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1、以云计算、物联网为基础产生的“感知城市”、智慧地球等理念正日益得到世界各国的重视，将引发新一轮经济制高点的竞争。抓住云计算发展机遇，将为鄂尔多斯与世界接轨提供良好平台。作为全新的信息服务模式，云计算可以利用宽带网向异地提供高效的IT服务，因此，鄂尔多斯发展云计算产业，不仅能够服务当地，支撑当地经济建设，而且可以利用互联互通的宽带网络向全国、全世界提供高效服务，推进鄂尔多斯并入世界云计算服务体系，实现鄂尔多斯发展与世界的接轨。（二） 国家云计算发展战略的确立，为鄂尔多斯产业结构转型指明了方向国家已经确立了相关云计算发展战略。在党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中，云计算已被认定为新一代信

2、息技术产业的重要领域之一，将在信息化建设和应用中发挥重要作用，推动传统产业的改造升级和新兴产业的加速培育。2010年10月18日工业和信息化部和国家发展和改革委员会联合印发关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知，确定在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。鄂尔多斯的产业结构转型由此具备了明确的方向。随着国家逐步加大对云计算的关注、加强对云计算的投资力度，鄂尔多斯“结构转型、创新强市”的发展道路将具有明确的方向。鄂尔多斯发展云计算产业不仅顺应了国家战略，更能够带动鄂尔多斯信息产业发展，促进传统产业的升级改造，有效支持鄂尔多斯的产业转型。（三） 政府的

3、高度重视和经济社会发展规划，为鄂尔多斯建设全国云计算产业的重要基地奠定了基础政府的高度重视为鄂尔多斯发展云计算产业提供了软环境支撑。鄂尔多斯将云计算产业作为产业结构转型的重要动力，对入驻的云计算龙头企业给予土地、能源等方面的政策支持。经过政府的努力，现阶段有意向进入的企业已包括中国移动（北方数据中心）、阿里巴巴（电子商务云）、上海光宇集团、Intel公司（云计算研发中心，云端芯片的开发）等云计算产业龙头企业。政府的政策支持必将进一步吸引云计算企业大量进驻，从而带动云计算产业链的逐步健全。经济社会发展规划为鄂尔多斯发展云计算提供了先发优势。鄂尔多斯根据产业结构调整提出了“结构转型、创新强市”和“

4、城乡统筹、集约发展”的战略，作为地区赢取未来发展主动权的重要机遇，在“十二五”规划中明确提出加快基础设施建设和信息资源整合，推进电子政务、“两化融合”、数字社区；编制“云计算”产业集群发展规划，建立产业园区，加强相关配套设施建设，推广云计算应用技术，推进“数字鄂尔多斯”建设，政策规划的制定将为鄂尔多斯云计算的发展提供明确指导。（四） 云计算应用模式深化发展，为鄂尔多斯节能减排工作的有效开展创造了良好的环境云计算应用的深入可助力节能减排。云计算对IT资源的集中和整合使用可以及时关闭空闲资源，有效地降低能源消耗，提高电能利用率。实践表明，和传统数据中心相比，云计算能够节省约70%的电能消耗，节能效

5、果显著。这种节能减排对环境保护有巨大贡献，而且能够减少电能消耗、增加硬件使用期限，有效降低业务运营成本。云计算应用对鄂尔多斯当地的节能减排有着特殊的意义。鄂尔多斯能源产业发达，当地有着丰富的电力资源，这些电力资源不仅能够为本地生产、生活提供服务，而且还能向外部进行大量的输送，但在向外传输过程中，存在着巨大的中间消耗损失。鄂尔多斯建立云计算产业集群，可使得本地丰富的电力资源转向服务于本地的云计算数据中心，云计算数据中心再向外地提供优质的 IT服务，这样不仅创造了更高的经济价值，而且减少了向外传送电力时的中间损耗。另一方面，鄂尔多斯云计算产业还可以服务于本地的经济信息化发展，改造本地煤化工等传统产

