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1、在我国的过程中，存在着问题，主要体现为（具体的表现）。该处是分点采分这些问题影响到。（或写做：造成了的后果）该处是整体得分2.有关方面认为（材料中的专家学者、政府官员，业内相关人士或相关当事人）造成该问题的原因在于3.针对该问题，政府部门颁发了的政策法规，采取了的措施。相关方面（或国外政府）的经验做法值得借鉴（如国内的就改为推广）。有关方面建议应该。按照这三个层次概括分段，如字数不超过可加标题。关于的情况综述、关于的汇报材料。4.妥善解决该问题对有着重要的意义。无论现实中情况有多糟糕，都会有政府部门颁发的政策法规给与解决。所以一定无论在概括题还是后面的论文写作中都要写出政府部门的相关做法。申论

2、文章的三大题型：策论性文章、评论性文章、论证性文章文章标题的拟定方法尽量用双标题，并列式（大力）推进保障社会公平正义（坚持）打击促进社会和谐推动和谐社会构建完善加强落实科学发展观标题的前半部要具体、局部、微观，后半部要上升到理论高度。策论性文章的写作步骤和常用句型策论性文章：当题干要求就如何解决问题写篇文章时，属于策论性文章。如此前试卷中没有题目要求单独就对策写成文章的则可以把这篇写为策论文。这类型的文章适合发挥。段交待问题的重要性和意义或影响。常用句：事关，是的关键核心重要内容重要保障重要基础内在要求它直接影响着决定着，对有着重要意义段指出在该问题上已经采取的措施，做出的努力，取得的成绩，然

3、后再指出存在哪些缺陷和不足常用句党和政府高度重视问题，制定和颁布了政策法规，采取了措施相关方面实施了的做法，取得了较为显著初步的效果进步但是在方面仍然存在问题不足缺陷主要体现为（略写，点一下即可）我们必须认识到该问题的严重性重要性，妥善处理有效解决问题，已经成为当前政府工作的迫切要求重要任务段分析问题的原因（略写或不写）段提出解决问题的对策，具体展开 每条对策都是一个自然段，需要展开写，可把每条原因置于其后对策写的全可以保证基本的得分点把每个问题展开写是为了在基本得分的基础上，分值的最大化申论论文就是有效地将四个基本要素整合在一个框架里，确保让阅卷人清晰看到基本点，5段 站在一定的理论高度做出

4、总结常用句我们要站在的高度，努力促进，落实科学发展观，推动和谐社会构建论证性文章的写作步骤论证性文章侧重考察材料中存在的问题，政策的可行性和解决该问题的意义。发挥空间小，理论空洞性大。一般是论述政策的可行性、紧迫性和必要性。任何的申论文中都是考察材料的四个要素。1段 交待问题的严重性和意义。（重点写）2段 指出该问题政府部门采取的措施，以及取得的成效，然后指出存在问题的不足，面临哪些困难和挑战。3段 方面的政策（社会需要、客观规律）必须要求我们这么做。评论性文章的写作步骤和常用句型评论某种观点、意见或主张。一般这种观点既不可能绝对正确也不可能觉对错误，所以在分析的时候要走中庸之道。着重考察材料

5、的意义/影响和后果这类文中一般可分三段写作段这样一种观点思路，有利于（不利于），影响或决定着，对有着重要意义段相反否则，如果错误或片面地理解对待这种观点或思路，有可能造成的后果负面影响（具体展开）或：如果没有意识到这个观点的缺陷，则有可能造成的负面影响与后果3段 针对问题，我们需要坚持的原则，避免的误区，把握的宏观整体思路，既要又要讲演稿写作告诉别人都发生了什么，存在问题，指出问题的基本表现，这种现象对我们有什么影响总结深刻教训，反思原因（抓住深刻的原因重点分析即可，没必要面面俱到）做出承诺，提出对策，我们应该怎么做简短总结分析原因的基本角度与提出对策的基本角度制度或体质上的原因基本角度制度可

