0520张春贤在全省山洪地质灾害防御工作座谈会上的讲话Word文件下载.docx

1、把重点地区明确下来，干部群众发动起来，逐村做好预案，把工作做到位，抗灾救灾工作就有了扎实的基础。基于这两个方面的原因，省委、省政府决定召开今天这个会议。昨天在资兴市青腰镇花塘村检查了防御山洪地质灾害的准备工作，现场观摩了人员紧急转移演习。演习的效果很好。全省都要高度重视，提高认识，切实做好今年的山洪地质灾害防御工作。下面，我就进一步抓好山洪地质灾害防御工作，讲三点意见。一、充分认识山洪地质灾害的严重性从这些年的情况看，暴雨造成的局部地区山洪地质灾害已成为人民群众的最大威胁和防汛抗灾的突出问题。分析近年来发生的山洪灾害，主要有四个特点。一是发生的范围广。全省海拔100米以上的丘岗、山地占80%。

2、我省地形地貌、土壤结构的特点决定了，一遇暴雨，泥沙冲刷强烈，极易形成泥石流和山体滑坡，引起大面积山洪地质灾害。随着这些年极端天气事件频发，台风的影响波及广，我省局部地区强降雨增多、暴雨集中，导致山洪发生的范围扩大。2003年以来，湘西、湘中、湘南地区大面积、大范围山洪地质灾害都有发生。仅去年郴州几个县就发生泥石流、山体滑坡8000多处，资兴市就达3000多处。二是发生的频率高。据史料不完全记载，从12世纪至20世纪末的800余年间，湖南山洪灾害为每百年63次，从16世纪算起，每百年增加到92次。进入19世纪以来，山洪地质灾害发生的频次大幅增加，尤其是近年来发生的频率越来越高。2004年发生山洪

3、和山体滑坡、泥石流2400多起，2005年1500多起，2006年9400多起。发生的频率之高、次数之多、规模之大，是历史上没有过的。三是造成的损失重。随着山洪地质灾害发生的面积扩大、频率增多，带来的损失也越来越严重，并且山洪地质灾害直接造成人员伤亡多，对工农业生产、基础设施破坏和群众财产损失，都是毁灭性的。98年发生全省性特大洪涝灾害，因洪灾直接造成人员死亡616人，其中70%是山洪地质灾害造成的，而长时间处于高危水位的洞庭湖地区，伤亡人数远不及山丘区。2000年以来，洞庭湖地区未溃一堤一垸，没有因洪涝灾害死亡一人，全省洪涝灾害损失主要是由山洪地质灾害造成的，因灾死亡的人员有逐年增加的趋势。

4、去年的“7.15”超历史特大暴雨山洪灾害，至今我们还记忆犹新。四是防御的难度大。从灾害特殊性看，山洪地质灾害的预见期短、突发性强、来势猛、成灾快，增加了防御的难度。去年资兴、耒阳的洪灾就是在夜间几小时之内爆发的。从成灾因素看，我省山洪地质灾害易发区多、病险水库多。灾害防治区涉及17.43万平方公里，包括14个市州89个县市区近2000个乡镇，受威胁人口1800多万人。各类病险水库6000多座，占全省水库总数的45%，这些病险水库是引发山洪灾害的最大隐患。从防灾措施看，软件和硬件都还跟不上。山丘区部分干部群众防灾避灾意识和自防自救的能力还不强；山洪地质灾害易发区和相当一部分水库所在地，交通不畅，

5、通讯不便，一旦发生山洪，一旦出险，难以及时传递信息，难以及时组织抢险；预警预报设施还比较滞后，难以作出及时准确的预报。因此，我们要十分清醒地认识到防御山洪地质灾害的严峻形势，深入研究气候变化、山洪灾害发生的规律，增强防灾工作的预见性、科学性，把握防灾抗灾的主动权。二、从经济社会发展全局高度重视防灾工作防御山洪地质灾害，是人命关天的大事，我们必须高度重视。1、事关人民群众的生命财产安全。山洪地质灾害危及人的生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。人民利益高于一切，人民群众的生命安全必须放在第一位。我们一定要站在这样的高度来认识，进一步加大工作力度，把防御山洪地质灾害的措施落实到位，

