应急指挥系统建设及方案Word下载.docx

1、在梳理工作流程的根底上，针对不同类型的事件设计不同的指挥程序，要从事件预警着手，开拓多渠道信息获取路径，根据事件类别触发不同的处理规程，下达处理指令，应急队伍迅速赶赴现场实施处置，处置后启动事件调查程序并开展善后处理。建立应急物资储藏库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急根底资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、信息发布系统等信息系统。通过移动视讯系统，事件现场情况可以及时向应急指挥中心报告，指挥中心通过各资源库、信息系统、应急预案，及时向事件现场调配资源、发送信息和指令，现场指挥人员根据指挥中心的指令合理实施现场指挥。1.2.4建立任务为到达应急指挥系统

2、的总体目标，工程的建立任务可分为应用系统建立和运行环境建立两大局部。1.2.4.1应用系统建立应用系统建立是指支撑应急指挥业务运行所用到的应用系统。包括：1、接处警系统2、通讯指挥调度系统3、预案知识库系统5、视频监控系统1.2.4.2运行环境建立满足应急指挥业务需要的软硬件、网络环境，包括：1、连接监视、指挥中心和专业部门的有线网络2、连接手机终端和平台的无线网络3、满足应用系统运行需要的软、硬件环境效劳器、存储设备、根底软件平台，应用软件平台、平台平安等4、应急指挥中心的办公场地1.3应急指挥系统应用需求1.3.1总体需求城市应急指挥系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警

3、、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援效劳，从而为城市的公共平安提供强有力的保障。城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国。城市应急指挥系统是城市现代化开展程度的标志之一，是政府处理公共突发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反响、统一应急、联合行动，真正实现社会效劳的联动，有效应对突发性公共事件，

4、切实保障人民群众的安康与生命平安，是现代化城市管理的需要，是城市政府实现职能转变，进展社会管理和公共效劳的需要。1.3.2应用系统需求分析本工程部署于XX市北辰区，整体方案需对北辰区内发生的各种公共事件进展应急处置，提供一体化综合应急调度系统。当北辰区出现应急事件时，系统能够提供快速响应，并触发相应的应急预案流程。工程中支持功能如下：1、提供接处警系统2、短信子系统3、地理信息子系统4、接处警全过程平台录音5、有线、无线调度系统6、专家预案系统7、接口子系统提供对接交通、天网、人口信息、重点场所、出租车管理等系统8、数据库子系统根据工程的需求情况，我们还需要一个智能应用集成平台，平台可以满足用

5、户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，可以支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多种不同通信网络下的终端调度，融合调度多种制式的通信终端，打破信息孤岛；平台不仅能够提供语音平台解决，还可以提供视频能力接入，实现音视频联动调度。1.4总体方案1.4.1方案规划本系统主要是为进一步建立、健全突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐惧事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐惧袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥

6、调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与前方指挥部之间的视频、语音、数据通信。 它是政府机关信息处理与调度中心。该系统主要集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、播送技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。主要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进展联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其他系统互联

7、，保证该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作；在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事件实时相应处置。1.4.2业务流程业务流程示意图1.4.3逻辑构造逻辑构造图1.4.4拓扑构造拓扑构造图1.5子系统建立方案1.5.1功能架构功能架构图1.5.2接处警系统1.5.2.1系统简介接处警系统融合了现代通讯、计算机网络、计算机集成CTI、数据库管理

8、和地理信息系统GIS等先进技术，实现“三台合一将 110 报警效劳台、119 报警效劳台和 122 报警效劳台合并为一个统一的报警效劳台报警的接警、处警和指挥调度过程自动化。接警中心统一接听和处理市民的报警、求助，处警中心接收接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统GIS的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通讯调度台进展统一管理、指挥和调度。1.5.2.2业务流程1、报警接入利用电信、移动、联通等公网或专用的通信网实现 110、119、122 的报警接入。可识别和显示主叫、用户名称、装机地址等报警用户信息。2、警情识别自动或人工实现 110、 119、 122 报警

