人民调解法讲稿.docx

1、人民调解法讲稿人民调解法讲稿一、人民调解法的涵义：人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的一种群众自治活动。它是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷的解决方式。被国际社会誉为化解社会矛盾的东方经验，东方一枝花。二、人民调解的历史渊源调解制度源于我国古代民间“排难解忧”、“止讼息争”的传统，契合中华民族“以和为贵”的传统道德，是民间乃至官府解决矛盾纠纷的基本准则之一。早在秦汉时期，县以下的乡、亭、里都设有主要负责调解的官职（乡相当于现在的乡和镇，里相当于现在的村，亭是介于两者之间的一个行政单位，大家熟悉的汉高祖邦就是

2、出身于亭长），这个官职的名称叫做“啬夫”，相当于现在的调委会主任，他的具体职责是“职听讼”与“收赋税”，他的首要职责“职听讼”就是调解民间纠纷。此后的历代王朝直至民国时期，大都承袭了这种调解制度，用于解决民间纠纷，这种调解制度在古代有效的巩固了封建统治阶级的统治秩序。清代大书法家、画家板桥就曾经做过一次人民调解员，当时板桥在外地做官，与他家乡的县官是同窗好友，板桥的侄子因为与邻居之间为了修一堵墙发生纠纷打官司到县衙，为此，他的侄子写信给板桥，要求板桥给县官说个情，当时板桥回信一封，写下了流传千古的名句：千里捎书为一墙，让他几分又何妨。万里长城今犹在，为何不见秦始皇。说你千里捎书只为一堵墙，让他

3、几分又会怎么样呢，万里长城今天还在呢，但是下令修建长城的秦始皇早已不在了。邻居间的友情比一堵墙要深厚得多。板桥充分掌握了人民调解的技巧，既运用了说理的方法又运用了举例的方法，结果他的侄子与邻居主动和解了。现代人民调解制度是在继承我国民间调解优良传统的基础上，逐步发展而成的一项社会主义民主与法律制度，它萌芽于上世纪20年代中国共产党领导的第一次国革命战争时期，早在1931年，中国共产党建立中华苏维埃政权之初，即在区、乡两级政府中设立“裁判委员会”，负责解决群众的民事纠纷问题。抗日战争时期，人民调解制度得到了充分的发展。在各抗日根据地的乡和村都设有人民调解组织，称之为人民调解委员会，这个名称一直沿

4、用到今天。许多抗日民主政府和解放区人民政府还颁布了有关人民调解的地方性规章，例如晋察冀边区区行政村调解工作条例等等。中华人民国成立后，村民委员会、居民委员会承担起了大量的调解民间纠纷的工作。1954年，政务院颁布了人民调解委员会暂行组织通则，规定了调解委员会是群众性的调解组织，任务是调解一般民事纠纷与一般刑事案件，并通过调解进行政策法令的宣传教育。1989年，国务院发布人民调解委员会组织条例，对人民调解委员会进行规，进一步促进了人民调解工作的发展。1991年4月9日开始施行的中华人民国民事诉讼法，把调解工作例入“基本原则”一章，规定人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则进行调解。公安、司法机

5、关都有调解民间纠纷的职权。2002年9月最高人民法院出台了关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定，依法确认人民调解协议属于民事合同性质并依法确认其效力。2001年9月司法部出台人民调解若干规定，对人民调解工作做出了具体规定。今年8月28日，全国人大审议通过中国人民国人民调解法，全面确定了国家调解制度。由此，我们可以看出人民调解的重要性。三、人民调解法的立法背景时代催生人民调解立法人民调解法的立法背景，我们归结出两点，其一是人民调解的贡献大。近五年来，全国人民调解组织直接调解、协助基层人民政府调解各类民间纠纷2904万余件，成功2795万余件，成功率为96%；防止因民间纠纷引起的自杀10万

