白8337发展思路讲稿Word文档格式.docx

1、相对来讲，对县域经济、非公经济的关注就少了。这次王军书记来，深深感觉到内蒙县域经济、非公经济发展的薄弱，所以在他的施政理念中就提出要大力发展内蒙古的非公经济。b、在去年和春节之前召开的内蒙党委读书会上，王军书记第一次把内蒙的发展定位进行了讲解。当时是提出了七个方面的发展定位。C、过了年以后，王军书记又召集了一个小范围的会议，在会上他说，我们再来研究一下内蒙古的发展定位问题。定位代表着方向，代表着目标，定位订好了，我们就能更好地满足全区老百姓的利益，另外如果我们这个定位得到中央的确认，就能得到中央更多的政策和资金等方面的支持。他当时就谈到国务院的21号文件（国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好

2、又快发展的若干意见），对内蒙古的发展定位提出了四个方面的定位，因为是中央的文件，定位的角度比较高，高屋建瓴。有更强的概括性。我们在更好的贯彻落实21号文件的同时，要制定一个更加具体的、具有可操作性的发展战略，即发展定位。针对内蒙古的发展，王军书记就提出了7个方面的发展定位，并对这七个定位进行了讲解，会议结束前，他要求与会同志回去对七个定位进行论证，争取在两会召开前完成论证。d、在两会期间中央领导参加内蒙组的讨论时，当时就把这个发展定位提交给中央领导。按着王军书记的要求，先后召开了四个不同层次的会议，有专家层面的，有各个主要厅局领导参加的，经过广泛征求意见，最后我们形成了一个关于内蒙古发展定位的

3、意见稿，递交给了内蒙古党委。在中央两会期间，刘云山参加了内蒙古的分组讨论，王军书记就把内蒙发展的定位向刘云山做了汇报，后来，王军书记又通过签报的形式向刘云山做了比较详细的书面汇报。刘云山对这个发展定位做了如下批示：符合内蒙的发展实际，符合中央对内蒙的要求。e、在今年3月19日召开的全区干部大会上，王军书记再一次提出内蒙古发展定位的问题，并对发展的路径及一系列相关问题进行了完整的详细的阐述。在这个基础上就形成了大家耳熟能详的8337发展思路。 大家可能要问，为什么在这个时候要对内蒙古的发展进行重新定位，重新确定内蒙的发展思路？大家都知道，换一届领导，要在上届领导的基础上进行不断完善和补充，这是现

4、行体制下的惯用做法，除此以外，我觉得还有更深层次的经济、政治背景，主要有四个方面的背景： 第一个背景是在新时期如何寻找内蒙古经济新的增长动力的战略选择。大家都知道，进入新世纪的10年，是我们内蒙古经济发展最快，效益最好的10年，发展速度快，经济规模迅速做大。30年前，我们内蒙古经济总量在全国的排位是23、24位，进入两千年，我们的发展速度非常快，现在在全国的排位是15，向前移动了8、9位。随着经济的快速增长，人均水平也不断提高，去年我们的人均产值达到一万美元，全国人均产值是六千多美元。比全国高出四千多美元。一万美元是个什么概念呢？09年联合国根据人均产值多少来衡量一个国家经济发展水平，给出了一

5、个标准：人均产值达到12999美元，就进入了高收入国家行列，我们现在是一万美元，用不了几年时间，我们就能超过13000美元，这样我们内蒙从数量上就能达到这个水平。但是考察一下我们经济发展的动力，我们发现我们的发展主要依靠煤炭资源的全方位的开采，过去10年，是我们能源工业发展的黄金10年。随着国家进入重化工时期对能源的巨大需求，我们抓住这个机遇，把我们的煤炭工业做大做强，去年内蒙的煤炭产量是10亿多吨，电力装机容量是4800多万千瓦。所以看出来我们现在经济发展的主要推动力来自能源工业。去年能源工业占整个工业增加值达到45%以上，财政收入的四分之一来自能源工业，工业增加值的一半来源于煤炭工业。过去

