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1、37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜新区建设与旧城改造协调推进，康巴什新区与阿镇呈现一体化发展态势，市府搬迁入驻康巴什新区，城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，较“十五”末提高15.6个百分点。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的1

2、1025元增加到25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长13.7%。以免费基础教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服务体系基本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列，人民生活更加宽裕。五年来，我们坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元发展、多极支撑的产业体系。有效应对复杂多变的国内外经济环境，全力保持工业经济平稳健康发展,全市规模以上工业增加值由202.5亿元增加到1139亿元，年均增长27.1%。重点工业园区产业集聚效应开始显现，形成了“一圈一带”的工业发展布局。煤炭、电力、化工等优势特色产业呈

3、现规模化、集群化发展态势，伊泰和神华煤制油、亿利PVC、鄂绒大化肥、久泰甲醇等重大项目建成投产，新增煤炭产能2.2亿吨、电力装机809万千瓦、化工产品产量633万吨。华泰乘用车、清洁发动机、自动变速器和精功重载汽车投产下线，陶瓷、多晶硅产业形成现实生产能力。开工建设了鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区，成陵、响沙湾旅游区成为自治区首批国家5A级景区。积极培育汽车、商品房、健身休闲等消费热点，社会消费品零售总额由151.7亿元增加到380亿元，年均增长20%。五年来，我们着力解决城市化滞后于工业化的矛盾，集中打造中心城区，形成了现代化城市框架和特色城镇体系。按

4、照“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”的目标和定位，对中心城区进行了高标准、大力度的改造和建设，累计完成旧城拆迁765.4万平方米，新建各类建筑面积6500万平方米。东胜铁西一期、二期开发基本完成，三期建设正在推进；康巴什新区建设初具规模，一大批公共设施投入使用，乌兰木伦湖南岸高层区和北区开发建设全面启动，人气和商气加快聚集。按照生态宜居的理念，组织实施了乌兰木伦湖整治、东胜“三川三园”建设等城市重点生态治理工程，人居环境进一步改善。全力推进中小城镇“三年大建设、三年大变样”工程，旗府所在地和产业重镇产业集聚能力和人口吸纳能力显著增强，五年转移农村牧区人口41.7万人。五年来，我们坚持城乡统

5、筹，以沿河为主战场，集中建设新农村新牧区，极大地改善了农村牧区生产生活条件。制定并组织实施了农村牧区“三区”发展规划，各功能区建设全面推进。沿河现代农牧业基地建设取得突破性进展，在建和建成现代农业示范基地150万亩、设施农业基地4.6万亩，粮食产量达到28.5亿斤。沿河百万只肉羊、肉牛养殖基地和现代高效畜牧业示范户建设稳步推进，牲畜头数稳定在1260万头只左右。大力实施农牧业“种子工程”，加强牲畜疫病防控体系建设，大面积推广模式化种养等先进技术，农牧业生产的科技支撑能力进一步提升。产业化经营迈出重大步伐，新培育龙头企业195家。扎实推进新农村新牧区建设，规划建设了18个精品移民小区。集中开展村

6、容村貌整治，解决了1.3万户农牧民住新居问题。五年来，我们坚持政府主导、市场化运作，大规模推进基础设施和生态建设，构建起了较为完善的基础设施体系。组织实施了引黄供水、水权置换、蓄滞洪区和水源地建设等供水工程，新增供水能力1.5亿立方米，加固黄河堤防386公里。公路建设正在迈向高等级化，109、呼准等高速公路建成通车，沿黄、兰嘎等一级公路开工建设，新增高等级公路800公里，公路通车总里程1.7万公里。加快建设“三横四纵”铁路网，呼准、东乌、包西等铁路建成通车，沿河、南部、巴准铁路开工建设，新增铁路911公里，铁路运营总里程1208公里。鄂尔多斯机场建成投用，通航城市达到25个，立体化交通体系基本

