会议文件之一王局长工作报告终稿Word文档格式.docx

1、西北电网五级统调装机容量达到10114万千瓦，同比增长22.96%；统调发电量4121.66亿千瓦时，同比增长26.27%；区域全社会用电量4077.96亿千瓦时，同比增长25.72%。750千伏网架不断加强，已经形成25站29变59线的规模；青藏联网工程建成，实现了西北-西藏电网联网；风电、太阳能发电快速发展，装机容量年底分别达到818万千瓦和166万千瓦，其中风电装机占全网装机的8.1。西北电网初步形成了交直流混合运行，多通道、多方向、多种输电方式、多种电源类型的电力大规模外送格局。全年，西北区域电力监管机构、各电力企业认真贯彻落实国家电监会、西北五省（区）政府关于做好安全生产工作的一系列

2、部署和要求，继续深入开展“安全生产年”活动，以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知为主线，突出安全生产责任落实，大力推进隐患排查治理，切实加强电网安全监督管理，加强新能源发电安全监督管理，加强电力安全保障能力建设，加强安全生产宣传教育。经过共同努力，实现了区域电力安全生产目标，圆满完成了西安世园会、首届中国亚欧博览会、宁夏中阿经贸论坛等重大活动保电任务，保持了区域电力安全生产形势总体稳定，实现了“十二五”时期电力安全生产工作良好开局，为地方经济社会发展提供了安全可靠的电力保障。回顾2011年，西北电力系统各单位安全生产重点做了以下工作： （一）继续深入开展“安全生产年”活动，强化

3、安全基础建设全年，各单位深入贯彻落实电监会关于全面贯彻落实关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神继续深化“安全生产年”活动的意见，成立了以主要负责人为组长的安全生产年活动领导小组，结合本单位实际，制定活动方案，以活动为载体，强化责任落实，完善安全管理制度，建立健全安全生产保障体系和监督体系，狠抓安全工作部署落实，不断强化安全基础建设。甘肃电力公司以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点,突出对重点地区、重点企业、重要电力基础设施、重大电力建设施工项目以及重大安全生产隐患的整治。大唐陕西公司认真开展安全月活动，被国务院安委会授予“2011年全国安全生产月活动优秀单位”光荣称号；组织公司6947

4、人参加全国“落实企业安全生产主体责任知识竞赛”，被评为优秀组织单位；（二）积极采取措施，顺利完成电力迎峰度夏、度冬、度汛、世园会保电等重点工作2011年，电网企业继续加强电网建设和设备技术改造，有效改善电网结构，提高供电可靠性；发供电企业扎实开展春检、秋检，有效加强防汛和大坝安全管理，加大运行监督管理和应急抢修工作，积极做好电煤调运、储备、管理；各级调度精心安排电网运行方式，认真编制事故预想，应急方案，加强反事故演练，共同确保了电力顺利迎峰度夏、度冬、度汛。全年，各相关单位认真落实电监会重大活动电力安全保障工作规定，加强领导，精心组织，圆满完成了西安世园会、首届中国亚欧博览会、宁夏中阿经贸论坛

5、等重大活动保电任务。值得一提的是，2011年西安世园会持续178天，是建国以来西北地区举办的规格最高、规模最大的世界性活动。电力保障任务时间长、范围广、规格高，为西北区域首次。做好世园会保电是电力行业重要的政治责任。为此，西北电监局制订了保电工作方案，牵头组织陕西省发改委、省安监局和陕西省主要电力企业成立了领导小组，加强保电综合协调。陕西各电力企业都成立了本单位保电领导小组，制定保电实施方案。西北电网公司、陕西省电力公司还编制了世园期间电网调度安全运行保障工作方案，加强调度运行管理和西北省间电力电量交易的协调，加强对电网事故的应急支援。4月25日，西北网调、陕西省调、西安地调和相关变电站共同进

