和谐社会与公共政策创新Word格式文档下载.docx

1、学生签名：王满庆 时间：2011年9月18日关于论文（设计）使用授权的说明本人完全了解中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议引

2、言41 从公共政策角度看，社会主义和谐社会的基本特征41.1 社会主义和谐社会是民主法治的社会41.2 公共政策体现社会公正51.3 公共政策体现利益平衡51.4 社会主义和谐社会是诚信友爱的社会61.5 社会主义和谐社会是充满活力的社会61.6 社会主义和谐社会的安定问题62 在构建社会主义和谐社会过程中，公共政策有着非常重要的作用，具体表现 62.1 公共政策是联结宏观社会与微观个体的桥梁72.2 公共政策是协调社会群体利益冲突的重要手段72.3 公共政策是政治参与和政治表达的重要管道72.4 实现和谐社会价值观的直接手段73 从构建社会主义和谐社会的角度看，政府创新公共政策的具体内容83

3、.1 梳理政策诉求的表达机制83.2 理性应对利益集团的参与83.3 完善社会政策93.4 重新界定公共产品的范围9结语9参考文献10后记10摘要：构建社会主义和谐社会是中国共产党对马克思主义理论的重大发展。公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系以及进行社会管理的手段,在构建和谐社会中具有重要的地位和作用。公共政策是政府管理社会公共事务尤其是协调各方利益、稳定社会秩序的基本手段或工具。公共政策，作为重要的社会资源，对于构建和谐社会至关重要，在现代社会中发挥着越来越重要的作用。中国在新时期的社会主义事业发展上更多的涉及公共关系，关于构建和谐社会，公共关系更显重要，本文具体讨论在构建社会主义和谐

4、社会过程中，公共政策的重要作用及政府创新公共政策的具体内容等。关键词：创新 公共性 和谐社会引言构建社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出的伟大战略部署。21世纪的今天“和谐观”作为一种思想的提出，是今人继承和发扬古人优秀思想的结晶。两千多年的孔子就提到过“和而不同，求同存异”。中庸也提到“致中和，天地位焉，万物育焉。”由此可见，“和谐”是中华民族传统文化思想的精髓。中华文化的和谐精神引用儒家思想就是“和而不同、求同存异”。即事物协调、均衡、有序的发展状态，而不是指事物的完全统一。和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来实现的，其中制度安排

5、主要体现为政府公共政策的制定和实施。公共性是公共政策的本质属性，将直接影响公共政策的效用，然而，现实中公共政策常常会表现出公共性的缺失，从而给社会和谐造成一定的负面影响。为此，应当以提升公共政策的公共性为着力点，构建和谐社会。全面理解、深入把握社会主义和谐社会的丰富内涵，需要从不同的学科视角进行深刻剖析。1 从公共政策角度看，社会主义和谐社会的基本特征是：1.1 社会主义和谐社会是民主法治的社会民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。社会主义民主是和谐社会的政治基础。构建社会主义和谐社会，就要依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监

6、督，把广大人民群众的积极性创造性调动起来，把各方面的智慧和力量广泛凝聚起来，为中华民族的伟大复兴而团结奋斗。社会主义法制是和谐社会的根本保障。坚持依法治国的基本方略，大力加强社会主义法制建设，保证经济社会健康协调平衡发展，才能保持良好的经济秩序、政治秩序、文化秩序和社会秩序，实现社会的和谐；人民当家作主是社会主义和谐社会的独特优势。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，努力实现人民群众的根本利益。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能为和谐社会提供坚实的政治基础和有力的法制保障。1.2 公共政策体现社会公正。促进社会公平和正义，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是社会主义的本

7、质要求。邓小平关于“让一部分人和一部分地区先富起来”的思想，具有重大战略意义，极大地推动了我国经济和社会发展。然而，邓小平还有一个与此密切相关的、相辅相成的、极为重要的战略构想，就是从20世纪末开始要更多地关注社会公正、解决贫富差距过大的问题。他在1992年南方谈话中指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义就应该而且能够避免两极分化。”“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”我国的改革和发展进入了关键时期。随着市场经济的发展，社会结构的变动，利益关系的多元化，社会公平问题日益凸显出来。高度重视、科学分析、正确解决这些问题，对于保持社