7、形成。大力推进电力外送通道和区域供电网络建设与改造，旗区和重点工业园区实现220千伏主供电。加大生态环境保护与建设，建成生态自然恢复区2.13万平方公里，生态环境持续好转。全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由16%、70%提高到23%和75%。节能减排取得阶段性成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能4164万吨，在经济高速增长的情况下，万元GDP能耗下降27.13%，削减烟粉尘68万吨、二氧化硫32万吨，圆满完成了“十一五”节能减排目标。五年来，我们坚持改革开放，积极构建符合科学发展要求的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。完成了新一轮政府机构改革，以全员聘用制为主的事业单

8、位改革稳步推进。农村牧区集体林权制度改革全面启动。财税管理体制改革不断深化。市国资公司进一步发展壮大，组建了市水务、物流、交通建设投资公司和市资本有限公司，有效解决了重大基础设施建设融资和管理问题。深化金融体制改革，组建了鄂尔多斯银行和农村商业银行，完成了农村信用社改革，新设立村镇银行6家、小额贷款公司74家。各类市场主体活力迸发，非国有投资占全社会投资的比重达到60%以上，经济自主增长机制正在形成。对外开放成效显著，与神华集团、上海华谊、中煤、兖矿、奇瑞等企业合作建设了一批大项目、好项目，累计引进国内（区外）资金1584.6亿元，年均增长10.6%；实际利用外资42.5亿美元，年均增长16%

9、。五年来，我们坚持经济社会协调发展，大力发展社会事业，加快构筑覆盖城乡的公共服务体系。优先发展教育事业，率先推行12年免费教育，全面启动中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学119所、幼儿园32所，市一中、市二中搬迁新校区，市职业学院、内大鄂尔多斯学院建成招生，市职业教育园区建成投用，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高，教育体系更加完善。着力推进科技创新，鄂尔多斯高新技术产业园区、低碳谷等开工建设，建成国家和自治区级工程技术研究中心6个、企业研发中心7个、企业重点实验室2家，我市被评为“全国科技进步考核先进市”，成为全国可持续发展实验区之一。人才工作进一步加强，累计引进硕士以上研究生1

10、000多人，副高以上专业技术人才800多人。加快构筑公共卫生服务体系，市中心医院、蒙医研究所新住院大楼投入使用，鄂尔多斯医院开工建设，新建标准化乡镇卫生院107个、嘎查村卫生室767个、社区卫生服务中心24个，医疗服务水平大幅提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售。国家卫生城市创建通过技术评估，食品安全城市创建工作扎实推进。公共文化设施建设明显加强，建成了鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心等一批公共文化设施，基层文化服务体系进一步健全。群众体育和竞技体育协调发展。国土资源、人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新进展、新成就。五年来，我们坚持以

11、人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，发展成果最大限度地惠及人民群众。全市各级财政累计投入362.9亿元，组织实施了一系列重大民生工程。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业11.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。就业培训力度加大，对鄂尔多斯籍高考落榜生和退伍军人实行了免费职业技能培训。社会保障水平进一步提高，在落实国家增资政策的基础上，连续三年为企业退休人员每人每月增发100元生活补贴。在全区率先启动了覆盖城乡的养老保险制度，城乡居民养老金分别提高到每人每月450元和260元。医疗保险大力度推进，启动实施城镇无业居民医疗保险制度，新农合筹资标准提高到190元，城镇职工、城镇居民、农牧民医

12、疗保险最高支付限额分别达到22万元、10万元和8万元。高度关注低收入群体生活，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤儿集中供养标准分别提高到每人每年6000元和12000元。加大扶贫济困力度，有效保障了困难群众的基本生活。组织实施了大规模的保障性安居工程，累计建成保障性住房682万平方米，城乡居民人均住房面积分别达到38.3平方米和33平方米。五年来，我们深入推进精神文明和民主法制建设，积极创新社会管理，着力打造“阳光”政府。深入开展全国文明城市创建活动，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提高，在全国文明城市测评中我市名