6、业，提高本地产业运作效率，这也从另一个方面推进了本地的节能减排工作。（五） 相比国内其他地区，鄂尔多斯发展云计算产业具备比较优势1、北京市：基础良好，利用“祥云工程”抢占云计算先机北京发展云计算具有人才、科技、资本、基础设施等方面的优势，在全国云计算发展中处于领先地位。2010年北京市计算中心已建成拥有20万亿次的公共云计算平台，平台可提供Saas、IaaS及PaaS服务；联想、赛尔网络、中国移动研究院、XX、神州数码等19家单位成立了中关村云计算产业技术联盟。北京发布了北京“祥云工程”行动计划，计划重点发展云计算专用芯片和软件平台、云计算服务产品、云计算解决方案、云计算网络产品及云计算终端产

7、品，提出了在2015年形成500亿元云计算产业规模的目标。2、上海市：产业集聚，借助“云海计划”打造亚太地区云计算中心上海拥有较好的云基础设施，拥有庞大的计算和存储资源；一批国内领先的互联网企业开始应用云计算技术拓展服务范围，如上海盛大网络正投入近10亿元打造云计算平台；云计算技术企业、研究机构和行业用户紧密合作，推出了一批关键技术、产品和解决方案，并在部分领域实现了商业化应用。上海发布的“云海计划”，将上海定位为亚太地区的云计算中心。“云海计划”提出在3年内上海将利用云计算新增1000亿元的服务业收入、推动百家软件和信息服务业企业转型、培育10家年收入超亿元的龙头企业和10个云计算示范平台。

8、3、无锡市：抢位发展，塑造中国物联网云平台 无锡市集成电路、智能计算、无线通信、传感器、软件和信息服务业等支撑产业基础较好，是国内第一批云计算中心建设城市，经过近些年的发展已经成为国内云计算领域的行业标杆，建设有无锡云计算中心、盘古天地软件服务创新孵化平台、无锡传感网创新园云存储计算中心。未来将重点发展商务云、开发云、政务云等多个云平台，提供多样化云服务，配合建设高科技产业城的发展战略，注重对具有产业竞争力的科技服务外包业务的平台支撑，为城市建设提供基础设施与IT新兴应用技术支持。4、杭州市：骨干企业推动，重点建设电子商务云杭州云计算发展主要注重发挥本地云计算骨干企业如阿里巴巴的品牌效应。杭州

9、将结合公共技术服务平台建设，引导国内外云计算企业不断向杭州集聚，打造涉及研发、制造、系统集成、运营维护等多个环节，涵盖云计算核心关键技术的云计算产业体系，产业主要服务方向为云计算的电子商务应用。5、深圳市：市场空间广阔，发展服务中小企业的创新云深圳的高端服务业、新能源、互联网、生物医药产业的发展为云计算提供了广阔的市场空间。深圳在宽带网络以及IT基础设施建设方面的具有一定的优势，拥有腾讯、迅雷、金蝶、思创等80多家处于云计算产业链高端的科研机构和企业。未来深圳将在立足原有信息产业发展基础上，建立创新的云计算业务模式，为中小企业提供云服务。通过政策倾斜，重点扶持华为、中兴等实力厂商积极介入云计算

10、产业链条，深圳规划建设成为珠三角云计算中心。相比国内其他地区，鄂尔多斯发展云计算产业在经济与环境方面都有较为突出的优势。经济基础优势：2010年鄂尔多斯GDP继续维持高位增长，同比增长率达到23%，高于北京、上海、深圳三地1013个百分点；从政府财政收入增长情况看，鄂尔多斯2010年政府财政收入达到365.8亿元，同比增38%，高于北京、上海20余个百分点。高速发展的经济使鄂尔多斯与其他城市项目，能够为打造云计算产业提供充足的资金与市场保障。能源资源优势：鄂尔多斯煤炭预测总储量7630亿吨，已探明储量1696亿吨，占全国已探明储量的六分之一，天然气探明储量8000多亿立方米，占全国已探明储量的