6、行了陕西电网世园会保电联合反事故演习。各电网、发电企业以确保世园会期间发输变电设备健康稳定运行为主要目标，认真开展隐患排查，加强设备治理。发电企业还克服困难，加大燃煤储运力度，加强和调度沟通，及时消除设备缺陷，认真落实防全厂停电和应急预案等方面措施。作为直接承担园区保电任务的西安供电局，认真开展涉园电力设施隐患排查和安全保卫，加强运维力量，确保设备“零缺陷”运行;同时主动加大对园区展馆用电安全的督促指导，加强应急保障；在世园会开幕式等关键保电时段，共派驻2725名巡视人员和209支应急队伍对重要保电设施开展24小时不间断值守和巡视，全力确保园区供电安全。世园期间，陕西各电力企业认真执行西北电监

7、局世园期间电力安全信息报送规定，加强应急值守，在保电关键时段，坚持现场集中值班和领导带班，具体指挥保电工作，确保了信息畅通、指挥有力、处置迅速。经多方努力，陕西电网经受了电煤紧张、夏季高温大负荷、汛期等严峻考验，实现了保电工作万无一失，也再次充分体现了电力行业发扬讲大局、讲政治、讲奉献的优良传统。（三）针对风电快速发展存在的突出问题，多种措施加强风电并网安全管理2011年初，甘肃酒泉风电基地相继发生4起并网风电机组大规模脱网事故，对电网安全运行构成威胁。事故发生后，西北电监局会同甘肃电监办开展了事故调查，在查明事故原因及暴露问题后，会同甘肃、新疆电监办4月召开了风电事故现场会议，通报事故情况，

8、提出整改要求；针对国家暂无风电并网标准问题，结合区域实际，制定了西北区域风电场并网管理暂行规定。各相关电力企业认真吸取脱网事故教训，举一反三，按照电监会关于切实加强风电场安全监督管理，遏制大规模风电机组脱网事故的通知和西北区域电力监管机构要求，加强整改。西北网调按照西北区域风电场并网管理暂行规定要求，制定相关反措，主动规范、加强风电场并网运行管理；组织、指导风电场开展了风电场涉网保护整定和集电线路接线方式普查；开展并网安全专项检查，配合动态无功补偿装置及低电压穿越能力检测，定期编制整改月报并进行通报；抽调专人成立了直调风电场整改督查工作组，常住酒泉现场，协调督促风电场整改措施落实。甘肃、宁夏、

9、新疆电力公司专门组织了风电专项检查，及时将检查结果反馈风电企业，督促其整改。至去年年底，脱网事故涉及的风机全部完成了低电压穿越改造，全部完成了电缆头安全隐患排查和整改、无功补偿装置硬件消缺和控制策略完善等工作。西北区域风电场再未发生类似风电机组大规模脱网事故。（四）持续深入开展安全隐患排查治理，及时消除安全隐患各单位将安全隐患排查治理纳入常规工作管理，落实专责人员，健全隐患治理档案，实行闭环管理，并取得实效。全年，西北区域电力生产、建设共排查发现一般安全隐患5012条，已整改完成4885条，整改率97；发现重大安全隐患17条，已整改完成17条，整改率100。工作中，青海省电力公司、黄河水电公司

10、等单位制定、完善了事故隐患督办管理办法，建立健全了重大事故隐患挂牌督办机制；陕西省电力公司制定了隐患排查治理工作评价考核细则，全年先后组织了3次安全事故隐患排查治理评估会；华电新疆公司把隐患排查与安全性评价、日常巡视检查和维护消缺等工作有机结合，推行隐患排查常态化管理。电力安全事故应急处置和调查处理条例颁布后，许多单位在认真学习条例基础上，组织开展了针对电力安全事故隐患的安全风险分析排查活动，及时提出防范措施。西北电网公司、陕西、青海电力公司等单位还及时将对照条例隐患排查情况向西北电监局进行了专题报告。（五）认真学习宣贯电力安全事故应急处置和调查处理条例，不断加强电力应急管理工作条例的颁布实施