13、列第10位。成功举办了全区两个文明建设经验交流会、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会等一系列重大活动，扩大了鄂尔多斯的知名度和影响力。深入推进基层民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安鄂尔多斯”建设，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，安全生产形势明显好转。我市连续三年被评为“全国最安全城市”，成为全国社会管理创新综合试点城市之一。全市上下呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。组建了城市公共事务管

14、理局，推动了公正、文明执法。深化行政审批制度改革，大幅削减行政性审批和收费事项，成立了市政务服务中心，建成市旗乡三级电子政务专网，行政效率明显提高。完善重大决策程序，出台了建设“阳光”政府的一系列政策措施，规范行政权力运行，实行行政问责制，确保了重大决策部署的有效落实。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度。建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。严格执行“三重一大”若干规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。刚刚过去的2010年，面对复杂多变的宏观形势，我们坚持以科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，着力破解影响和制约全市整体发展的重点、

15、难点问题，经济社会继续保持又好又快的发展势头。全市地区生产总值增长19.2%，规模以上工业增加值增长23.1%，财政总收入增长47.1%，其中一般预算收入增长47.5%，全社会固定资产投资增长21.5%，综合经济实力进一步提升。各项重点工作取得新的进展，特别是民生工作取得了新突破，全市财政用于保障和改善民生的投入达到140.3亿元，市委、市政府承诺为群众办的20件实事全部落实，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15.2%和12.2%。经过一年的努力，我们全面完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十一五”划上了圆满句号。各位代表，过去的五年，是我市在科学发展观指引下积极探

16、索鄂尔多斯改革发展新路径、新模式的五年，也是地区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年中，我们积极应对国际金融危机的影响和冲击，全力保增长、调结构、惠民生、促和谐，提升了在复杂环境中推动科学发展的能力；我们有效化解前进中出现的各种困难和问题，战胜了黄河溃堤等重大自然灾害，增强了攻坚克难的能力；我们主动担当、积极作为，全力支援国家抗击南方雨雪冰冻灾害和汶川、玉树抗震救灾行动，扎实开展对口支援兴安盟工作，在服务国家和自治区发展大局中发挥了重要作用。五年的成就，为率先建设全面小康社会打下了具有决定意义的基础，使鄂尔多斯站在了新的历史起点上。这是市委统

17、揽全局、正确领导的结果，也是市几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全市广大干部群众团结一致、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年来的实践，进一步深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，也为我市实现新一轮大发展、大繁荣积累了宝贵经验。这就是：必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求，坚持用科学发展观想问题、做决策、办事情，既抓发展，又抓稳定，创造性地开展工作；必须立足发展还不充分这一基本市情，紧抓发展第一要务不动摇、不松劲，不断壮大经济实力，

18、加快转变发展方式，进一步缩小与发达地区的差距；必须牢固树立在全国发展大格局中谋划鄂尔多斯发展的理念，将国家政策、市场需求和地区优势相结合,抢抓各种战略机遇，不断赢得发展的主动权；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须始终坚持项目第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设，用项目提升优势、增强实力、推动协调发展；必须坚持执政为民、富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。尽管近年来我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但是我们

19、也要清醒地认识到，发展不充分的基本市情还没有根本改变，与发达地区相比，与中央加快转变发展方式的新要求相比，我市经济社会发展的软硬条件、发展的层次和水平、发展的方式还有很大差距和不足，主要是：经济增长主要靠投资拉动，还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局；工业仍处在打基础、扩总量阶段，产业链条短、结构单一，服务业发展滞后于工业化和城镇化，还没有形成一、二、三产协同带动的格局；资源要素投入过大，科研基础薄弱、高层次人才紧缺、自主创新能力不足的问题仍很突出，远没有形成科技、人才、管理等高端要素支撑发展的格局；粗放发展方式还未根本扭转，节能和环境容量指标约束加大，特别是水资源支撑不足，尚没有形成资源

20、环境协调发展的格局；城乡之间、行业之间收入差距较大，物价整体水平较高，部分群众生活还很困难，还没有形成居民收入与经济协调增长的格局。我们必须承担起历史使命，抢抓历史机遇，毫不动摇地加快转变发展方式，更加自觉地走科学发展道路，不断开创更好更快发展的新局面。二、“十二五”时期主要任务“十二五”时期，是我市加快推进富民强市进程、建设全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据市委二届十次全委会精神和市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“十二五”时期政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握