6、十年主要是能源工业推动我们经济的快速发展。但从去年开始，我们的能源工业出现了一个比较严重的问题，就是这两年我国经济下行的压力越来越大，经济效益越来越差。2011年我区经济增长速度是14.3%，比2010年下降了0、7个百分点；去年是11、7%,比前年又下降了2、6个百分点。去年是我区近10年来唯一一次没有完成年度计划目标的一年，我们的目标是经济增速13%，结果是11、7%。实际下滑了1.3个百分点。前十年我们是向前，但从2011年开始向后、倒退。从03年开始我们连续8年经济增速保持全国第一，2011年就下滑到第五，去年更是一路下滑到第十三位。到今年的第一季度，形势更加严峻了，根据国家统计局给出

7、的最终核定的数据，我区今年第一季度经济增速是9.9%，这是我们第一次单季度增速掉到一位数上。9.9是个什么概念呢，在全国排在18位，在所有西部大开发的省区中，倒数第一。这个经济增速虽然是给领导看的，顶不了吃顶不了喝，但毕竟是衡量一个经济发展的最综合指标。这是从我们的发展速度来看的。再从我们经济效益来看，就更加不容乐观了。去年企业利润增长3.4%，如果与前年相比，下降了40多个百分点。财政收入去年是10.6%的增长，如果扣除从上一年接转过来的200多个亿，实际增长肯定是个位数的增长。到了今年的第一季度，大家想一想是个什么情况，财政收入是负增长。负增长7.6%。我们目前就面临着这种严峻形势，那么为

8、什么会出现这种情况，主要是推动经济增长的动力-能源工业出现了大的问题。这两年我们的能源工业的下滑速度非常快，效益直线下降，煤炭的价格下降很快，去年全国煤炭价格下降了200多元钱，上个月鄂尔多斯的煤价又掉了50多元。一方面煤炭价格迅速下降，另一方面煤炭老板为了保持企业的总体利润，就开足马力扩大生产，去年我们全区煤炭的生产量一下就突破了十亿吨，（10.6亿吨）。这样我们煤炭产量越多，就会导致煤炭价格的进一步下降。所以说，由于能源工业的不景气，使得我们的经济增长出现了新情况。大家又要问，为什么能源工业会不景气呢？这与全国的经济形势即大气候所决定的。目前大家谈论比较多的是，中国经济正由高速增长向中速增

9、长阶段转换。改革开放30多年来，中国经济增长速度一直保持在9%以上，其中02年到12年这十年，平均增速在10.5%左右，这在世界经济发展史上绝对可以称得上是奇迹。但从02年开始，我国的经济增速开始放缓，受经济发展阶段影响，我国经济高速增长时代已经结束了将来再也不可能有两位数以上的高增长了，这是由经济发展的内在因素所决定的。我国现在潜在的经济增长速度是多少呢?大约是7-8%.就在这上下徘徊。为什么会出现潜在经济增长乃至实际经济增长的下降呢，经济学有个理论叫做推动经济增长的要素包括：入口、劳动力、资金等，那么就劳动力的供给来看，过去30多年我国的劳动力供给是无限的，市场经济的发展想要多少劳动力就有

10、多少劳动力，并且劳动力的成本是很低的，那么进入新世纪以来我们一改过去劳动力无限供给的现状，我们劳动力的总量在下降，去年一年我们的劳动力总量就净减少340万，这就证明，我国未来经济发展要受劳动力供给的制约。再从资金情况看，过去中国老百姓手中有俩钱就存在银行，经济学里有个理论叫做：“储蓄等于投资”，在过去中国经济发展中，中国老百姓的高储蓄率支撑中国经济的高速增长。现在由于人口抚养比的变化，人口趋于老龄化，用于赡养老人的费用在增加，我国每年的储蓄率以1个百分点的速度在下降，这就说明，我国老百姓的储蓄用于经济建设的资金在逐年减少。由此带来了我国经济增长的潜在速度在下降，这一下降不要紧，对内蒙古经济发展

11、的影响是致命的。一方面经济速度在下降，另一方面，经济发展的需求结构变化也出现了一些新的特点。就是 对能源需求的量在减少，过去在经济高速增长期，我们对能源的需求的增长一般在89%，近两年进入中速增长期对能源的需求大约维持在34%左右，由于国家经济发展对能源需求的变化，直接导致对我们内蒙古能源需求的减少。我们内蒙的经济主要是依靠能源工业支撑的，能源工业出现了问题，出现了危机，必然会导致内蒙经济的下降。 第二个背景是：新时期满足老百姓过上幸福生活新期待的现实选择。内蒙尽管目前经济受到很大影响，但是，毋庸置疑，过去我们取得的成绩是非常巨大的，在充分肯定我们所取得巨大成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我

