务业的竞争力得到进一步增强；生产性服务以及旅游、信息和中介服务、社区服务等新兴服务业快速发展，新兴服务业增加值占服务业的比重达40%以上。五个重点：一是加快城市物流配送辐射层圈建设，形成1小时准时服务市域圈、3小时送达服务全省圈、10小时覆盖东北服务圈，5年内培育100家货运场（站）经营企业，在全市范围内形成布局合理

21、、层次分明、功能完善的物流园区、物流基地、综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心。二是加快建设金融强市。到2015年，全市成立小额贷款公司50家，村镇银行6家；培植1520户上市后备企业，力争5年内23家企业在境内外发行股票并上市。三是以东部自然风光游、南部购物休闲游、西部牛庄古镇和湿地游、北部温泉康乐游、中部人文古迹游为重点，做大做强旅游业。未来5年，全市年均接待海外旅游者达到5000人次，旅游外汇收入达到100万美元；接待国内旅游者达到220万人次，国内旅游收入达到10亿元人民币。四是以菱镁新材料研发为重点，大力提升高技术服务业的总量和水平。未来五年，高技术服务企业达到40户。五是着力打

22、造服装、箱包、水暖器材、机动车交易和农产品5大专业市场集群。未来五年，全市各类市场发展到50个，西柳服装市场和南台箱包市场要保持在全国大型批发市场中的排头位次。（二）加大扶持力度，优化服务业发展环境制定了关于支持服务业发展的若干意见关于加快专业市场发展的实施意见以及促进旅游市场和生产性服务业发展等相关措施，重点在财政、税费、金融及政府服务等方面对服务业给予政策支持，为服务业营造了优良的发展环境。在财政支持方面，市财政对列入市政府当年重点建设项目名录的投资超亿元的大型服务业项目，其年度新增固定资产贷款，按人民银行确定的基准利率的50%给予一定贴息；凡在市级服务业园区内投资建设的符合国家产业政策和

23、园区主导产业发展方向的新建服务业项目，项目缴纳的园区基础设施建设配套费，由市政财政全额返还给企业，用于支持企业发展；全力支持西柳服装、南台箱包等专业市场早日上市。在税费优惠方面，对小微生产性服务企业在创办初期（2年内），按每户每年8000元为限，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税；对高技术服务性企业，将当年企业新增税收地方留成部分的50%奖励给企业，用于企业开展科技创新；对市场配套加工园区新建的工业企业和工业地产项目，企业和项目土地摘牌价格高于征地成本部分，通过市财政全额返还给企业，用于支持企业市场拓展和营销。专业市场集群内商业地产项目建成后，因商铺销售和出

24、租上缴的营业税、房产税、企业所得税的市本级地方留成部分，前三年由市财政全额返还，后三年减半返还。在金融支持方面，依托市金融办组建市政府金融咨询服务中心，聘用金融专业人才，为运营状况良好、有发展前景且有贷款需求的服务业提供金融咨询服务，提高企业融资贷款能力；鼓励民营资本投资建设担保公司，增加对服务业贷款担保业务的数量和比例；对于城镇服务业自主创业人员，可以用土地、房产、厂房、土地承包经营权、林权、商铺等进行抵押和质押，申请小额贷款。对新创办的服务业，自筹资金不足的，可申请不超过5万元小额担保贷款，合伙创业的担保贷款规模可适当扩大，并给予财政贴息支持。在政府服务方面，对于进入市级公共产业园区、符合

25、国家产业政策和园区主导产业发展方向，固定资产投资工业超过3000万元的服务业项目，市政府优先提供土地指标，积极帮助企业争取各类专项资金和贴息政策；加强与大专院校和科研院所的合作，紧密围绕主导产业发展和企业需求，重点搭建研发设计、检验检测、科技成果转化等公共技术服务平台，满足企业持续发展需求；等等。市政府还专门设立了第三产业发展引导资金，主要用于国家、省投入海城服务业建设项目的地方配套以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助。（三）突出项目建设，推动服务业发展升级以改造提升传统服务业、培育发展新兴服务业为着力点，坚持把项目建设作为推进服务业发展的重要抓手，坚持“每年谋划一