21、新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。主要预期目标是：经济保持又好又快发展，地区生产总值年均增长15%以上，财政收入增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，年均增长13%以上，收入水平进入全国地级市前列。产业转型升级取得突破性进展，现代煤化工体系基本形成，非煤产业规模进一步壮大，现代服务业成为重要的支柱产业，原煤生产占工业增加值的

22、比重下降到1/3以下，非煤产业占GDP的比重达到70%以上。建成统筹城乡综合配套改革实验区，中心城区功能更加完善，农村牧区面貌显著改善，初步构建起城乡一体化的公共服务体系。可持续发展能力和水平进一步提高，各项节能减排控制指标达到自治区要求。基本公共服务达到沿海发达地区水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在13.54以内。这些目标，是我市新时期、新阶段面临的新任务，是全市人民对未来美好生活的新期待。我们要以科学发展观为统领，牢牢把握我市正处于发展态势上升期、结构转型关键期和跨越发展机遇期的阶段性特征，抓住重点，突破难点，大力推进五个方面工作：（一）加快推进产业转型升级，争创地区

23、科学发展新优势。坚持“循环、清洁、绿色、低碳”发展理念，大力调整产业结构，积极构筑以能源化工产业为主导、先进装备制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为重点的现代产业体系，加快建设沿黄沿线经济带，促进地区产业集中、集约、集群化发展。一是加快优势特色产业升级提质。围绕建设国家现代化煤炭大基地，对全市煤炭产业进行科学规划，合理控制产能，推进洗选配运一体化发展，突出装备现代化、信息化和生产规模化、集约化，进一步提升科技水平、安全水平和综合生产效益，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。到2015年，全市地方煤矿开发主体控制在50个左右，煤炭产

24、能控制在5.5亿吨左右，回采率和洗选率达到75%。加快电力工业绿色升级，优化电源点布局，大力发展大容量、高参数燃煤机组，推进热电联产。 全市电力总装机容量达到2225万千瓦，其中可再生能源发电比重提高到10%以上。大力发展煤层气和天然气工业，重点向民用、工业燃料、发电、化工等综合利用领域拓展，力争煤层气抽采能力达到1亿立方米，天然气产能达到240亿立方米。二是加快构筑现代煤化工产业。以战略能源、清洁能源、化工材料为主攻方向，进一步扩大煤制油生产规模，大力发展煤制天然气，积极推动煤制二甲醚、烯烃、乙二醇等项目建设，形成有绝对竞争力的油、气、肥、醚、烃等现代煤化工产业集群。全市煤制油生产规模达到5

25、00万吨，煤制气达到100亿立方米。三是加快战略性新兴产业集群化发展。依托东胜、康巴什、阿镇装备制造园区，重点打造以汽车制造、煤机化机制造和新能源装备为重点的制造业板块。汽车生产规模达到50万辆，零部件本地化率达到40%以上。风能、太阳能等新能源装备生产规模达到1000兆瓦。汽车等装备制造业占工业增加值的比重提高到10%以上，建设区域性先进装备制造业中心。积极承接产业转移，大力发展PVC、氧化铝、陶瓷、多晶硅、光伏等产业。PVC、氧化铝生产规模分别达到300万吨和200万吨，陶瓷生产线达到200条，打造西北地区陶瓷建材基地。四是大力发展金融、物流、文化旅游等现代服务业，集中打造东胜、康巴什金融

26、广场、阿康物流园区、鄂尔多斯文化产业园区和国际赛车城等现代服务业集聚区，进一步提升成陵、响沙湾等旅游景区服务水平，大力发展汽车赛事、体育健身、度假休闲等产业，打造区域性高端服务业中心。贯彻落实扩大内需政策，强化政府作为和引导，完善市场服务体系，优化消费环境，培育消费热点，切实提高消费对经济增长的拉动作用。到2015年，社会消费品零售总额达到850亿元，年均增长17.4%，全市第三产业增加值占GDP的比重达到42%以上。（二）扎实推进城乡统筹发展，开创城乡一体化发展新局面。全面落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，深化改革，优化布局，创新制度，争取到2015年形成统筹城乡发展的基本制度框