6、以理顺各部门和各方面的关系，从政府的角色看，政府在公共利益服务方面应该是当事人应该是运动员；在经济方面，应以市场为主导，政府只是守夜人，只是裁判与中立者的身份。制度上或体质上的不完善或不合理，政府监管的公正性和独立性难以得到保证，没有实现监管者与经营者的分离，各部门职责分工不明确，功能上的冲突与重复现象严重，难以形成有效的协调机制。对策：1建立或完善的制度或体制，理顺各方面的关系，实现政府监管的独立性与公正性，明确各部门的职责分工，形成有效的协调机制。2机构设置和职能的调整 如药品监管问题需要食品药品监管部门重组。凡是遇到多个部门执法，都可以从这个角度来提出对策，建立统一，独立权威的监管机构，

7、综合统筹各部门之间的职责权限。经济上的原因凡是事关民生与公共利益相关的社会问题，都可以从财政角度加以分析，政府财政投入不足，没有承担起相应的公共责任。法律角度公平地保护每个人的权利。法律法规的不完善，相关的权利义务责任，缺少严格的界定，法律法规之间的冲突重复严重，法律程序不够公开透明。（本身存在空白？公开透明？重复？）健全法律法规，严格界定相关的权利、义务责任。确保法律法规的协调统一和法律程序的公开透明。监管（管理）上的原因方面的监管不到位，相关的政策法规为落实，执法检查流于形式，以及管理方式上的落后。事关民生或社会公共利益，出现的严重负面状况加强方面的监管，确保的政策法规的落实或执行，规范的

8、秩序，严惩的违法违规。观念（思想）上的原因思想观念上不够重视，宣传教育不够到位，没有树立科学正确的发展观。深化的思想观念认识，营造良好的舆论氛围，树立落实科学发展观。（及时公布的信息） 加强新闻舆论监督，增强方面的信息透明度。技术上的原因方面技术上的落后，基础设施上的薄弱。专业性、技术性、基础设施行对策，如：解决交通拥堵问题，需加强交通基础设施建设加大的财政投入，改善的技术理论篇正确定位政府的职能角色，确保其中立性与公正性，强化其社会管理与公共服务职能，建设服务型政府，在控制国家权力限度的同时积极承担起政府的公共职责。（也可作为单独对策）既非大包大揽，也不是全面禁止。应该做到有所为而与所不为。

9、公共权力如何运作政府的有所为与有所不为有所为：承担公共责任，提供社会福利和社会救助，完善社会保障和公共服务（教育、医疗、环境）。组织基础设施建设，解决关于民生的问题（住房、食品、土地），加强对市场的监管和宏观调控。有所不为：不得非法干预市场，尊重市场的基础作用，区分好市场与政府的关系。不得超与法律，依法行政，包括依法定的职责和权限行政和依法律程序行政。在政府位与不为之间，政府需要转让一部分权利给非政府组织。充分发挥其社会作用，完善社会管理格局。基本句型：健全社会组织社会团体，发挥其提供服务反映诉求行业自律维护权益的作用，促进其公益职能的发挥，弥补政府与个人的不足，为社会发展服务问题既有社会公益

10、性，又有市场性，政府要承担起社会公益性较强的基础领域的责任。对于赢利性较强的普通领域要引进市场机制，鼓励社会力量进入。凡是遇到政府的决定或行为有可能给当事人带来不利的后果或增加负担，都可以通过法律手段来限制政府权力的滥用完善的法律程序，政府部门必须依照法定的程序行使权力，在做出不利于当事人的决定之前，硬钢告知其事实、理由及依据，并与当事人进行充分的沟通与协商。程序必须公正公开透明，充分尊重和保障当事人的知情权、参与权、陈述权与申辩权。（适用范围：水、电、煤气）申论文章写作的9大得分点1、提纲 提纲是申论文章能否成功的关键。它应该包括文章结构、标题、开头、论点（观点）、论据、论证、过渡句、结尾八

11、个组成部分。在提纲中，每一部分应该写什么内容、怎么写、写多少字数都要清楚，这样能做到文章的整体性和连贯性。2、标题 （1）标题的重要性 目前关于标题的重要性与否，业内主要存在两种观点，一种是认为标题在申论文章写作中占有举足轻重的作用，一种是认为标题对文章本身影响并不大，文章只要有标题就行了。这两种观点哪种观点更有道理呢？要具体问题具体分析，根据不同的题目要求做出合适的选择。 如2009年浙江省公务员考试：“从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50分）要求：观点明确，见解独到，认识深刻；结构完整，条理清晰，内容充分；语言流畅，字数1000-1200字。”这篇