6、最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤的发生。这是坚持科学发展观、落实以人为本的具体体现，也是维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益的必然要求。2、事关科学发展。省第九次党代会提出坚持科学发展，实现富民强省，这已经成为全省上下的共识和统一行动。现在全省的发展形势很好。前些天，中央政治局常委李长春同志来湖南视察，高度评价我省经济社会正发生着历史性变化，呈现出经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面，发展形势喜人，开始驶入发展的快车道。保持这种良好的发展势头，要求我们下大力气抓好防灾救灾工作。通过加强防灾基础设施建设、防灾抗灾机制创新，变水患为水利，促进新型工业化和新型城市化，促进社

7、会主义新农村建设，促进全省经济社会协调发展，真正做到科学发展、和谐发展、安全发展。3、事关社会和谐稳定。稳定是发展的前提。在构建和谐社会的过程中，人民群众盼望的是安居乐业、平安稳定。现实告诉我们，如果一个地方不能有效防御自然灾害，人民群众生命不安全、生活不安宁、生产不安心，不仅不能保持经济持续快速健康发展，而且各种矛盾也会增多，人民群众对政府的怨气也会增多，就很难有一个稳定的社会环境。只有切实加强防灾救灾工作，最大限度减少自然灾害对社会造成的负面影响，才能有利于社会和谐稳定、国家长治久安。因此，我们必须从经济社会发展全局的高度，抱着对历史、对社会、对老百姓认真负责的态度，扎扎实实做好防灾工作。

8、三、全力抓好山洪地质灾害防御工作根据多方面分析预报的信息，我省发生大的洪涝灾害和山洪地质灾害可能性较大。全省各级各部门一定要认真贯彻落实中央的部署要求，坚决克服麻痹轻敌思想，宁可信其有、不可信其无，宁可看其重、不可看其轻，立足于防大汛、抗大灾，确保防汛工作万无一失。要高度重视山洪地质灾害防御，加大工作力度，强化工作措施，确保水库安全、确保人民生命安全。工作中务必做到“四个到位”。1、宣传教育到位。提高干部群众防灾避灾的意识和应急自救能力，是防御山洪地质灾害的有效途径。各地要采取多种途径、多种形式，加强对防御山洪地质灾害的培训教育。一是要加强对干部的培训。要把防御山洪地质灾害纳入干部培训计划，作

9、为防汛知识培训的重要内容。去年省里组织培训一百名县领导、一千名乡领导、一万名村干部，这个做法很好。今年要继续强化这项培训，一级抓一级，要让山丘区所有的干部都接受一次山洪地质灾害防御知识的培训，山洪地质灾害易发区的县乡村干部要作为培训重点。通过大规模、有针对性的培训，提高各级干部的防灾意识，提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应和指挥组织能力。二是要加强防灾抗灾知识的普及。凡是山洪易发区，受山洪威胁地区，党委政府要采取巡回放映宣传光碟、张贴宣传挂图和免费发放资料等方式，在乡镇、村组、学校、工矿企业，广泛开展防御山洪地质灾害知识的普及教育，把山洪地质灾害的突发性、破坏性、毁灭性这些特点宣传到每家

10、每户，把防灾避灾知识普及到每家每户，切实作到家喻户晓，妇幼皆知。三是要加强对群众的宣传引导工作。各级干部都要深入到灾害易发地区，向群众讲清楚今年山洪灾害的严峻形势，劝导群众如何避灾自救，如何配合乡村做好搬迁、安全转移等工作。2、防灾预案到位。做好防汛抗灾，打有把握之仗，防灾预案是关键。防御山洪地质灾害，落实好预案显得更为重要。各地要高度重视做好防灾预案工作，特别是山洪灾害易发区，从现在起要在自查的基础上，逐处制定和完善各类预案。一是要突出抓好人员紧急转移预案落实。有效防御山洪地质灾害的首要目标和任务就是要把人民生命摆在第一位，确保人民群众的生命安全，最有效的措施就是紧急转移群众。因此，制定并落