8、会的稳定与和谐，减少社会风险和动荡，至关重要。目前，我国经济社会生活中出现的比较突出的社会公平问题，主要表现在：部分社会成员之间收入分配差距过大。有资料显示，反映居民收入分配状况的基尼系数，2000年在我国已达到0.4的国际警戒线。2003年，我国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.24倍，达到了改革开放以来城乡收入差距的最高点。一些农民、工人为改革发展所承担的代价与应得到的补偿不对等。人民内部的利益矛盾错综复杂，集中表现在不同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的利益差别上。1.3 公共政策体现利益平衡。既然公共政策本质上是关涉社会主体的利益问题，公共政策就应把社会主体的利益实现

9、问题作为核心，明确体现社会主体的利益原则。这就要求在制定公共政策的过程中，始终以社会主体的利益需求为政策着眼点和落脚点，时刻关注社会主体利益需求的实现和维护。1.4 社会主义和谐社会是诚信友爱的社会 诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。诚信友爱是社会生活的基本道德规范。诚信友爱是中华民族的优良道德传统，也是人类文明的共同财富和普遍价值。诚信友爱是社会主义市场经济健康发展的前提和基础。党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定指出，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是构建社会主义和谐社会

10、的道德基础。要在全社会进行诚信教育，在全社会形成诚实守信、团结互助、平等友爱的社会氛围和人际关系。1.5 社会主义和谐社会是充满活力的社会 充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。充满活力是社会进步的动力源泉。充满活力集中体现为社会成员的创造活力。列宁说，生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众创造的。毛泽东指出：人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。增强全社会的创造活力，就要最广泛最充分地调动各方面积极因素，不断为中华民族的伟大振兴增添新力量。1.6 社会主义和谐社会的安定问题社会安定就是社会平安、稳定，包括人与人之间关

11、系和睦、人们心理平和。任何一个社会，总是存在社会矛盾和社会冲突的，但社会矛盾的运动可能呈现两种方向：一种是良性运行，即在正确处理和协调社会矛盾中，推动社会前进；另一种是恶性运行，即由于政策或决策不当，造成社会矛盾加剧甚至发生激烈冲突，影响社会发展。在社会转型时期，社会矛盾和冲突容易积聚，并有可能在社会结构的薄弱环节释放出来，从而爆发社会危机。所以，在我国社会深刻变动时期，正确处理改革、发展与稳定的关系，维护社会的安定团结，具有特别重要的意义。和谐社会应该是人与人之间、群体与群体之间、社会阶层与社会阶层之间，以及人与社会之间和谐相处，做到人人平等、和而不同、互惠互利。2 在构建社会主义和谐社会过

12、程中，公共政策有着非常重要的作用，具体表现为：2.1 公共政策是联结宏观社会与微观个体的桥梁。由众多微观个体组成的人类社会是一个庞大、复杂的系统结构。在这样一个系统结构中，公共政策居于中观“桥梁”地位，联结众多理性但偏好有差异的个体与和谐的社会整体。2.2 公共政策是协调社会群体利益冲突的重要手段。通过规范人们的行为方向，制约违反规范的行为，以及控制利益冲突等，公共政策是对各种客观存在的利益诉求实行调控的有效工具。2.3 公共政策是政治参与和政治表达的重要管道。和谐社会的民主法治和公平正义特征要求政治系统建立起网络健全、程序完善、运行有效的政治参与和政治表达管道，以使各种利益诉求进入政策议程。