9、类型识别，实现恶意骚扰的拦截。3、警情记录提供 110、 119、 122 接处警信息的录入登记、归档、保存、查询功能。4、处警调度利用有线、 无线通讯或计算机网络，通过话音通信、数据通信实现 110、119、122 处警命令的下达，可以实现一警多处，多部门协调出警。5、出警反响出警人利用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反响出警情况，接警员进展反响信息登记、保存，可查询以往反响信息。6、数字录音实现报警、有/无线处警调度的数字录音，以及录音信息的存储、查询、播放等功能。接处警系统工作流程图1.5.2.3系统功能1、接处警功能集中受理 110、119、122 紧急报警，对所有紧急报警进展统一

10、的自动呼叫分配，对 119 报警设置优先处置，确保即使在接警处于顶峰期时，119 报警不受影响；与公共电信网的连接具有备份路由，保证在主路由设备出故障的情况下紧急报警能够分配到接警席位上；自动显示主叫用户、机主名称、装机地址；能够拦截错误呼叫及恶意骚扰；重复报警时，自动给出提示信息；自动记录紧急受理全过程的语音信息；自动识别重要用户来电，并自动提示信息。2、辅助调度功能根据被叫弹出相应的接警单110、119、122 接警单；可通过转接功能完成 110、119、122 自动或手动分至各个坐席；摘机前显示主叫的“三字段信息；通过设置可灵活地修改与录音、地图的连接；110、119、122 之间的接警

11、单转换；手动形成 110、119、122 接警单；显示指定时间段的接报警信息列表及处理状况；可通过设置筛选条件显示全部或局部及某种状态的接警列表；具有有线、无线调度功能；效劳器和程控交换机时间同步，各个接警席的 PC 机时间和效劳器时间同步，保证在整个系统中只有一个时间。3、通信调度功能监听、强插、强拆和挂机回叫；单呼、组呼和会议功能，能实现不少于四方的多方通话；席间互转、代答；接处警席位单呼、组呼无线移动台；无线移动台呼叫席位接处警席位。4、数字录音功能多路实时自动录音和手动/自动录音；1 路或多路实时并行放音；、自动或人工并行数据转储和备份，容量不低于 2500 小时；放音音量和语速调节；

12、线路录音开关设置；自动生成并通过网络传输记录序号；原始记录无权用户不可修改；按记录序号、日期、时间、来话等条件检索回放，实现接处警录音文件与接警单实现关联查询；当记录信息超过设定的存储容量时，给出提示信号。5、信息处理功能信息快速检索查询；接处警信息的归类和建档；接处警信息的统计、制表、打印；接处警信息的整理和网上发布。6、系统管理和维护功能席位上岗、离岗登录；用户权限登记、设置；查询、统计、管理用户进入系统后的操作；系统根底信息的维护；实时监控有线线路、无线通信信道的工作状态和系统中各个功能模块的运行情况，在发生故障及意外情况时，及时报警；设置 IP 和用户的双向认证。7、地理信息子系统功能

13、配合 110、119、122 接处警,实时地动态显示紧急报警点的地理位置和相关信息；与 AVL 系统结合，为车辆自动定位系统显示移动警车的实时位置实时运行轨迹；与图象监控系统结合，配合图像监控系统直观地选择监控点摄像机云台；与预案系统相配合，生成事件处置方案，辅助指挥调度人员进展决策与指挥调度；地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、显示全图；可进展地理信息的数据维护；当报警进入时，根据主叫用户、机主名称、装机地址等信息，在地图上自动定位报警地点；测量地图上任意两点间或一条连续路线间的距离；自动计算从处警单位到案发地点的最正确或最短行车路径；点击地图上的案件标识，

14、查询并显示相关案件的详细信息；根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门；在电子地图上直观了解案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源等处警相关信息；点击地图上的图标、单位图标等，显示相关单位的相关，并自动拨号。输出打印选定的地图信息。1.5.3通讯指挥调度系统通讯指挥调度系统分为数字调度系统和计算机辅助调度系统两局部。1、数字调度系统数字调度系统完全综合了调度机和大型局用交换机的优点，不仅具有调度机的内外线调度功能、排队功能、录音功能，而且综合了局用交换机强大的交换、组网能力，提供应用户众多新业务、数字业务，为控制中心操作人员提供一个强大和调度平台。主要功能包括：1调度直呼分机