11、实好科学的、可行的、安全的人员紧急转移预案，是一件十分重要的工作。要结合各地的实际，研究发生灾害的类型、可能的程度，因地制宜制定好可靠的应对措施，特别是落实好哪些地区是安全的，转移人员的路线怎么走、采取什么交通工具等等，尽可能把情况考虑得周密些，把预案制定得完善些。二是要突出抓好山洪防御预案落实。对各类水库要详细制定和完善大坝防守、洪水控蓄和下游人员转移等预案；对容易遭到山洪袭击的群众，要提前搬迁转移，严防群死群伤的事件发生；对目前仍居住在山体滑坡区、地质塌陷区及洪泛区的群众，也要提前采取措施，临时安置到安全地带，确保群众生命安全。三是要突出抓好抢险救灾应急预案落实。要注意总结实践经验，把应急

12、预案做得更严密、更完善。一旦发生暴雨山洪、山体滑坡和水库出险等紧急情况，通过启动应急预案，能够做到险情及时果断排除，被困人员及时有效抢救，最大限度降低灾害损失。3、基础工作到位。主要是利用现代化的手段，提高对山洪地质灾害的预警预测水平，切实做到科学防洪。一是要加强预测预报。各级气象、水文、国土资源等部门要加强实时监测，搞好对河流水情以及山体滑坡体、泥石流等山洪次生灾害源的监测预报，努力提高预报的时效性和准确性，及时提供发布气象、水文预报信息，特别是对灾害性天气变化，要随时向社会发布。二是要加强基层预警体系建设。坚持两条腿走路，既要充分利用现代通信、计算机技术，建设集信息采集、传输、发布于一体的

13、现代预警网络系统，又要结合实际，充分利用操作简便、性能可靠的传统预警手段，做到关键时刻能及时发布预警信息，争取人员转移时机。这几年，各地通过发手机短信的形式，为山洪易发区内的村支部书记、小型水库防汛责任人统一发布天气预报，取得了好成效，要进一步做好。一旦接到灾害性天气预报信息，各级责任人要主动、迅速通知群众做好防范。山洪易发区的村组、水库管理单位及下游受影响的区域要增添预警设备，发生灾害要能够迅速通知到人，为及时有效组织人员转移赢得时间。三是要确保水库安全度汛。这些年来，我省在水库调度方面积累了一套好的办法，创新了预报预泄、库群联调、库容调控的科学调度机制，我们要很好地运用这些成果。要按照水库

14、度汛方案，汛前抓紧抢修病险水库的工程隐患，不通道路的水库要尽快开通，不通网络的也要尽快联通，要调集充足的抢险器材物资，训练好抢险队伍；汛期要明确各类水库的防守责任人，所有上型水库都要落实专人看守，发生暴雨时要加派力量24小时巡查，关键时候，县乡村领导要坐镇把守。确保水库安全度汛，关键在强化责任。省里将组织专门力量，对水库防守责任制的落实情况进行暗访。对于因责任不落实、责任人不到位造成的垮堤事故，要从严追究责任人的责任。4、工作责任到位。去年我省抗洪救灾取得胜利，得益于充分发挥了基层各级党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用。做好今年的防汛抗灾工作，仍然要依靠各级党组织和各级干部。各级

15、党委、政府要切实加强组织领导，各级各部门要落实工作责任，并建立严格的防汛责任追究制，确保责任真正落实到位。一是要强化行政首长责任制的落实。从省到市、县、乡、村，要层层分解党政领导的责任，把责任落实到人，实行行政领导包责任区、包重点工程项目、包水库。各有关部门也要把责任制落实到人。二是要强化基层组织防灾责任制的落实。有效防御山洪地质灾害，基层组织的责任制尤为重要。凡是山洪易发区的乡、村，都要制定严格的防灾责任制，落实干部防灾职责、党员防灾职责以及群防职责，全面落实乡干部包村、村干部包组、党员骨干包农户的工作机制。一旦接到暴雨山洪预报，责任人务必迅速按照预案的要求，及时传递信息，开展巡查，组织转移