11、是我国电力事业发展中的一件大事，也是继2005年电力监管条例出台后电力行业法制建设取得的又一重大成果。条例总结了多年电力安全生产有关事故应急处置和调查处理实践经验，为预防电力安全事故和控制安全事故，进一步提高电力安全生产水平，提供了重要保障。条例颁布后，各单位积极采取邀请条例编写专家讲课、召开电视电话会议、知识竞赛等多种方式，组织学习宣贯条例。通过宣贯，进一步加深了对条例的理解，对条例今后的贯彻执行起到积极的促进作用。全年，各省级电网企业认真总结往年雨雪冰冻、地震等自然灾害应急工作经验,加强组织领导,加大资金投入,积极开展了应急信息与指挥系统建设，不断加强应急抢险救援队伍建设和应急救援物资储备

12、；同时针对极端恶劣天气和自然灾害影响，及时在企业系统内发布预警，迅速启动应急响应，全力组织抢修恢复，最大限度减轻损失和影响。各单位按照电监会电力应急预案编制导则、电力应急预案管理办法等规范性文件要求，逐步建立起应急预案持续改进的工作机制,预案的规范性、针对性和可操作性明显提高陕西、甘肃、青海、宁夏电力公司、国华锦界、神木、宁东电厂、国投小三峡水电公司等单位加强应急预案的梳理、完善和评审，建立了结构完整、层次清晰、上下统一、内外衔接、覆盖全面的应急预案体系。（六）认真履行电力安全监管职责，紧抓安全生产突出问题治理2011年，西北区域电力监管机构及时召开安委会会议和安全工作会议，贯彻落实国务院、电

13、监会电力安全生产工作要求，扎实推进继续深化“安全生产年”活动，安排布署电力安全生产重点工作；针对防汛、迎峰度夏、恶劣气候等不同时段安全工作特点或薄弱环节，及时下发文件督促指导电力企业进一步做好安全生产工作；按照电监会、地方政府要求组织开展了电力安全大检查和多项专项检查，加大对“安全生产年”活动开展、各项安全工作措施落实情况的监督和指导；继续规范开展新建发电机组、已运行发电机组并网安全性评价工作，全年共对西北41座电站开展了并网安评，共发现并督促整改安全隐患1067个；全年还开展了西北电网甘肃酒泉三起风电大规模脱网事故、青海积石峡#1、#3机组跳闸事故调查，参加了地方政府组织的电力人身伤亡事故调

14、查，认真查找事故原因，及时编发事故通报，督促区域电力企业吸取事故教训，避免同类事故的发生。同时，特别加大对重点、典型事件的监管，严肃处理事故瞒报行为。6月，西北电监局通过12398热线接到举报宁夏电建公司存在人身伤亡事故瞒报行为。随后，在查明有关事实的基础上，约谈了宁夏电力公司、事故发生所在三个项目的业主单位华电宁夏灵武电厂、国网能源宁夏鸳鸯湖电厂、国电电力牛首山风电场和监理单位中咨工程建设监理公司、山东诚信监理公司、宁夏兴电工程监理公司的负责人，要求对事故瞒报情况检查。各有关单位十分重视，针对问题进行了认真整改。西北电监局对其在西北区域进行了通报批评，责成有关单位在西北安委会会议上作了深刻检

15、查。瞒报事故行为处理中，相关单位共46人受到处理。去年，针对风电等新能源快速发展中暴露的问题，西北电监局会同甘肃、新疆电监办结合风电安全专项督查和调研，制定了西北区域风电场并网管理暂行规定、西北区域光伏电站并网管理暂行规定，明确风电、光伏并网技术和管理等要求；组织开展了风电技术培训，以解决风电场运行管理人员相关知识能力欠缺问题；向西北有风电的省（区）党委、政府专题报告，指出风电快速发展过程中存在的问题和对电网安全的影响，提出相关对策和监管建议。总结一年来的安全生产工作，成绩的取得主要是各单位各级领导高度重视、各级地方政府和相关部门大力支持的结果，更是各电力企业真抓实干、广大干部职工辛勤劳动和不