27、架。一是大力推进中心城区建设。坚持提质与扩容并重，改造与建设同步，加快东胜区建设改造，进一步做大体量，集聚高端要素，率先形成现代化大城市规模。全力推进阿康空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理一体化发展，快速集聚人气、商气，打造生态型宜居宜业的现代化新城区。二是加快旗府所在地和产业重镇建设。集中打造树林召、薛家湾两个副中心城市，提升锡尼、乌兰、嘎鲁图、敖勒召其和上海庙等重点城镇发展水平，增强综合承载能力、集聚吸纳能力、公共服务能力和辐射带动能力，吸纳转移农牧民15万人，城镇化率提高到75%以上。三是加快建设新农村新牧区。按照农村牧区“三区”发展规划，坚持大集中小集聚，切实搞好新农村新

28、牧区规划建设，进一步优化村庄布局，推进村庄整合，集中打造现代化新村庄，切实改善农村牧区生产生活条件。统筹配置城乡教育、科技、医疗、文化、体育等社会资源，形成城乡一体化、均等化、普惠型的公共服务体系。四是大力发展现代农牧业。坚持投入集约化、耕作机械化、经营产业化、管理信息化，加快建设沿河现代农业示范基地、百万肉羊基地和无定河肉牛基地，推动现代农牧业区域模块化发展。到2015年，全市现代农业基地总规模达到350万亩。发展公司化、品牌化农牧业，围绕肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重点产业，积极培育农牧民专业合作组织、专业种养大户、龙头企业等新型市场主体，打造“绿色食品”产业基地。五是加强生态文明建设

29、。继续推行禁牧、休牧和划区轮牧政策，抓好重点生态工程建设，促进生态自然修复；推进节能减排，淘汰落后产能，构建生态文明新格局。到2015年，全市森林覆盖率提高到26%。（三）加强基础设施建设，进一步提升区域发展综合保障能力。做好水资源开发利用规划，加快推进重大供水工程建设，启动跨区域水权置换工程和水沙置换工程，建设优质安全的供水网络体系，五年新增供水能力3.5亿立方米。加强交通基础设施建设，全部打通交通出口，完成旗区之间高等级公路联接工程，加强高速重载运煤通道建设，加快构建连接园区、贯通旗区、连通周边的高等级交通运输网络。加快“三横四纵”铁路网建设，完善网络，开辟通道，全市铁路运营里程达到380

30、0公里。完成鄂尔多斯机场改扩建工程，优化和加密航线，争取开辟国际航线。完善电网布局，规划建设特高压电力外输通道，建成国家电力外输通道汇流站。全市电力外送能力达到1200万千瓦以上。规划建设至京津唐等地的化工产品外输管网，开辟新的运输通道。加强信息基础设施建设，大力推进信息化与工业化融合发展，建立覆盖全市的综合信息服务体系，实现行政村通宽带目标。（四）深入实施科技兴市和人才强市战略，努力提升自主创新能力。一是加快建设科技创新体系。加大财政、企业和社会投入，构建以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系。依托鄂尔多斯低碳谷、中科院大科学装置等重大项目，推进关键领域和核心技术创新，重点在煤炭清洁转化、高端化工、新能源、生物医药、精品纺织、环保与资源综合利用等领域引进、攻克一批核心技术，提升产业竞争力。加强与国内外科研院所、高等院校的合作，建设一批国家和自治区级科技创新基地。到2015年，全市研发经费投入占GDP比重达到1.5%以上，力争煤化工、汽车等每个主导产业投入3至5亿元建设研发基地。二是加强高素质人才队伍建设。实施10万英才培养引进计划。全力抓好党政人才、高端科研人才、企业管理人才、专业技术人才、社会人才队伍建设，注