11、三分之一；鄂尔多斯的风能、太阳能等绿色能源丰富，为绿色云计算数据中心建设提供了能源保障；全市电力总装机容量达到2225万千瓦，其中可再生能源发电比重达到10%左右，丰富的能源是其它城市无法比你的优势所在；目前鄂尔多斯市商业电价峰值为0.65元/度，相对较低的电价及适宜的气候环境为云计算产业发展提供了成本优势；地理环境优势：首先，鄂尔多斯近百年没有发生洪灾、地震等严重自然灾害，这为建设云计算数据中心提供了安全保障；其次，鄂尔多斯冬长夏短，年均气温3.5；再次，鄂尔多斯不属于政治和军事重点区域。突出的地理环境优势有利于鄂尔多斯打造国家级云计算数据中心与灾备中心。北京上海深圳鄂尔多斯财政收入增长16

12、.1%13.1%26.8%38%经济增长10.2%9.9%13.5%23%年均气温13.319.9223.52009发电（亿千瓦时）242.65773.622225电价（元/度）1.181.071.170.65二、云计算产业发展现状与分析（一） 发展现状1、“数字鄂尔多斯”快速推进随着基础设施、数字城管、市民一卡通等重点数字化工程的落实，目前鄂尔多斯市信息化建设已经处于我国西部地区的领先地位，城市信息化建设标杆作用逐步增强；于此同时，鄂尔多斯市与我国东部经济发达地区的信息化应用差距正在被迅速拉近。鄂尔多斯市发展云计算产业已经具备了一定的产业基础。基础设施初具规模。全市按照“大容量、高标准、高质

13、量、广覆盖”的要求，注重统筹规划和综合协调，全力推进公共信息基础设施和信息网络基础设施建设，缓解了信息传输瓶颈。公共信息基础设施加快布局，集约化建设能力显著增强。截止2010年底，全市电信基础网络已覆盖所有旗区和苏木乡镇，家庭宽带接入用户10.8万户，互联网用户普及率达20.3%；镇家庭电脑普及率60%，信息通信管线、无线基站、通信机房建设初见成效，综合指标位居自治区中上水平。积极发展多种类、多层级、多应用的信息通信网络，通信保障能力不断提高。高速无线宽带网络建设已在全市启动，有线与无线相结合的高速宽带网络体系正在构建中。数字城管应用广泛。作为自治区城市管理创新示范工程的“数字城管”投入试运行

14、，建立城市管理联席会议制度，数字城市信息管理中心、数字城管指挥中心、数字城管监督评价中心协调运作，通过创新城市管理模式、再造城市管理流程，提高了城市管理水平和管理效率，“数字城管”的建设经验和成果已经在鄂尔多斯市广泛推行应用，并被授予全国试点城市荣誉称号。市民卡工程效果显著。采取“政府主导、企业化管理、市场化运作”的模式在推广集公共交通、医保、社保、公共事业缴费、金融消费、小额电子钱包五大功能为一体的“鄂尔多斯市市民卡”，实现市民刷卡乘坐公交车政府补贴、医保社保等政策性补贴统一发放、水电气讯暖等公共事业缴费小区内完成，并提供税务申报、刷卡加油、小额电子钱包、金融消费等功能，方便百姓生活，节约社

15、会成本。在“数字鄂尔多斯”总体规划基础框架下，“数字准格尔”、“数字伊金霍洛”、“数字康巴什”等旗区数字化建设和“数字国土”、“数字林业”等重点业务领域信息化建设也已开始全面实施。2、两化融合试验区成效显著两化融合格局初显。鄂尔多斯市已经被确立为全国首批的八个两化融合试验区之一，需要引入全新的产业推动全市两化融合工作切实落实。目前，全市着眼于“转型升级，富民强市”，以企业信息化为重点，以煤炭行业和农牧业为突破点，充分发挥信息技术对经济发展和产业结构调整的促进作用。推动企业信息化，坚持把企业的信息化与企业的制度创新、管理创新、技术创新相结合，以龙头企业为引领，大力推广了企业经营管理、资源计划、生