6、余件，防止因民间纠纷转化成刑事案件25万余件，开展矛盾纠纷排查90万余次，专项治理各类矛盾纠纷108万件，制止群众性械斗18万余起，防止群体性上访16.6万余起，为维护社会和谐稳定，促进经济社会发展作出了突出贡献。其二是人民调解领域在不断的拓宽。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、各种矛盾凸显叠加的今天，人民调解工作面临新的发展和挑战，人民调解的围，逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的矛盾纠纷，向土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷扩展，人民调解与行政调解、司法调解、仲裁诉讼等纠纷解决方式的结合也越来越紧密。人民调解法律制度

7、在组织规、程序规和协议效力等方面，都需要通过立法进一步完善，以适应新形势下人民调解工作发展的需要。其三是有人民调解的特点决定。人民调解具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，在解决纠纷中具有独特的其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用。四、解读人民调解法这部新通过的法律共6章35条，在总结我国民间调解经验基础上，以国家立法的形式对人民调解的性质、任务和原则，调解组织形式和调解员选任，调解的程序、效力等问题作出规定。（一）人民调解、行政调解、司法调解的区别与联系我国的调解制度主要分为诉讼调解和诉讼外调解两大类。诉讼调解特指司法调解，也即法院调解，是指在诉讼过程中，由人民法院主持，依法说服

8、教育使诉讼双方当事人互谅互让，解决纠纷的一种诉讼活动。诉讼外调解主要包括人民调解和行政调解。行政调解是现代社会行政主体管理社会公共事务，及时化解矛盾和纠纷不可缺少的行政手段，是行政主体作出不具有强制力的行政事实行为。人民调解、司法调解和行政调解都是解决纠纷当事人的纷争的一种重要方式。采用的方法都是通过说服教育、宣传法律政策，促使当事人互相谅解达成和解协议，消除纷争。但是，三种调解制度之间也有所区别（1）调解机构性质不同。人民调解委员会是通过基层群众自我管理、自我教育、自我服务的民主自治组织来实现的。司法调解是由国家审判机关即人民法院在审判程序之前或其中，按照民事诉讼法的相关规定进行的调解活动。

9、行政调解是国家行政机关、企业事业单位的行政领导及其工作人员（同事与同事之间，单位与单位之间）对其管辖围或所属单位的成员之间，或者所属成员与其他单位成员之间发生的纠纷进行调解，调解机构具有行政管理职能。（2）调解的性质不同。人民调解是不具有诉讼性质的诉讼外民间调解，是一种群众性自治行为。行政调解是一种行政管理行为。（3）调解权的来源和性质不同。人民调解委员会主持调解是基层群众直接授予的民主自治权利，调解人员代表的是人民调解委员会，它与被调解人员之间是群众与群众自治组织之间的民主平等关系。人民法院主持调解，是国家赋予人民法院审判权的一种表现形式，调解人员是代表人民法院，依法与被调解人员发生诉讼法律

10、关系。而行政调解是行政机关行使行政权的一种表现形式，是国家赋予的职能。（4）调解的围不同。人民调解工作若干规定第二十条的规定，人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。（消费纠纷、土地纠纷）（医患纠纷，有的医院专门成立了人民调解委员会，负责医患纠纷的调解工作。但有下列情形之一的，人民调解委员会不得受理：（1）法律、法规明确规定由有关部门管辖处理的；（2）人民法院已经受理或正在审判的；（3）一方当事人不同意调解的；（4）已构成犯罪或构成违反治安管理处罚行为的；（5）已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。（5）调解协议的效力

11、不同。人民法院调解达成的协议和制作的调解书，是国家审判机关行使审判权的司法文书，调解书一经送达当事人，立即发生法律效力，与法院制作的判决书具有同等法律效力，是法院强制执行的根据。行政调解协议具有行政上的强制力，某些行政调解协议生效后即具有法律效力，当事人如逾期不履行协议，行政调解机关可以采取行政手段强制履行，权利人可以把具有法律效力的协议作为申请人民法院强制执行的根据。人民调解协议具有法定约束力，经申请法院确认之后，可以作为人民法院强制执行的依据。调解协议的效力，会进行专项讲解。（二）人民调解法的基本原则人民调解法规定，人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循当事人自愿平等、不违背法律法规政策、尊