12、文章要求考生“见解独到”，其实就是要求考生要写出自己的想法，在这种情况下，文章的标题就可以成为考生独到见解的一个重要组成部分。 当然也有另一种情况存在，有的题目注重的是内容，形式对文章本身并不重要，在这种情况下，标题就不是很重要了。如2005年广东省公务员考试：“认真阅读材料，通过对所给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅来阐述政府应该从哪些方面采取措施才能有效解决汽车超限超载问题。” （2）标题的立意：小题大作还是大题小作？ 因此，我们应该根据不同的题目要求，来设定合适的标题，但是在题干的许可范围内，我们标题的选择最好小题大作，才更能凸显文章的风格。 （3）标题的样式：批判式、点睛式、引申

13、式、总括式和感想式。A、批判式：对一种错误的观点或负面现象进行质疑。XX何时休例：暴力执法何时休岂能XX岂能漠视海洋污染警惕XX警惕“加速城市化”B、点睛式：以文章的中心论点作为标题关键是新农村建设的关键是“放活”重在安全生产重在防患于未然应解决小摊贩应多在疏通上下功夫C、引申式：由原意产生新意的方法或途径由XX说开去 例：从怒江水电开发说开去 对XX的思考D、总括式：标题揭示文章的主题。树立观树立以人为本的安全观开创新局面开创新农村建设新局面以科学发展观以科学发展观统筹城乡发展E、感想式：标题以点带面，从某个问题或者事件说起 透视XX现象透视民意沟通缺失现象正视XX之痛正视官德缺失之痛真题示

14、例：2009年国家公务员考试申论作文 要求：1. 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅 4. 10001200字。点睛式：产业转移的关键在于自主创新；批判式：警惕产业转移陷阱；总括式：以科学发展观统筹工农业发展；感想式：正视“东莞模式”之痛引申式：由“东莞模式”所想到的3、文章结构4、开头：交代事件缘起、概述问题影响、揭示文章主题。 开头=事件+影响+观点 开头示例 2006年的6月10日是我国第一个“文化遗产日”。它的设立，标志着我国的文化遗产保护工作进入了一个崭新的阶段。文化遗产是历史的吉光片羽，是不可再生的珍贵资源。作为五千年文明不堕的国家，我国拥有的文化遗产种类之繁多、内容之丰富

15、，令世界艳羡。其中所蕴含的精神价值、思维方式、想象力，是我们的文化之魂、民族之根。在当今文化影响力已成为一国“软实力”的形势下，保护文化遗产更是中华民族伟大复兴的重要保障。 开头的形式：点题式、追问式、概述式、引言式。 （1）点题式：开门见山，针对标题或相关概念进行阐发，表明中心论点。常用句式：是重中之重（关键环节、必然要求）。问题的根本解决，不是可以期待的。问题有着深刻的制度体制根源，归结为。因此，解决（破解）问题，关键是。“三农”问题始终是党和政府工作的重中之重。而“三农”问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持就可以期待的。中国的“三农”问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现

16、在中国二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决中国的“三农”问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键是要在“放活”上下功夫。 （2）追问式：以对问题或现象的建设性提问开头，可以自问自答，也可问而不答。问题或现象屡禁不止（日益严重），再一次引发了世人的震惊（人们的关注）。面对这一现状，我们禁不住要问（涌出深深的忧虑）：为什么？（有没有解？谁来解？怎么解？开创民生建设新局面 中国的经济形势再一次引发了世人的震惊：在宏观调控和发展转型的双重制约中，增长速度、外贸顺差、财政收入，依然创下了新高。欣喜之余，我们也禁不住涌出深深的忧虑：时下的经济增长距离科学发展的指标为

17、什么还是渐行渐远?不少专家乐观解说：从理论看，潜在的增长能量还未完全释放出来；从大势看，工业化、城市化的推动力量正十分强劲；从市场看，高增长下依然还是较低的通胀指数。可是，如果转换一下视角，从民生的尺度去重新审视、去深入思考，我们取得了怎样的进步?我们又付出了怎样的代价?征地之痛何时休 征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突，上访，打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力事件。为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀守土农民的惨剧？为什么一些地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷？为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验教训可资借鉴汲取，有那么多