16、懈努力的结果。在此，我代表西北电监局、甘肃、新疆电监办向西北电力系统各单位广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、提高认识，准确把握当前电力安全生产工作面临的形势2011年西北电力安全生产虽然取得了一定的成绩，但也发生了一些事故，刚才会议进行了通报，这些事故说明电力安全管理还存在不少问题。对此，我们必须始终保持清醒头脑，要看到差距和问题，认清电力安全生产的艰巨性和复杂性，充分认识面临的新情况和新挑战，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈。当前，西北区域电力安全仍存在以下突出问题和薄弱环节： 一是电网安全稳定运行的压力不断加大。西北电网目前还处于750千伏骨干网架形成初期，远距离大容量直流送电、青藏直

17、流联网、风电和光伏大规模集中接入等问题导致电网运行控制难度不断增加，引发重大电网事故和大面积停电事故的风险不断加大。如宁东直流输电双极已达400万千瓦，如果出现直流闭锁，会带来电网功率不平衡、大范围的潮流转移、过电压等问题；甘肃酒泉风电基地装机达到516万千瓦，青海光伏基地装机达到93.8万千瓦，这些新能源发电基地远离负荷中心，当地电网结构薄弱，缺乏电源支撑，需要高电压大容量远距离输送，而其发电随机性特点，又使主网调峰调压、频率控制等方面难度增加。西北电网结构和特性日趋复杂给电网安全运行提出了更高要求，而当前电力运行的技术、管理和经验与之相比还有很大差距。二是新能源快速发展带来的安全问题较多。

18、2011年2月到4月，甘肃酒泉连续发生4起风电机组大规模脱网事故，对电网安全稳定运行造成影响。事故调查发现，由于风电机组性能不满足要求、风电场设计安装存在隐患、并网检测手段不足、风电场运行维护和调度管理薄弱等原因，致使风电机组脱网事故频发。如果不能有效规范加强风电并网管理，随着西北区域风电并网容量的继续增大，其对电网的影响将日趋严重，较小故障就可能导致地区电网瓦解，甚至扩大为大面积停电事故。三是自然灾害、恶劣气候和外力破坏对电力安全影响日益严重。近年随着全球气候和环境的变化，致使极端恶劣和灾难性天气多发，这必须引起电力系统各单位的高度重视。春节期间，我国南方局部地区就出现暴雪和冻雨，造成部分线

19、路覆冰，个别线路覆冰超过设计值。西北区域本身自然条件恶劣，输变电设备工作环境差，近年来也多次遭遇雪灾、地震、特大泥石流等严重自然灾害，对当地电力设施造成严重损坏。另外，外力破坏造成事故、障碍数量近年居高不下，也成为威胁电网安全的主要因素之一。四是主设备安全运行问题增多。近年，西北区域一些超高压设备、大机组在投运后频繁发生故障，对电网安全运行造成较大影响。如750千伏设备质量问题突出，断路器机构运行不稳定、设备均压环开裂等异常问题频发，其中出现了多次“家族”性问题，给电网运行方式安排和运行控制带来困难。同时电煤质量差造成发电设备运行工况差，设备故障也日益增长。据统计，2011年网调直调机组发生跳

20、闸117台次，同比增加43台次；间调机组发生跳闸196台次，同比增加67台次。机组非停的主要原因集中在煤质差、四管泄漏、辅机故障，以及新机试运期运行不稳定等。五是电力生产、建设安全管理依然存在薄弱环节。部分企业安全生产主体责任落实不到位，一些领导干部对安全工作重部署、轻检查、不督导；对基层的安全管理不到位，各项安全生产制度得不到认真执行，现场“三违”现象仍然存在；对外包单位疏于管理，对外包单位资质和业绩审查不严，对外包单位从业人员安全教育缺位，双方安全责任不明确，造成对外包单位安全管理失控；部分电力建设项目追求进度、赶工期，造成施工现场大量立体交叉作业，人员和施工机械连续高负荷运转、疲劳作业等