16、产工艺设计和控制以及商务流程监控等信息化工程的应用。加快煤炭行业信息化，鄂尔多斯市煤炭局制定了煤炭工业信息化规划，正在筹建“一个平台，八大系统”，以推进煤炭行业管理信息化，加快信息技术和先进管理理念对煤炭行业的渗透。农牧业信息化水平大幅提高，达旗、杭锦旗和乌审旗农牧业信息化试点建设也初见成效。重要行业信息化稳步推进。我市依托装备制造业基地、汽车博览园等产业聚集区，从装备制造业、酒业、食品加工等产业入手，大力推进企业在研发设计、原材料采购、生产制造、营销服务和企业管理的等环节的信息化应用，重点推进信息技术与装备制造业的高端融合，实现向敏捷制造、网络化制造、计算机集成制造、精细化管理发展转型。鼓励

17、企业研发生产信息技术含量高的产品，促进工业软件、装备电子、行业电子、工业创意等融合型新兴产业的发展。全面提升企业电子商务应用水平，扩大市场空间、拓宽产业辐射范围，实现生产型制造向服务型制造的转变，并推进企业积极利用新一代信息技术实现节能环保。中小企业信息化初级应用。随着鄂尔多斯经济社会的快速发展，中小企业也逐渐开始重视信息化建设，利用信息技术全面提升经营管理模式，促进中小企业通过信息化实现与生产性服务业的高效协同，在提高中小企业竞争力方面取得了一定的成效。市内大多数中小商户均配置了收款机、监视器材，在监控联网和机打发票等设备。3、新兴产业投资环境不断优化大型IT企业不断入驻。借助我市信息化项目

18、的大力推进，目前正在积极争取中国移动西部数据中心、阿里巴巴西部数据中心、世纪互联数据中心等中西部转移和布局项目落户我市，并鼓励云计算、物联网、软件、系统集成、信息服务、动漫游戏设计与制作类企业进驻，建立立足鄂尔多斯，辐射中西部乃至全国的数据中心、云计算中心物联网示范中心和电子商务交易中心，为中西部地区乃至全国提供云计算服务，扩大我市战略性新兴产业的发展规模，进而拉动鄂尔多斯信息服务业的跨越式发展。电子商务发展潜力初显。鄂尔多斯电子商务发展水平逐年提高，重点引进建设的内蒙古煤炭交易市场项目，通过建立信息服务、交易服务、运输服务三大主服务系统，实现以现货交易、中远期货交易等多种交易方式，构建了集煤

19、炭交易、汇款结算、合同担保、融资服务、运输仓储、物流配送、信息咨询、会展商务等多种服务为一体的综合性现代化煤炭交易体系。（二） 优势分析1、经济优势鄂尔多斯市经济发达，传统优势产业基础雄厚，产业资本和金融资本紧密融合，且具有一定的应用市场基础，可有效支撑新兴产业的培育和持续发展，地区生产总值2161亿元，同比增长23%。规模以上工业增加值1031.6亿元，增长22.6%，总量跃居全区第一位。财政收入365.8亿元，增长38%，一般预算收入162.1亿元，增长37.1%，财政收入的总量、增速均居全区第一位;东胜区、准格尔旗财政收入突破百亿元大关。固定资产投资1562.4亿元，增长46%；于此同时

20、，鄂尔多斯正在成为自治区乃至我国西部的区域经济中心，未来云计算产业和服务的辐射能力也将随之增强。2、政策优势鄂尔多斯市政府领导对云计算产业具有远见卓识的认识，对云计算产业发展的政策支持力度极大。一方面，土地、资源配置等政策对产业链上下游龙头企业引进吸引力巨大；另一方面，随着配套保障措施的加速完善，有利于吸引产业链各环节中小企业入驻。3、环境优势鄂尔多斯的风能、太阳能等绿色能源丰富，为绿色云计算数据中心建设提供了能源保障。目前，鄂尔多斯全市电力总装机容量达到2225万千瓦，其中可再生能源发电比重提高到10%以上，新能源、绿色能源使用情况进一步提升。此外，利用丰富的新能源支撑的绿色数据中心运营已成