16、。特别是对学校、集镇等人口稠密的地方，要作为重点，加强力量，严密组织，确保安全。三是要强化矿山及在建工程防灾责任制的落实。一些矿山作业区、尾矿坝容易在暴雨作用下引发山洪，一些公路桥梁、中小电站、拦河工程等在建工程也容易在暴雨中出现险情、发生灾害。各级政府要按照属地管理的原则，督促有关方面制定临时度汛预案，建立防灾责任制，明确责任人，落实保安措施；有关主管部门要加强监管和指导，协调各方矛盾，与各有关部门密切配合，共同做好防灾抗灾工作。同志们，防御山洪地质灾害的目标、任务和措施都已经非常明确，关键在于落实、落实、再落实，认真、认真、再认真。希望大家回去以后，认真传达贯彻资兴会议精神，切实推广落实好

17、资兴的经验和各地创造的经验，把全省防御山洪地质灾害的工作提高到一个新的水平，确保人民群众生命安全，以优异的成绩向十七大的胜利召开、向全省人民、向省委、省政府交一份满意的答卷。在山洪地质灾害防御工作座谈会上的讲话杨 泰 波省委、省政府，特别是春贤书记、周强省长对防汛抗灾工作尤其是山洪地质灾害防御工作极为关注，高度重视。去年防汛期间，春贤书记就亲自召开过一次山洪地质灾害防御工作会议，作了许多重要指示，以后特别是今年以来又多次作指示、提要求。这次会议，就是春贤书记亲自提议召开的，而且亲自出席，亲自作重要讲话。省委、省政府如此重视山洪地质灾害的防御，这是史无前例的。我和大家一样，深受教育。这次会议，资

18、兴市青腰镇特别是花潭村为我们提供了一个非常好的现场，使我们亲身体验了一次防御山洪地质灾害的完整过程，学到了既管用又易于在大面上推广的好经验。刚才，部分市、县的领导同志介绍了他们在山洪地质灾害防御方面取得的经验和今后的打算、措施，有很多可取之处，水利、国土、气象等几个部门的负责同志谈了很好的意见，等一下春贤书记将作重要讲话，来山秘书长也要作重要讲话。这次会议开得很好，很及时。对于山洪地质灾害的防御，既是一次再动员、再加压，又是一次大推动、大促进。我们一定要认真贯彻这次会议的精神，特别是春贤书记和来山秘书长的重要讲话精神，好好学习、推广资兴市青腰镇等地的好经验，全力抓好防御山洪地质灾害各项措施的落

19、实，确保人民生命财产安全。下面我就如何落实的问题，简单讲几点意见：一、要进一步抓好思想落实。就是要进一步把广大干部群众特别是各级领导的思想认识统一到中央和省委、省政府关于防御山洪地质灾害的一系列要求上来，统一到春贤书记重要讲话精神上来。具体来讲，要着重统一三个方面的认识，就是要进一步认清严峻性，看到新要求，强化责任感。认清严峻性，就是要充分认识我们面临的防汛抗灾形势非常严峻，充分认识防御山洪地质灾害的任务十分艰巨。前不久，国家气象局、国家防总通过预测和综合分析，对今年的天气形势得出了四个基本判断：一是大江大河特别是长江中游，有发生大洪水的可能；二是今年夏季副热带高压偏南，发生大范围干旱的可能性

20、很大；三是台风登陆可能偏多，不排除超强台风的发生；四是发生局部强降雨等极端突发性灾害天气事件可能偏多。省气象台的预测也基本一致，认为洞庭湖地区发生大洪水和湘东南发生局部暴雨山洪的可能性很大。正因为如此，国务院、国家防总、国家气象局都把今年防汛抗灾关注的重点放到了长江中游，特别是我们湖南。过几天，回良玉副总理和国家防总的领导同志将到湖北、湖南检查防汛准备工作，还要在湖南召开长江流域防汛抗旱工作会议。国家气象局局长郑国光同志上任后的第一站就到我们湖南检查汛期气象服务准备工作。这些都充分表明今年我们省面临的天气形势是非常严峻的，防御山洪地质灾害的任务十分艰巨，同时，这项工作的难度也极大。大家知道，现