13、而政治参与中输入的无论是政治支持，还是政治要求，最终都需要公共政策予以响应。当前，我国的一些公共政策还存在与构建社会主义和谐社会“不和谐”的一些方面，主要是有些公共政策不以市场为基础，以市场失灵为借口去替代市场，甚至破坏市场；有些不以法律为准绳，以公共政策去挑战法律的权威和尊严；另外，公共政策体系也不健全，不仅出现缺位、错位和越位现象，而且导致难以担负起协调利益冲突和体现社会公正的职责。2.4 实现和谐社会价值观的直接手段。构建和谐社会，追求公平、正义的价值观是非常明确的，这也需要公共政策来实现，可以说，公共政策实际上在调整着人与人之间的关系。如果我们对公平问题处理不好的话，或者说，对社会中的

14、弱势群体关注不够甚至边缘化的话，很显然，这就不是一个公平、诚信和友爱的社会，也不是构建和谐社会应该出现的现象。因此可以说，公共政策就是要把这些构建和谐社会中的基本价值取向具体化。为此，我们就要在市场经济的前提下，充分发挥公共政策的作用，体现社会平衡机制的功能，通过公共财政手段，利用一部分社会财富为他们提供一些社会保障3 从构建社会主义和谐社会的角度看，政府创新公共政策的具体内容主要有：3.1 梳理政策诉求的表达机制。如前述，政策诉求的表达是政策合法化的重要过程，也是现代政治体系的民主要求。健全的政策诉求表达机制不仅使所有社会主体有机会向政策主体表述对问题的关切和各自观点，而且能产生诉求表达的互

15、动效应。当前我国的政策诉求表达机制亟需梳理：第一，继续深化政策制定的民主参与。虽然关于政策制定在效率和公平方面的争论甚多，但从公共政策的可持续性角度看，二者并不矛盾。听政会制度作为现代政府治理的一种重要工具，在我国的某些政策领域已被采用。但从总体上说，完全发挥听政会制度的效用，取决于公共权威能否真正地、快速地和尽早地举办听政会。第二，充分发挥现代信息技术的作用。现代信息技术不仅给公共政策的传导带来了便利，也给公众参与政策过程提供了新的手段。政府应完善电子政务和政府网站，使社会主体的政策诉求不仅可以快速地表达，而且能与政府在政策诉求上进行互动沟通。第三，坚定从过程上公开政策的取向。政务公开实施近

16、二十年来，公共政策在内容和规则方面的公开都已逐步展开并不断深化，但在过程上公开却始终相对滞后。而公共政策的自由裁量权设计往往又使政策在实施过程中容易出现“走样”或“肠梗阻”现象。因而必须坚定过程公开的理念和取向，通过民主旁听等形式使整个政策向社会主体公开。3.2 理性应对利益集团的参与。有关利益集团的描述是西方公共政策学的重要内容，在中国的研究却是这一两年的事，这主要是因为我国的特殊社会情况。在市场化改革逐步深入之时，利益集团及其对公共政策的广泛渗入是我国公共权威必须正视的客观事实。在公共政策领域，利益集团以影响政策取向为宗旨，有社团型、机构型、非正式型等类别。对于利益集团，国外的经验证明，公

17、共权威首先必须正视其存在，其次必须引导其合法的政策参与活动，控制和约束其非法的政策参与活动，再次在接收其政策诉求之时必须提高甄别能力以及协调能力。3.3 完善社会政策。社会政策，顾名思义是具有社会性的政策，它以增进社会整合、促进社会进步为目标，集中于促进社会生活福利和协调发展的各方面，包括社会保险，社会救助，医疗卫生服务，房屋政策，教育政策，老人、青少年、妇女儿童的福利，小区与非营利组织发展等等。社会政策起源于工业社会初期的社会管理实践。社会政策虽然属于公共政策的范畴，但有满足社会主体多层次需要的多元性，也有集中于“公平”和“权利”的本质属性，因而是和谐社会中不可缺少的公共政策成分。由于历史的