21、为国际化趋势，外资企业已对此十分看重。相对较低的电价及适宜的气候环境为云计算产业发展提供了成本优势。地区年平均气温仅3.5。由于数据中心能源消耗中70%以上的能耗是用于制冷，环境温度每提高10，元器件寿命约降低30%-50%，因此鄂尔多斯市凉爽的气候条件对于有效降低数据中心运维耗能，减少运维成本，推动国家、地区节能减排具有重要意义。鄂尔多斯近百年没有发生洪灾、地震等严重自然灾害。鄂尔多斯地台地层近于水平，构造活动极为微弱，是地质历史上长期稳定的构造单元，根据现有研究成果和地震活动特点，鄂尔多斯不具备发生强震的构造运动和地震条件，这为建设云计算数据中心提供了安全保障。（三） 劣势分析产业基础、人

22、才储备、龙头企业匮乏等是未来我市发展云计算产业所面临的重要挑战，鄂尔多斯必须扬长避短，利用资本和资源优势，通过“以大带小、筑巢引凤”的方式来发展新兴产业，必须先期导入产业带动性强的基础云企业入驻，带动配套产业发展，并要产业和人才培育同步发展。1、信息产业基础薄弱在市委、市政府和全社会的共同推动下，鄂尔多斯抓住机遇，全力推进信息化建设，信息产业也保持了良好的发展态势。但是，我市目前还处在发展信息产业的规划与准备阶段，鄂尔多斯市电子信息产业以电子产品制造业为主，在全市GDP中的占比仍很小。一方面，我市信息化尚处于起步阶段，信息资源与信息化基础设施建设尚未协调推进, 互联互通存在一定阻碍，迫切需要加

23、大力度研究解决“最后一公里”问题，形成高速、畅通、广覆盖的网络体系；另一方面，信息产业基础薄弱，直接导致我市信息技术的外向依赖性，信息产业导向性政策缺失、本地企业创新激励不足也是造成本市信息服务业落后的主要原因。2、高新技术人才不足我市人才引进渠道及人才培养机制目前还不够完善，信息化标准规范体系还不够完善。信息化人才总量不足，信息化专业人才严重缺乏，供求结构性矛盾突出。社会急需的软件开发、系统集成、项目管理等方面的高水平复合型人才严重短缺，这也是阻碍更多高端信息企业入驻我市的重要原因。由于信息产业是鄂尔多斯的新兴产业，导致一部分人才外流，大力发展云计算产业将迅速拉动鄂尔多斯信息产业升级，也必然

24、有利于吸引部分人才回流。3、缺乏龙头企业带动我市在在信息产业的发展上还缺少大型、知名的IT服务企业，尤其缺少能带动整个信息产业链发展的龙头企业来促进通讯、软件服务业等相关行业的发展，目前招商引资工作还正在展开，对市场前景好、创新能力强的企业的服务工作还需要加强。 三、云计算产业集群发展目标与思路（一） 指导思想以科学发展观为指导，抓住云计算作为国家战略新兴产业的发展机遇，紧紧围绕鄂尔多斯“结构转型，创新强市”发展战略和“两化融合”创新实验区建设，以云计算带动我市信息产业大发展为目标，以打造“中国云计算产业西部基地” 为起点重点，实施以节能环保和规模效益为主要特征的“蓝天白云”云计算计划”，加快

25、建设云计算绿色基础设施，重点引进云计算龙头企业，积极拓展云计算应用领域，大力推广云计算应用服务，健全云计算产业支撑体系，构筑完整的云计算产业发展集群，把鄂尔多斯建设成立足西部、辐射全国、走向对接世界的云计算服务中心城市。（二） 发展原则1、政府引导、市场运作建立“政府规划引导、市场配置资源”的招商引资机制，加快实现园区开发招商引资，向为园区企业提供各种服务，提高资源配置效率的转型，实现从政府主导招商向市场化招商模式转变，提高专业化、市场化、信息化水平。2、龙头带动、做大做强吸引国内外品牌企业，通过IT行业龙头企业来带动中小企业的发展，并衍生和发展云计算产业链的上下游企业。发挥优势互补，使各个相