21、在对山洪地质灾害的防御还没有十分有效的手段。我们湖南山洪地质灾害点多面广，涉及89个县、1987个乡镇，受威胁的人口1800多万，这些地方又大多交通不便、通讯不畅，一旦出险，难以及时传递信息，难以及时组织抢险。目前就全省来讲，还没有像绥宁县和资兴市青腰镇那样普遍建立系统的、非常严密有效的防御系统，如果再重现去年郴州那样的强暴雨，是很难避免群死群伤的。对此，千万不可掉以轻心。看到新要求，就是要看到四个方面的新情况对防御山洪地质灾害提出了新的、更高的要求。一是党中央提出新的执政理念，把以人为本、保护人民生命安全摆到至高无上的地位，对防御山洪地质灾害提出了新的、更高的要求。二是社会舆论和新闻媒体对自

22、然灾害特别是对人民群众生命安全的前所未有的高度关注，对防御山洪地质灾害提出了新的、更高的要求。三是全球气候的变化，特别是极端突发性灾害性天气事件的增多，对防御山洪地质灾害提出了新的、更高的要求。过去，我们总认为我省防汛抗灾的重点是防北涝南旱，现在再固守这样的观念不行了，防御山洪地质灾害已成为我们防汛抗灾的一个突出重点。四是治水思路的转变，实现工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，妥善处理防洪与兴利的矛盾，对防御山洪地质灾害特别是水库的安全度汛提出了新的、更高的要求。强化责任感，就是要深刻认识到防御山洪地质灾害直接关系人民的生命安全，是天大的事，怎么认识也不过分，怎么重视也不过分。如果在这个问

23、题上出现闪失，不仅会造成极大的经济损失，还会造成巨大的政治影响，而且政治上的影响包括对一个地方形象的影响、招商引资环境的影响、政府公信力的影响以及人们心理上的创伤等等，可能远远大于经济上的损失。因此，做好山洪地质灾害的防御，对于我们来说，责任重于泰山。责任重就重在要尽量做到不死人。不死人是硬道理，是最大的道理。今年要召开党的十七大，我们千万不能在人民生命财产安全这样一个重大问题上出事，否则无法向党中央交待，也无法向人民群众交待。我们一定要以对党高度负责、对人民高度负责的强烈责任感和如临深渊、如履薄冰的忧患意识，把防御山洪地质灾害的各项工作落到实处，最大限度的减少人员伤亡，特别是要坚决杜绝群死群

24、伤。二、要进一步抓好措施落实。目前我们在山洪地质灾害防御上还没有更好的手段，基本的、主要的就是靠躲灾、避灾。躲灾、避灾的关键就是要建立预警机制，建设防御体系。具体地说，要建好一个系统，抓好三个环节。一个系统，就是严密的组织领导系统。包括明确指挥人员、预警人员、各项责任人员（如信息发布员，敲锣吹口哨的人员，组织老弱病残人员转移的责任人等），并建立严格的责任制。这个系统还要不断地根据新的情况研究山洪地质灾害防御的措施，从而不断完善预警机制，完善预警体系。三个环节，第一个环节是搞好天气预测预报。这主要是气象部门的责任。预测预报一要准确，二要及时。准确，不但要尽最大努力把天气形势特别是灾害性天气预报准

25、，而且预报的范围要尽可能精确在一个较小的范围内。及时，就是在灾害性天气发生时，要进行滚动分析、滚动预报，在预报时间上尽可能提前，一分一秒也不能耽误。气象部门一定要充分利用现有的条件，更好地搞好防御山洪地质灾害的气象服务，力求在准确、及时上有新的提升。第二个环节是搞好气象信息的传输。首先是气象部门要在第一时间将灾害性天气的信息报送到各级防汛责任人，包括省、市、县、乡的防汛责任人和山洪地质灾害易发区的村干部以及水库负责人。这方面我们已经创造了比较好的经验，就是省气象台直接用手机短信向各级防汛责任人和山洪地质灾害易发区的乡村干部和水库负责人免费发送灾害性天气预报，现在省气象台直发的用户已达6.8万多