21、问题。刚才通报的7起电力生产人身伤亡事故中，其中4起为外包单位发生事故；4起电力建设事故人身伤亡事故中，全部为协作单位或人员发生事故，其中2起发生在凌晨。另外，近年电煤供需矛盾没有得到根本解决，电厂存煤紧张、煤质下降直接影响到出力和电力供应，部分地区存在时段性电力供需紧张局面。电煤价格的不断上涨和电力企业盈利水平持续下降甚至严重亏损之间的矛盾也影响到安全生产的投入。随着经济社会发展，全社会对电力的依赖性越来越大，对电力保障的要求越来越高。这些，我们都要有清醒的认识。2011年11月30日，国务院印发了关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见。这是继2004年国务院关于进一步

22、加强安全生产工作的决定、2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。意见深刻阐述了坚持科学发展安全发展的丰富内涵、基本要求和主要任务，明确提出实施安全发展战略，强调要始终把安全生产摆在经济社会发展和政府工作重中之重的位置，把安全真正作为地方和企业发展的前提和基础，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展;强调要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，把科学发展安全发展真正落到实处。西北电力系统各单位一定要认真学习领会、全面贯彻落实意见精神，

23、进一步增强做好安全生产工作、推动科学发展安全发展的自觉性和坚定性。三、扎实做好2012年电力安全生产工作，确保西北电力安全生产形势持续稳定2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大将在年内召开，保持社会和谐稳定显得尤为重要，做好今年的电力安全工作，具有十分重要的意义。1月16日，电监会召开了2012年全国电力安全生产工作会议，会议总结2011年全国电力安全生产工作，分析形势，部署2012年工作任务。吴新雄主席出席会议并作了重要讲话，他强调要牢牢把握六个“一定要”的安全生产目标要求，牢固树立安全发展的理念、坚决落实安全生产责任制、切实抓好隐患排查治理和专项整治、严格遵守安全生产

24、规章制度、切实提高电力应急处置能力、不断加强电力安全宣传教育培训，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。西北电力系统各单位一定要认真贯彻落实全国电力安全生产工作会议和吴新雄主席讲话精神，努力做好今年西北区域电力安全生产工作。2012年西北区域电力安全生产工作目标是：杜绝重大以上电力生产人身伤亡责任事故、杜绝造成电网大面积停电的重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝事故，防止重大以上环境污染事故、防止主设备严重损坏事故、防止对社会造成重大影响事故，维护西北区域电力系统安全稳定运行，确保十八大期间电力可靠供应，为区域社会经济发展提供安全可靠的电力保障。围绕安全生产工作目

25、标，结合西北区域实际，今年我们要着力做好深化电网安全、新能源发电、电力应急监督管理，确保西北区域安全生产形势持续稳定。重点抓好以下八个方面的工作：（一）继续深入开展电力行业“安全生产年”活动，切实落实企业安全生产主体责任全国安全生产电视电话会议明确今年继续开展“安全生产年”活动，各单位要按照国家总体部署，要针对安全生产工作中的突出问题和薄弱环节，制定切实可行的实施方案，突出工作重点，将“安全生产年”活动的各项措施落到实处。国务院印发的关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见是对“十二五”时期乃至更长远一个时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件，各单位要切

26、实做好意见的学习宣传和贯彻落实，围绕意见确定的指导思想、基本原则和政策措施，结合本单位工作，研究制定切实可行的促进电力安全发展的措施。要继续深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，电力企业要认真落实安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规和技术标准，健全安全管理机构，完善安全管理制度，全面推进安全生产标准化工作，提高企业本质安全水平和事故防范能力。今年各单位还要加强企业安全培训工作，加强员工安全素质教育，深入开展“科学发展、安全发展”为主题的第11个“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设。（二）深化电网安全监督管理，确保西北电网安全稳