12、们在高度重视经济发展的过程中，也积累了大量的社会问题和矛盾。这些问题和矛盾随时都有集中爆发的可能性，这些问题和矛盾如果解决不好，就会严重影响我们现代化建设的进程。我们现在收入分配体制有问题，从国民收入初次分配结构看，过去的十年，2001年到2011年，内蒙的财富迅速向企业家和政府手里积聚，老百姓分得蛋糕的比例迅速下降，下降了20多个百分点，所以人们就问，经济发展这么快，财政收入也非常快，但是我们的钱包为什么就鼓不起来。老百姓之所以发出这样的提问，说明改革发展的成果没有充分惠及老百姓，在民生方面，我们的社会建设严重滞后，老百姓看病难，上学难，就业难，对于普通老百姓来说，概括他们一生就是一个字-难

13、。社会管理、社会建设严重滞后，发展的成果不能很好地让老百姓享受，就积累了很多社会矛盾，政府就依靠强制手段维稳，大家想想，不从根本上解决问题，不推进社会创新，光靠强制手段维稳，肯定不能长久，只能使维稳的成本不断上升。针对这些问题，那么怎样才能更好地回应全区老百姓过上幸福生活的期待呢，这次党委提出的新的发展定位和一系列工作部署，就是一个最好的回应。发展定位提出建设安全稳定的屏障，那么怎样才能安全稳定呢，首先要把老百姓的生活搞上去，让他们的收入不断的增加，这是稳定的基础。同时要解决影响社会稳定的深层次的问题。在三个更加注重里，有一条是要更加注重民生的改善和社会管理的创新。在七项重点工作中也有一条，就

14、是要抓好民生工程建设。这就是说，我们党委应该从发展的思路上对老百姓的期望、诉求给予了积极的回应，并且再后来要抓的五项重大工程里，其中有三项与民生密切相关，比如五年要解决扶贫和贫困旗县的贫困问题，解决200万人的贫困问题，要抓好扶贫工程，要抓好创业就业工程，要抓好平安内蒙古的建设工程。这都跟老百姓的生活工作密切相关。 第三个背景是：在新时期对内蒙区情深化认识基础上的升华。讲到内蒙的区情，大家都说，我们资源丰富。但这些年我们主要是开发了煤炭资源，以及在煤炭资源开发基础上的能源资源。我们在有煤炭的地方办煤矿，建电厂，煤化工，煤制气，煤制油。没有煤炭的地方也要千方百计的让自治区政府评估煤炭资源，也要办

15、煤矿，建电厂，煤化工，煤制气，煤制油。由此导致我们在发展上的严重路径依赖。这种现象在经济学上叫做“囚徒困境”。就是大家都往这一条路上挤。大家分析一下，我们内蒙资源的丰富，不仅是煤炭资源的丰富，还表现在有色金属的丰富；不仅是地下资源丰富，地上资源也非常丰富。我们的人均耕地4.3亩，在全国排第一，去年我区粮食产量400多亿斤，是全国六个粮食净调出省区之一，每年向国家输出粮食200多亿斤。我们的牛奶、羊绒、羊肉全国第一，并且我们还有全国著名的绿色品牌。蒙牛为什么能够迅速崛起，原因很多，其中一个重要原因就是他们大打绿色品牌。蒙牛和伊利虽然在后来的发展中闹出一些绯闻，但不管怎么说，他们很好的利用了绿色品

16、牌这个优势，实现了做大做强。我们的自然资源很丰富，同时我们的人文历史资源也非常丰富。比如赤峰，发现那里的历史资源非常丰富，当时就编个顺口溜：看万年的中国去赤峰看，看千年的中国去北京看，看百年的中国去深圳看。这就说是我们的历史非常久远，历史资源非常丰富。我们的文化资源也非常丰富，主要表现在草原文化，草原文化是构成了中华文化三大支柱之一（长江文化、黄河文化），多么灿烂。但是我们却没有很好的把它开发出来。所以我们要全方位的在新的历史时期审视我们内蒙古的区情，离开资源的开发肯定不行，但是我们理解开发资源不能仅仅局限于煤炭资源的开发，其他资源就不是我们要开发的资源了。如果仅仅局限于这样的理解，就必然出现