26、户。这是一条很管用的措施，要继续坚持。现在的问题是，还要着力解决好“最后一公里”的传输问题，也就是解决好灾害性天气预报信息让广大受威胁区的群众知晓，以便能及时转移的问题。对此，关键是一个“快”字。如果还象过去那样，乡村干部在接到信息后一户一户地喊、敲门，那是来不及的。因为山洪地质灾害突发性太强，一瞬间、一刹那就可能造成山崩地裂。所以必须在最短的时间把灾害性天气信息告知每一个受威胁的人，这就要推广花潭村等地的经验，坚持两条腿走路，既充分利用现代通讯技术，建设现代预警预报系统，又结合实际，充分利用操作简便、性能可靠的传统预警预报手段，通过高音喇叭、敲锣、吹口哨、放铳等手段，把灾害性天气信息在最短的

27、时间内告诉每个人。这个工作我们去年就作了布置，也多次强调过。从现在的情况来看，部分地方落实得好，一部分地方没有落实。如果没有落实，群众的生命安全就没有保障，我们的干部也是睡不好安稳觉的。所以我们一定要下最大的决心把这条措施抓落实。省里准备拿一点钱，各市州配套一点，先为山洪地质灾害易发区的重点村武装一批高音喇叭、铜锣、高频口哨等，在近日就要落实到位。这是一项硬任务，各地务必按省里的要求在规定的时间内抓落实。第三个环节是组织群众转移。这方面青腰镇花潭村为我们提供了非常完整、非常宝贵的经验。我觉得他们的经验除了党支部、村委会坚强有力，特别是有着对人民群众高度负责的精神外，就是有个好的预案，并且操作得

28、好。学习他们的经验，就要高度重视预案的编制和运用。在预案的编制和运用上，我认为要突出抓好三条。第一条，要制定好预案。预案要制定得非常严密、细致、周到，有很强的可操作性。所有的山洪地质灾害易发区都要抓好这件事，没有做的要尽快做。第二条，要让群众明白、熟知预案。这就要抓培训，不仅要层层培训干部，还要培训群众，帮助他们认识山洪地质灾害的极端危害性，把防灾避灾知识普及到每一户、每一人。第三条，要实践好预案。怎么实践？就是要组织演习。对此，今年4月份省委、省政府就作了部署，但至今有的地方还没有落实。这次会议以后，所有山洪地质灾害易发区的乡、村包括学校都要搞一次演习。防御山洪地质灾害，还有一个极为重要的方

29、面，就是要确保水库的安全度汛。最近锦涛总书记、家宝总理、良玉副总理对水库安全度汛工作分别做了重要批示，这次会议上已经印发给了大家。最近，国家防总专门召开了水库安全度汛工作电视电话会，要求把水库安全作为防汛工作的重中之重，切实抓好，确保人民群众生命安全。党中央、国务院这样重视水库的保安问题，是因为这件事太大了，关系到人民的生命安全和社会稳定，是一件天大的事。大家还记得，1975年8月，河南省的石漫滩、板桥两座大型水库失事，死亡2.6万多人，其损失不亚于一次地震。我省病险水库多，现在还有5000多座，这是我们最大的一块心病。各地各有关部门务必充分认识水库保安的极端重要性，下最大的决心，花最大的气力

30、，用最有力的措施，确保水库的安全度汛，确保不垮一库一坝。确保水库安全度汛，从具体措施上来讲，要突出抓好“四通五落实”。四通，就是泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通，确保洪水能畅泄、物资上得去、信息报得出、供电有保障。五落实，就是落实责任、落实预案、落实队伍、落实物资、落实防守。落实责任，就是要落实行政负责人、技术人员、水库管理单位、抢险队伍的责任制，并层层签定责任状，建立严格的责任追究制。同时要严肃防汛纪律，各类水库包括在建水库的运行，也包括没有纳入水利系统管理的水利工程的运行，都必须严格服从有管辖权的防汛指挥机构的统一调度指挥，任何单位和个人都不得违反和干扰防汛指挥部门的防汛调度。落实预案，就是各级各部门要进一步制定和完善各类水库的度汛预案、应急方案，包括人员、通信、交通等方面都要有完备的预案，同时要制定水库下游在遇到紧急情况下的紧急转移预案，水库本身要落实专门的指挥队伍和抢险队伍，一律登记造册，搞好培训，确保招之能来，来之能战。落实物资，就是各水库都要准备必要的防汛抢险物资器材，一定要按照有关要求落实到位。落实防守，就是所有水库都要落实专人看守，关键时刻每座上型水库都要有县、乡干部