26、关企业形成合力，确保龙头企业带动作用的充分发挥，将行业整体做大做强。3、协同发展、产业集聚实行多元发展，增强竞争实力，带动产业升级。通过区域产业聚集拉长产业链条，做强主导产业。对核心企业抓引进，建立产业集的聚支点，对产业园区抓整合，打造云计算产业集聚平台。进一步调整产业结构，转变经济发展方式。（三） 发展目标1、战略目标建成鄂尔多斯云计算产业集群，使云计算产业成为鄂尔多斯市信息产业发展的先导产业，鄂尔多斯重要的战略性新兴产业；打造“鄂尔多斯云谷”，使鄂尔多斯成为国家级重要的云计算产业战略基地，全球领先的绿色云计算服务中心，安全可靠的云计算灾备中心，立足西北、辐射全国、走向世界，提供云计算服务。

27、2、具体目标产业目标：积极扩大我市云计算产业规模，提供一流的、独具特色的云计算服务能力，提升服务的辐射能力，到2015年云计算带动整个产业链产值规模在全市GDP占比达到7%左右；应用目标：充分利用本地优势资源与需求，发展云计算试点应用，提升城市运行与产业转型能力。到2015年全市电子政务与城市运行管理云计算应用比例突破60%，云计算应用水平位居全国前列；企业目标：到2015年实现云计算产业化发展，聚集一批国内外优秀云计算企业，使鄂尔多斯成为全国500强以及全球500强企业建立亚太数据中心的首选之地，云计算服务辐射能力显著增强。3、阶段目标到2012年，加强本地各云计算产业园区配套设施建设，建成

28、稳定、绿色的发输电系统，提供高效畅通的网络带宽保障；制定适合本地的云计算发展规划，落实一系列产业扶持政策；以云计算数据中心建设为工作重点，同时打造数据服务与灾备服务能力，引进与扶持1-2家运营商数据中心，引进5-6家国内外云计算龙头企业，完成网络基础设施升级工程，初步完成鄂尔多斯云计算产业集群的整体布局。到2015年，基本实现云计算运营平台和数据管理产业集聚；逐步建成绿色的发输电系统；注重通过试点应用拉动云计算产业链的发展，初步具备辐射西北和各大业务系统自身应用的云计算基础设施与软件服务能力，推动云计算产业链进一步成熟，基本实现云计算产业化发展。到2020年，在云计算产业链完善的基础上，以市场

29、化手段为主，强化政府主导推进，深化云计算产业化的探索，基本形成具有国际竞争力的云计算产业集群，带动云计算产业长期健康可持续发展。云计算产业规模保持35%以上的稳定增长。（四） 发展思路1、加快龙头引进，带动产业跨越式发展以销售收入达到5亿元的企业，或业内公认大企业作为龙头企业，通过引进国内外云计算龙头企业，充分发挥龙头企业对产业链上下游的整合、集聚能力，打造完整的云计算产业链；以产业龙头数据中心和研发中心建设为重点引进方向，树立产业标杆，逐步吸引其他国内外大型企业数据中心落户本市，使鄂尔多斯快速成为数据中心服务集群，进而打造国际一流的云计算研发基地，提升本地云计算自主创新能力，全面带动我市云计

30、算产业实现跨越式发展。2、拓展试点应用，橇动市场潜在需求通过整体规划、分类推进，依托国内外先进的云计算关键技术与经验, 结合鄂尔多斯产业转型、城市运行、民生服务等自身需求，以市场化手段建设面向各行业的云计算基础设施和服务平台，以系统应用为重点，形成国际领先的云计算技术解决方案，推进创新产品在云计算平台和服务中的应用，探索新型商业模式的创新应用，树立行业应用典范。进而将立足本市的云计算试点应用，逐步推广为辐射西部乃至全国的规范化云计算服务，撬动区域市场对云计算的潜在需求。3、完善配套环境，健全产业支撑体系整合各类社会资源，抓住支撑产业发展的关键要素，健全云计算集群基地所需的水、电、网络、楼宇等硬环境，完善云计算集群基地所需的人才、投融资、招商政策、知识产权等软环境，配套成立鄂尔多斯云计算产业发展联盟与联合实验室，积极营造云计算发展的良好产业发展氛围，形成可保障云计算产业持续发展的支撑体系。4、加强区域合作，促进产业链协同在大力吸引国内外知名云计算技术