17、前面所说的，大家都挤在一条路上，一旦情况发生变化，就会出现速度减慢，产值下滑，效益下降。所以我们说，提出新的发展思路和定位，是对区情深入分析、深化认识后作出的决策。 第四个背景：是认真贯彻党的十八大和国务院21号文件精神的重要体现。十八大明确提出了我国现代化建设五位一体的总体布局。如何落实中央的五位一体战略布局，需要结合我们内蒙的实际进一步具体化。从经济建设来看，我们五个基地建设反映了我们经济建设的主要内容和重点；从文化建设的角度，我们提出要建设旗县草原文化，建设北疆独具特色的旅游、观光、休闲、度假基地；从生态文明建设的角度，我们提出要建设北方生态、安全屏障；从政治和社会方面看，集中体现为要建

18、设祖国北疆安全稳定的屏障。这就很好地体现了五位一体的布局。对21号文件来看，21号文件提出4各方面的定位，其中一项是建设能源基地。这次我们提的就更具体了，叫做建设清洁能源输出基地，这说明我们已经不在满足于简单的煤炭外运，我们要把煤炭转化成电力输出去，这叫做清洁能源输出。所以这就很好地实现了对中央精神的落实。这是我要讲的第一个问题。 第二个问题，“8337”发展思路的主要内涵和特点 总体上讲，8337内涵丰富、特点鲜明。就内涵的情况来看，如何理解这个发展思路和定位，关键是要抓住中心词，或者叫做关键词。就发展定位的情况来看，我们简单谈谈发展定位的关键词。为了更好地记忆，我们把8分开，分成5、2、1

19、.就是五个基地、两个屏障、一个桥头堡和经济带。大家力争把这个都记住，因为有时领导会问，你回答上来了，领导就高兴，回答不上来，领导就生气，甚至是非常生气，参观也不去了，扭头就走。 五个基地： 第一个基地是，把内蒙古建设成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。这里的关键词是清洁和输出。过去我们定位是能源基地，就是简单地把煤炭挖出来往外运，去年我区生产10.6亿吨煤，外运6.6亿吨，三分之二运出去了。我们这次倡导清洁，虽然我们过去也考虑了煤炭的外出量，但是思路至少没有现在这样清晰，我们这次提出要输出我们的清洁能源，包括火电、石油、天然气、煤制油、煤制气、风电、太阳能。从第二个定位来看，要把

20、内蒙古建设成现代煤化工生产示范基地。这里的关键词是现代和生产，从现代化的情况看，煤化工分传统和现代的，我们传统的煤化工从目前情况看应该说做的不错。在全国占有非常重要的位置，我们再进一步完善其产业链条就可以了。那么代表未来煤化工发展方向的是现代煤化工，依托现代煤化工建设煤基材料、煤基燃料等产业。从生产示范的角度，我们突出了生产，这么多年内蒙古在全国五大煤化工示范项目上，我们都有项目，并且建设的都很成功。煤制油，去年搞了140多万吨，包括煤质锡金（包头），去年盈利6个多亿；赤峰的煤制天然气已经建好了，就等把管道接到北京了，管道一接好就可以马上给北京输送天然气了。还有一个就是多伦的煤化工项目，也取得

21、了巨大进展。从试验情况来看，这方面的成绩非常大，我们已经取得了100多项专有技术成果。但我们不能永远停留在这些项目的实验上，应该让这些实验技术和项目尽快转化为生产，实现生产化、产业化、市场化、规模化和集成化。要往这个方向上推，那么要想往这个方向上推，就必须得到中央的认可，所以我们确定这样的思路，就是要把这些项目推向市场，形成产业，让这些项目既要开花又要结果。所以我们强调生产。 第三个基地是，建设有色金属和装备制造等新型产业集群。这里的关键词是新型。有色金属和制造业在我们整个经济格局中比重还很小，比如说现代制造业占整个经济产值的5.9%。这个是我们今后要做大做强的产业，并且我们也有条件做大做强。