18、原因，我国过去只有政治政策和经济政策，少有从社会性角度考虑和制定的社会政策。完善社会政策，首先要使社会政策集中在政府关注的公共福利活动方面，实现社会引导以保障满足社会需求这一社会传统上；其次，要把社会政策从传统行政中释放出来，但是其主要努力方向是强化经济政策和经济机制的自发作用；再次，转向需求的社会合作机制，即政府、企业与社会部门之间需要建立一种合作互动的良性关系，以缓解社会矛盾，适应日益多样化的社会需求。3.4 重新界定公共产品的范围。从经济学视角分析公共政策，公共产品是关键。对于公共产品的划分和厘定，相关论述已是汗牛充栋。但公共产品并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展在不停调整，尤其在

19、转型时期的中国。因而随着社会经济的快速发展，对公共产品也需要重新界定，以避免公共产品供给方面的“越位”、“缺位”和“错位”现象。首先，一些传统意义上的公共产品如今已属于市场调节的范畴，如价格管理、工资管理等，因而应减少或取消公共政策的干预；其次，当前社会矛盾比较集中和突出的一些领域迫切需要公共产品的供给，如农村的基础设施、社会保障、医疗服务等，如食品安全监管（传统上，这方面的公共产品是监管食品卫生），煤矿安全生产监管，公共卫生防御体系，以及环境保护等；再次，也有一些领域的公共产品供给存在“错位”现象，如基础教育、网吧管理等。结语构建和谐社会的关键是利益和资源在社会利益主体之间得到公平、合理、有

20、效的协调和配置。分配普遍原则，即应尽可能使受益者扩大，尽量使利益普及于一般人，而非仅仅局限于少数人。因此，政府通过公共政策 对全社会进行有效的利益协调，使各利益主体各尽其能、各享其成、各得其所。 其一，公平有效的公共政策是构建和谐社会的重要前提。其二，公平合理的公共政策可以为构建和谐社会创造良好的环境。其三，科学民主的公共政策过程是构建和谐社会的基本保证。总之，要形成有利于和谐社会建设的公共政策，需要对社会主义和谐社会有一个全面清醒的认识。必须坚持以人为本，和谐社会是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改革发展成果的社会。 坚持体现公平正义和利益兼容的协调发展，要

21、抓住社会矛盾的主要方面，寻找切入点，借助公共政策，促进公共服务水平的均等化，才能更快更好地实现和谐社会建设任务。参考文献：1苏保忠、张正河.公共管理学. 北京大学出版社.2陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社.2003.3张成福、党秀云.公共管理学. 人民大学出版社.4周晓红.公共管理学概论.中央广播电视大学出版社. 5陈树文.公共管理学. 大连理工大学出版社. 6顾爱华.公共管理学.东北大学出版社.7 宁骚.公共政策.高等教育出版社.2000. 8谢明.公共政策导论.中国人民大学出版社.2004. 9王学杰.以人为本与公共政策创新.中国行政管理.2005.（4）. 10曹堂哲.中共十六大以

22、来政府治理的新发展.民主与科学.2004.（5）. 11程宇.基于和谐愿景的公共政策价值的多向度构建.中国经济出版社.2005.12俞可平.和谐社会面面观.马克思主义与现实.2005.（1）. 13王春福.构建和谐社会与完善利益表达机制.中共中央党校学报.2006.（3）. 14史美兰.构建和谐社会与建立公共财政体系.学习时报.2005（10）. 15高云、谢倩.构建和谐社会的动态进程与改善政府公共服务.云南行政学院学报.2005.（6）.后记我要感谢我的指导老师周喜寿教授。自从选择本论文主题开始，周老师便给与了很多支持和帮助，就论文的立意选材、谋篇布局做了必不可少的指导，为我指点迷津，帮助我开拓研究思路。“师者，传道授业解惑也。”从周老师身上，我深刻地领悟到这句话的深层内涵。同时，感谢所有教导过我、关心过我的老师。还要感谢XX文库，从XX文库中，我参阅了大量的文章，学习了更多的知识，对此次论文的完成给与了很大的帮助。