12、重当事人权利三项原则。这三项原则是在人民调解制度发展完善过程中逐步总结形成的。实践证明，这三项原则符合人民调解群众性、自治性和民间性的基本属性与特征，是人民调解应民需、顺民意、得民心的保证，也是人民调解工作顺利健康发展、充分发挥其不可替代优势与作用的保证。人民调解的三项原则贯穿于人民调解的全过程、各方面，统领人民调解法通篇，是人民调解工作必须始终遵循的基本准则。把握了三项原则就把握了人民调解制度的主线。自愿平等原则。人民调解应当在当事人自愿、平等的基础上进行，当事人享有充分的意思自治，不受任何强迫、歧视。这一原则体现在调解活动的始终。当民间纠纷发生后，当事人可以申请调解或接受调解作为解决纠纷的

13、途径，也可以拒绝调解；即使在调解进行的过程中，当事人也可以拒绝继续调解而另循其它救济途径；当事人可以接受人民调解委员会安排的调解员，也可以自主选择调解员；当事人可以接受调解员提出的调解方案，也可以自行提出调解方案；当事人可以自主选择达成书面协议还是口头协议，等等。调解平等原则源于民事法律关系中的平等原则。当事人在调解的过程中享有平等的地位，权利行使平等，义务履行平等，任何人均不享有特权。人民调解组织和人民调解员有义务在调解活动中尊重和保障当事人的自愿平等权利。不违背法律法规政策原则。人民调解是中国特色社会主义法律制度的组成部分，国家的法律、法规和政策是人民调解组织调解民间纠纷的主要依据。民间纠

14、纷的容主要涉及当事人有权自行处分的人身、财产权益。因此，在不违背法律、法规和国家政策的前提下，可以依照社会公德、村规民约、公序良俗、行业惯例进行调解。通过调解矛盾纠纷，使当事人更加清楚地理解什么是合法、什么是违法，自己享有哪些权利、应该履行哪些义务，哪些行为应当提倡、哪些行为应予谴责，从而增强公民自觉通过合法合理的途径解决矛盾纠纷的法律意识和道德观念。人民调解法关于这一原则的规定更加符合人民调解工作的实际。尊重当事人权利原则。这里的权利，既包括当事人的实体权利，也包括当事人通过仲裁、行政、司法等途径解决纠纷、要求救济的程序权利。人民调解是化解矛盾纠纷的有效机制，但并不是唯一机制。人民调解不能代

15、替仲裁、行政和司法等解决纠纷的机制，也不是这些机制的前置程序或必经程序。调解的进行以纠纷当事人的自愿为前提，调解的启动、实施以及协议的达成等都取决于当事人的自愿。人民调解员在调解过程中可以采取多种方式进行说服劝解，可以提出解决问题的方案，但接受与否仍取决于当事人。当事人不接受调解、对调解协议反悔或不履行调解协议的，还可以向人民法院提起诉讼或者采用其他方式维护其合法权益，不得因未经调解或调解不成而加以阻止、妨碍。人民调解不收费制度。与人民调解三项原则一样，人民调解不收费制度也是人民调解工作必须遵循的一项基本制度。人民调解不收费是由人民调解的性质所决定的，是人民调解制度的显著特征，是人民调解工作的

16、优良传统，是人民调解有着广泛而深厚群众基础的重要原因之一。人民调解不收费，能够使人民调解工作更加贴近群众、服务群众，使矛盾纠纷当事人愿意主动选择调解来化解矛盾纠纷，有利于矛盾纠纷早发现、早化解，避免矛盾激化。同时，可以避免因收费导致大量民间纠纷转入行政或司法程序，给行政、司法工作增添不必要的负担。（三）人民调解委员会人民调解法规定：村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。截至2009年底，人民调解组织82.4万个，其中，村(居)人民调解委员会67.4万个，企业事业单位人民调解委员会7.9万个，乡镇、街道人民调解委员会4.2万个，区域性、行业性调解组织1.2万个，形成了遍布全国城乡厂矿的人民调解组织网络。人民调解委员会是人民调解工作的组织基础和战斗堡垒。建立健全人民调解组织并使之有效运作直接关系着人民调解化解社会矛盾纠纷效能的实现。人民调解法明确了人民调解委员会是