22、从有色金属的情况来看，去年我区生产有色金属360多万吨，应该说在全国还是占有一定位置的。但是目前我区有色金属的发展仍然处于一个输送原材料的阶段，处于一个提供原料的境地。所以我们要想办法让它进一步向下游延伸，延伸的基础就是使这个产业实现更多的增加值，更多的附加价值。所以在这个上面，要体现新型。 第四个基地是，要把内蒙古建设成绿色农畜产品生产加工输出基地，这里也有两个关键词，一个是绿色，一个是输出。过去我们内蒙古从生产来看，受传统观念的影响，我们不太赞成把内蒙古建成全国的重要的食品基地，由于受客观环境的影响。那么从近几年的情况来看，我们对全国的贡献率越来越大。我们打造了绿色的品牌，使我们的产品价格

23、优势越来越突出。为什么近两年的造假羊肉的事件越来越多，甚至有用老鼠肉冒充羊肉，这就是说大家对绿色产品的需求和理解出现了新情况。所以我们认为，打好绿色品牌，把内蒙古建成绿色畜产品加工输出基地，把这些产品源源不断地输出出去，就能保障我国的食品安全，为我国的食品安全贡献我们内蒙古的力量。在贡献我们力量的同时，也可以很好地发挥我们内蒙古的资源优势向经济优势转化。 第五个定位是，要把内蒙古建设成体现草原文化，独具北疆特色的旅游、观光、休闲、度假基地。这里重点是理解文化和休闲度假。我们必须把文化必须和旅游结合，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，这两个谁也离不开谁。那么从这个休闲度假的情况来看，未来是我们

24、内蒙古发展的重点。去年来我们内蒙旅游的人，平均每人每天消费200元，我们大陆人到台湾旅游，平均每人每天消费2000元。是我们的10倍。假如我们能把200变成2000的话，就增加10倍。去年我区旅游收入是1000亿，一千零几十亿。要增加10倍的话就达到一万亿，一万亿是什么概念，去年我们全年的GDP总量是1.6万亿，那么旅游收入就相当于总产值的7080%，所以我们想，要再提高游客在内蒙的消费量，除了提供必要的旅游产品外，很重要的一点就是把旅游观光游转化为休闲度假游。现在的旅游基本是来了以后，马不停蹄，白天走路睡觉，到了景点以后，就是拍照，这就完了。游客在内蒙呆的时间太短。要让他们呆的时间长，就必须

25、把观光游转变为休闲度假游。实际上从整个国际旅游发展的大局来看，一个统计数据是，休闲度假游的比重占到60%以上，这是占大头的，所以说我们未来旅游业发展应该向休闲度假方向去设计，这是我们内蒙未来旅游发展的一个重要去向。从总体来看，我们新的发展定位的内涵非常丰富，需要我们认真地去琢磨和回味。这是讲的内涵， 下面在谈谈发展定位的特点。我们说特点鲜明，可以归纳为以下几点： 第一是把内蒙的比较优势与国家的发展需求有机的结合起来。对于一个地区的发展来看，你要想取得成果，就必须要发挥你的比较优势。第二是就是跟国家的需求和战略意图相契合。就像十年前我们发挥了能源的比较优势，又符合国家对能源的大量需求，实现了很好

26、的对接，才带来内蒙经济的快速增长。那么未来也一样，也是这个道理。举个例子，就举能源工业的情况，我们能源工业的优势从现在来看，确实没人能比。我们从周边来看，去年山西的煤炭产量不到10亿吨，他们未来生产煤炭的潜能也不大，随着他们开采成本、开采难度、开采对环境压力的增大，山西的煤炭产量不可能再增加了。从新疆来看，新疆的煤炭储量很大，但运输距离远，成本太高，很难形成对全国能源的影响。从内蒙看我们的储量是8000多亿吨，全国第一，石油10多亿吨，天然气有1.6亿立方米，我们的风能占全国的一半以上，但从国家未来的需求来看，要调整它的消费结构，从现在的能源消费结构来看，煤炭占能源消费的70%，这就带来对环境