27、定运行针对西北电网存在的薄弱环节和安全风险，电网企业、发电企业和调度机构要加强联系和沟通，主动关注电网运行中的突出问题，研究、落实确保电网安全的措施，防止发生电网大面积停电。电网企业要站在全局的高度，加强对影响电网安全运行问题的深入分析，深化西北电网运行规律研究，研究解决保障电网和发电安全运行的关键问题和技术，完善安全稳定控制策略，加强电网控制保护、安稳装置的运行管理，落实各项安全措施，提高西北电力系统安全运行水平。调度机构要强化统一调度管理，维护电网运行秩序；加强电力平衡分析和预测，密切关注电煤供应、水库来水情况，合理安排电网运行方式，加强实时调度，及时调整电网开机方式和机组出力，及时、准确

28、处理电网运行中出现的异常情况；要加强对电网特殊运行方式的研究并落实应对措施，及时校核相关安全控制标准和安全控制措施的适应性，完善事故应急预案，落实必要处置措施。要坚持团结治网，抓好750千伏主设备、发电厂涉网装置技术监督，落实风电、太阳能等新能源并网安全技术措施，对需要发电企业实施的合理措施，发电企业要义不容辞地抓好落实，共同维护电力系统的安全稳定。今年，各发电企业还要从确保电网安全稳定运行、防范设备事故的角度，严格按照西北区域电力技术监督监管办法、西北区域电力技术监督信息报送办法等规定，积极采取措施，重点抓好大机组等高参数、新设备、重要设备的技术监督工作，要按时将技术监督信息报送技术监督信息

29、归口单位各省（区）电科院；电科院要加强技术监督服务和技术监督信息的整理、分析工作。西北电监局今年将对电力企业技术监督开展情况进行专项检查，并定期通报电力技术监督工作情况。（三）深化新能源发电安全监督管理，保证新能源发电并网安全“十二五”期间，西北区域新能源发电还将继续保持快速发展。据了解，预计“十二五”末酒泉地区风电装机容量就将达到1271万千瓦。随着新能源发电装机在电网中所占的比例不断增长，其对电力系统安全运行的影响愈发加大，需引起高度重视。去年，西北电力系统各单位一起多措并举加强新能源安全监督管理，取得了初步成效。今年，各单位要继续坚持去年行之有效的作法，认真执行好电监会关于切实加强风电场

30、安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故的通知和西北电监局西北区域风电场并网管理暂行规定、西北区域光伏电站并网管理暂行规定要求，做好新能源规划、设计、建设、运行各个环节安全管理工作；要加大对电监会风电安全监管报告披露问题的整改力度，并将整改情况及时向电力监管机构备案，电力监管机构将对问题严重、整改不力、影响系统安全的风电场及时通报，挂牌督办。电网企业要高度关注新能源大规模集中并网存在的电网安全风险，加大对新能源发电基地接入电网安全性的深入、系统研究，及时制订相应对策措施。调度机构要细化新能源调度管理的相关措施和要求，加强对风电场低电压穿越能力、无功补偿装置、二次系统、继电保护等的监督管理，并督促

31、不满足要求的风电场及时整改。西北区域电力监管机构今年要全面开展风电、光伏发电厂并网安全性评价工作，严格执行并网接入技术条件，对不经并网安全性评价或不符合评价条件的新建电厂，不得允许其并网运行。（四）深化电力应急监督管理，进一步提高电力应急保障能力各单位要按照电监会的统一部署，继续大力推进电力应急体系建设，全面提升电力综合应急能力；要结合本单位实际建立健全应急预案体系，要进一步强化部门、车间和班组现场处置方案建设，预案中特别要加强与地方政府、监管机构、相关部门、社会各界、上下游企业的衔接和配合；要继续加强电力应急救援队伍、应急救援专业技术和装备保障能力建设，切实提高电力应急保障能力；要建立完善电力监测预警机制，及时