15、，呼叫中继2调度呼分机多方通话，组织会议3调度应答分机与外线用户，电脑话务、中继汇接4调度智能应答分机或中继呼叫，计费系统5集呼、选呼、组呼，远程维护6调度强拆、强插、监听用户或中继，调度台的测试、对讲、清铃、蜂音7分机出局局向限制功能，出局缩位拨号功能8分机弹性编码设置，显示主叫号、主叫岗位名称9用话机有紧呼键即能到达紧呼功能，分机等级设置、模拟中继类型设置、离位效劳设置10视频联动，夜服功能，语音信箱2、计算机辅助调度系统计算机辅助调度系统主要包括GIS系统平台和预案指挥调度子系统。它可以和其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案；

16、还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。1.5.4预案知识库系统1.5.4.1系统简介预案知识库系统通过统一的界面和接口，将预案需要的功能模块统一管理起来，是面向各级指挥中心，对预案进展数字化管理的系统，通过系统可以对应急预案事件进展管理，制定突发公共事件应急预案、专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。1.5.4.2系统功能1、预案管理1预案制定按照国家、XX市预案制定标准，提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，同时提供向导式的预案制定工具。2预案调整结合处理事件的响

17、应、过程和结果，智能的建议预案的修改。3部门关联审查将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进展关联审查，检查相关处置部门职能的冲突和空缺。4能力关联审查检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力，检查预案的内容和现有处置能力的匹配。5一键式预警联动依据公共事件即将造成的危害程度、开展情况和紧迫性等因素， 连接预警模型，按照一般级、较重级、严重级、特别严重级四个预警级别，通过短信、 、自动通知相关负责人，将危险消灭在萌芽状态。6一键式预案响应依据各种可能造成的危害程度、涉及X围、影响力大小、人员及财产损失等情

18、况，在启动预案的同时，并从中提取出案（事）件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，通过短信、 、自动通知相关负责人，实现人员、物资的快速部署。7日常演练能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能力，周密设计，精心组织，防止或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力，尤其不能造成不应有的诱发事故，导致人员生命财产损失。同时节约演练的高额本钱。实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、全面演练和演练总结。8战术标绘当发生重大事件的时候，通过战术标绘工具发布形成战术标绘图。2、关联搜索1搜索设置输入搜索名称、周期，选择年、月、日、时、分、秒；选择搜索方式；输入数据库连接参数

19、。2文件分类及权限设置维护文件的分类名称；选择系统用户组的权限；刷新显示文件树形构造和权限。3文件信息维护维护文件信息，包括标题，关键字，文件内容，附件，分类方式。4文件查询输入查询条件，在文件表中检索符合条件的记录，单击某一文件显示文件详细信息。5知识地图查询在文件表中检索此文件分类名称的全部文件，显示查询结果，单击某一文件显示文件详细信息。6同义词维护输入词汇群组选择一个词汇群组，输入同义词，保存词汇群组，保存同义词。3、专家定位1信息收集通过手工录入和关联搜索，将相关的专家进展各种相关信息的采集。2查询/修改通过各种方式实现对专家的查找。3信息分析对各类的专家进展统计分析4选择专家能够根

20、据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实相关专家查找。1.5.4.3技术实现1、工作流技术利用工作流引擎，实现了对政府处置体系的领导组织构造、处置工作流程改变时的自适应。工作流引擎可以实现各类处置工作领导组织构造的建立；处置工作流程的建模、执行、监控、分析、度量和优化。其利用可视化的流程设计工具，进展处置指挥过程的建模；其支持串行、并行、分支、集合、循环、同步、子流程等流程逻辑构造，可以满足各类处置指挥复杂流程建模的需要；内含分布式技术，可以实现跨部门、跨地理X围的多流程协作和流程自动化；利用图形化的流程监控工具，可以实现即时动态监控、跟踪流程执行状态和相关数据。2、预案预配置技术预案是

21、针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保护对象情况，合理使用救援力量，正确采用各种战术、技术，成功地实施减灾救援行动，最大限度地减少伤亡，降低财产损失而制定的。是处置指挥战斗中实行方案指挥的依据。通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领导体系、组织构造、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导和工作人员的各种联系方式，比方：手机、座机、 、和其他通信设备，预制到系统中。在灾难降临时，可以通过“一键触发，通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，帮助政府快速、敏捷应对灾难。3、XML转换技术XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA

22、、视频、PSTN等协议和技术。在灾难发生时，将信息转化成每种接收设备都可以识别和接收的信息，根据预案自动启动手机短信、系统、有线无线系统、视频会议、可视、 等多种已有的、实时的通讯和处理方式，分级别将相关信息通知各负责人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效的组织和力量，在第一时间采取措施处理灾情。4、动态跟踪反响技术有效、快速的应对灾难，不仅需要高效的组织、协同一致的工作、科学的决策、快速的响应，也需要将现场情况及时动态的反响到指挥中心，方便领导指挥调度和科学决策。预案管理中利用各种通信接口、XML转换引擎、GIS效劳引擎，实现对现场信息的动态跟踪反响，并且通过“一键触发，时时将现场、指

23、挥中心和其他领导、部门严密联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高处置效率和打到最好的处置效果。1.5.5视频监控系统1.5.5.1系统简介视频监控系统以一套基于IP网络，集视频调度、视频监控、语音调度、数据呈现等功能于一体的多媒体通信系统。系统采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网的系统平台特性，针对应急指挥和调度协同的管理需求，构建一套功能完善、便捷可靠、扩展性强、使用平安的综合视频通信平台。系统采用模块化接入设计，整体系统构造灵活多样，支持多种不同品牌视频编码器，支持视频智能分析及监控报警联动，实现与无线通信系统、卫星通信系统进展对接，支持与SIP、可视、

24、视频会议等进展互联、互通。系统支持海量规模应用、支持多级组网、系统互联、多级组会、集中管理等多级联网功能。大屏幕系统1.5.5.2系统功能1、应急快速指挥借助系统所具有的多级别指挥、多单位协同的指挥调度能力，平台将各级指挥中心、多个协同单位与前方多方现场连为一体。结合现场实时事态变化，实时地进展音视频信息的多方交流，进展多方决策及远程支援。系统可支持通过预置各种快呼预案，支持视频调度及语音调度，支持单点指挥、多点指挥、多组指挥、多级指挥、插入指挥调度、强拆指挥调度、越级指挥调度、视频播送等多种指挥模式，确保指挥通信的快速、准确、高效。系统根据应急管理流程机制所配置制订的内部所独具的多种级别和权

25、限模式设置，各级指挥员或管理者通过指挥调度终端可以向下级发布指挥和调度命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进展音、视频信息的双向交流，进展问题讨论和协同处置应急事件。当重点危险源现场发生意外事故或设备发生故障，现场人员不能解决，各级领导和相关专家又不能及时赶到现场，此时可以利用系统的指挥调度功能实时的监视现场情况，并与现场人员进展语音实时交流，共同指导现场进展意外事故的处理，大大节省时间，提高工作效率。2、重大危险源视频监控系统的监控接入管理能力能够支持多家厂商的监控设备，兼容高清、标清、普清等多种视频码流，各级指挥中心利用本系统提供的功能，对各重大危险源进展视频监视，实现多路现

26、场画面灵活切换、对远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功能。3、视频报警联动当现场环境发生变化，环境采集设备可以将变化的过程和数值实时上传到指挥中心。借助报警系统，将现场传感器的报警信号输入监控系统中监控前端的报警输入口，通过报警联动效劳器，完成报警联动的过程。重大危险源报警后，可以自动在指挥中心大屏幕上突出显示出该重大危险源现场的图像，同时以多级报警联动的方式进展应急联动指挥。4、扩展互通系统能够支持与标准H.323视频会议系统、VOIP语音、可视、专业数据影像、无线集群等业务的互联互通，可实现音视频信息的共享，实现将多平台的音视频聚集到指挥调度系统中，并能够将自身的信息资源共享上

27、传给上级指挥中心，实现真正的多平台互联互通、统一化联网应用。5、重点危险源录像为了实现对重点危险源的现场情况进展实时录像，报警联动录像、指挥过程录像，系统采用集中录像的方式，各单位可以在其权限内，通过VOD点播的方式回放录像，调看权限X围内的录像文件，包括对重大危险源的本地实时录像。6、移动指挥及无线视频接入由于地理环境的复杂，目前局部有限网络没有到达危险源区域，为了将危险源区域的图像实时上传，系统将使用无线传输的技术。该系统可以支持多种无线信道的接入，如卫星、微波、3G等，可以灵活地配置。无线视频接入系统设备将主要部署在多辆移动指挥车内，通过车内移动指挥终端设备、音视频输入输出设备、无线通信设备等，实现远程移动可视化指挥调度功能、远程视频浏览功能等功能，这样实现现场随时随地与指挥中心的音视频双向互通，到达信息交互的完整和准确。