27、的巨大破坏和影响。比如说，去年冬季以来，以北京地区为首的华北地区130万平方公里的雾霾天气，罪魁祸首之一就是煤炭的消费比重太高。你看那么大的北京5那么多的燃煤的火电厂，那么先进的北京，老百姓烧饭取暖还是烧煤、烧柴，他们的能源消费结构非常不合理。去年雾霾最严重时期，我们在北京，在那样的环境里，我们感觉到肺部有一种撕心裂肺般的疼痛。当时有一条短信，叫做“北国风光，千里雾霾，令无数美女竞相戴口罩”。可见其影响程度是多么严重。那么现在北京应该怎样治理呢？有几种办法，一个是把现在的燃煤锅炉换成燃气锅炉；二是把老百姓做饭、取暖烧煤、烧柴换成用电用气。从燃气来看，北京不生产气，我们现在的鄂尔多斯已经把气输送

28、到北京了。还有就是大唐在克旗搞了40亿立方的天然气，就是准备供应北京的。所以说，要调整能源结构靠谁呢？要靠我们，靠我们的能源源源不断地提供天然气，提供煤制气。那么再从用电的情况看，北京要用电，也得考我们，靠我们源源不断地给他们输电。这样看来，我们之所以提出建设清洁能源基地，就是一方面能充分发挥我们自治区的比较优势，另一方面也能很好的适应国家对能源结构的调整的需求。在我们内蒙建电站，从环境容量来看，我们比北京大得多。在我们这个地方假使有雾霾、烟尘，一阵大风就刮走了。 第二是现实性和可能性的结合。我们的发展能否成功，既要考虑其现实性，又要考虑其可能性。就现实性来看，我们提出的发展定位，都有它的基础

29、和条件。比如从有色金属和新型装备制造业的定位来看，就有现实性，就是有比较好的基础。从可能性来看，我们内蒙中西部大量的能源开发，就需要大量的煤炭开采等机械。我们要发展现代煤化工，就需要大量的化工装备，我们要发展资源型产业，就需要大量的运输装备。我们要建设可再生能源基地，那么就需要大量的风电装备等等。同时随着蒙古国资源的开发，对我们的设备也有需求。所以说这就是我们未来的可能性，我们把可能性和现实性一对接，我们的发展思路和定位就一定能实现。 第三是导向型和目的性的对接。王君书记讲，“这个定位就是我们的发展目标，是我们重要的奋斗方向，我们通过这个目标和方向来凝聚老百姓的力量，把我们的建设搞成功，这是我

30、们的重要目的”。当然这个目的不仅仅停留于此，因为我们内蒙古的发展离不开中央政策的支持和资金的投入。比如说我们搞煤化工，现在煤化工项目的审批权限都在中央，我们要把实验转化为生产，就得靠国家的支持，因为决定这个项目上与不上、能不能上，决定权不在我们，决策权在中央。好在刘铁男下台之前，在他抓紧审批的那50多个项目中，给我们内蒙古的就有好几个煤化工项目，中央不支持呢，你就弄不成，你生产基地就建不成。比如说我们现在要建设清洁能源的输出基地，我们西部电网还富余500万千瓦的电能没有负荷，在那闲置，要输出的话就需要电网建设，我们跟内地签订了好多协议，他们都需要我们的电，这就必须要建超高压、特高压输电线路，这

31、几年我们也一直在争取建设输电设施，但中央一条也不给批。如果我们这个定位得到国家的确认后，那么批项目就不成问题了。并且这次张高丽来内蒙考察，对这个定位给予了高度评价，并且说只要定位准确，有科学规划，那我们就一定支持你，我们不会只支持你一两个项目，主要看你的规划，我们现在正围绕这八个定位来制定规划，以便取得国家的批准，批准以后上项目就容易了。再有一个特点是，继承性与创新性的结合，从任何一个地区的发展来看，要发展就必须创新，随着时代和环境的变化对发展战略作出适应性的调整就是创新。我们这个发展思路就很好的体现了继承性和创新性的关系。实际上我们所提到的这些东西我们都干着呢，只是没有上升到自治区和国家定位的层面上，没有上升到国家发展战略的层面上，这次我们把这些东西在前人总结的基础上都继承下来了。比如说能源，过去我们讲能源基