26、批项目、启动建设一批项目，投入使用一批项目”，促进了各类服务业的持续发展和重点服务业的转型升级。几年来，全市共启动专业市场及加工配套园区、商贸物流园区、社区服务设施和旅游网点建设等大项目126个，总投资700多亿元。在专业市场及配套园区建设方面，西柳市场升级项目总投资210亿元，占地150万平方米，其中，西柳中国商贸城一期工程投资10亿元，占地面积为67000平方米，已投入运营；二期工程投资11亿元，占地面积为25300平方米，现正在加速建设中。占地5300亩的西柳东区市场集群项目规划建设7个专业市场及商业配套设施，目前占地5万平方米的皮草城和小商品城已经开始动工。南台国际皮革皮具城项目预计投

27、资50亿元，目前一期工程已建成招商，是集皮革、皮具、五金、辅料于一体的现代化交易市场。总投资70亿元、占地100万平方米的中国（北方）水暖城项目目前正在建设之中，主要经营卫浴洁具、工业泵阀等产品。西柳服装市场加工园区、南台箱包市场加工园区，感王专业市场加工园区总占地20平方公里，总投资11亿元，已于2010年投入使用。在物流园区建设方面，五年来组织投入70多亿元，重点推进西柳生产生活物流园区、南台亿家物流园区、东部矿产品物流园区等5大园区建设，培育了天正、金盾、巨伦等一批国内闻名的物流企业集团。西柳物流园区成为目前国内专业市场中规模最大、标准最高、配套功能最完善、管理机制最科学的现代化高科技园

28、区。2012年开工建设的润恒农产品物流园于“十二五”期末在东北地区初步建成农产品物流配送网络，将成为东北亚地区最大的农产品物流园区。坚持服务业与城市建设融合发展，“十一五”以来大力实施五个“城市综合体”建设，努力形成“商住一体化”发展格局。依托西柳中国商贸城，在西柳镇建设“东区城市综合体”，打造3平方公里的商住区；依托中国北方水暖城，在海西新城建设“新新城市综合体”和“芭东海城城市综合体”，具有商贸、餐饮、休闲娱乐、房地产开发、产品研发等多项功能；在响堂管理区建设“响堂荒岭城市综合体”，包括建材市场、农机市场、钢铁物流市场和4S店为主体的市场集聚地，同时打造集商住、休闲等于一体的配套设施；依托

29、南台箱包市场，在南台镇建设“南台城市综合体”，推进了现代商贸服务的高质量、高品位发展。（四）重视人才建设，提升服务业发展能力坚持把人才的培养和引进作为服务业创新发展的重要举措，制定了服务业人才发展计划，20062015年，重点在职业经理、信息技术、研发设计、市场营销、物流管理、商务会展、品牌策划、旅游服务、文化创意等10个方面培养和引进人才6000人，其中，领军型创新专业人才50人；到2015年，服务业专业人才比重要占全市三次产业专业人才的50%以上。加强服务业人才职业教育培训。在全市43所中学、5个职校及电大开设了职业教育课程，5年来共向社会输送计算机应用、企业管理、财务管理、品牌设计、市场

30、营销、技术咨询等20多个专业的毕业生7000余人。市职业教育中心定期组织对相关服务业专业技术人员的职业技能鉴定，涉及专业14个，几年来共鉴定职业技能535人，合格率达到78%。组织专业市场及加工园区、物流园区经营者和从业人员与高等学校开展订单、定向培训，共有96人参加了辽宁科技大学、大连理工大学等高等学校的学历教育。几年来，市里还从省内有关高校和学术机构聘请专家学者，来海城为服务业企业的经理开展现代服务业发展的相关讲座13期，培训人员600人次。坚持招商引资与招才引智并举，积极引进创业型、管理型、科技型等服务业短缺人才。5年来，先后在省内外举办“招商招才”发布会、洽谈会5次，其中与12所大学签订了人才引进意向协议。近三年共引进服务业专业人才130人。对引进的高层次专业人才，市政府在户籍迁入、家属就业、职称评定、工资报酬、生活保障等方面给予优惠待