18、的民众呼声足以引起警醒，而由征地衍生的事件、祸乱仍在接连上演？这难以承受的征地之痛，有没有解？ （3）概述式：先概述材料反映的问题或现象，然后从中引出所要阐释的中心论点。目前（近年来、媒体报道），问题或现象屡禁不止（频频发生、日益严重）。问题的蔓延，危害了，影响了。因此，贯彻科学发展观，刻不容缓（势在必行、迫在眉睫）。破除“潜规则”刻不容缓当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，总是在这些显规则之外寻求“潜规则”。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等等。“潜规则”的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发

19、展观，破除“潜规则”势在必行，刻不容缓，意义深远。岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。 （4）以名言警句、谚语俗语等开头，然后阐释中心论点。名言警句。，理应慎之又慎（这正是曾强调的）。但是，问题再次出现。虽然已被制止，但影响不可低估。因此，深入贯彻落实科学发展观，刻不

20、容缓（势在必行、迫在眉睫）。干部选拔岂能搞突击 “试玉要烧三日满，辨材须待七年期”。培养提拔代表政府、行使公权的党员干部，理应慎之又慎。然而，近日山西侯马市公安局长却无视党纪国法，在两天之内擅自提拔 92 名中层干部，被直指“犹如甩卖萝卜白菜”。尽管此事已被彻查叫停，但在群众中造成的负面影响不容低估，突击提拔风的成因同样令人思索。危机面前，没有旁观者 “2009 年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。”今年的中央一号文件作出如此判断。改革开放 30年来，国人已经习惯于经济飘红、收入增加，但这场肆虐全球的金融危机让很多人受挫的同时深感意外、迷惘。危机面前，是做随波逐流、枯坐等待的旁观者，

21、还是逆势而上、奋发有为的抗争人？这个摆在政府、企业以及民众面前的现实命题，需要我们每一个人做出回答。5、论点 （1）论点基本要求： 正确：诊断合理适度 鲜明：观点态度明确 高远：立意高原深刻 （2）形成论点 时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实。 根据给定材料，找出特定事实 根据文章要求，使用一般套话 根据个人理解，形成初步观点 根据题目要求，点缀时代背景 修饰润色语言，形成最终观点。政论文策论文评论文6、论据事实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受；理论材料：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等。7、论证（1）论证类型：（2）论证的方法最根本的就是因果析理，也

22、就是问题意识。提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。A、例证：最常用，从材料中找。材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意B、引证：靠积累，有时也可从材料中找C、理论论证：演绎推理找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用 还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。D、假设论证：（条件析理）非常好用如果不，那么就会只有，才E、比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。对照：正反对照8、过渡句：承上启下频频发生（屡禁不止），原因何在？

23、（其中原因值得我们深思。严峻的形势，再一次警醒我们，刻不容缓。一是要；二是要。可是，如果转换一下视角，从的尺度去重新审视、去深入思考，我们取得了怎样的进步?9、结尾：收束全文、深化主题、阐明意义或发出号召或表达希望 结尾=概述+意义/号召/希望 （1）强调式：结尾再次强调问题的重要性，进一步深化主题。综上所述，是重中之重（关键环节、必然要求）。新形势下，着力解决（加强），对全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会意义重大而深远。综上所述，着力增强干部选拔的科学性，是新形势新使命新任务的必然要求，是我党在组织人事领域贯彻落实科学发展观的必然要求，是增强干部队伍建设原则性、创造性、系统性、针对性的

24、必然要求。新形势下，正视官德缺失现象，着力增强干部选拔的科学性，对全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会意义重大而深远。国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故，是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保群众过个欢乐、祥和、安定的节日，是我们各级政府承担的责任，也是执政为民的具体体现。总之，树立以人为本的安全观，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（2）警醒式：结尾重申问题的严重性和紧迫性，引人反思。已进入攻坚阶段（关键时期），需要涉及的领域越来越广，需要触及的矛盾也越来越复杂。解决（深化）离不开协调联动，离

25、不开扎实推进。当前，我们特别要强化带动作用，亟须在方面取得实质性突破，否则，将难以收到预期效果。改革已进入艰难的攻坚阶段，改革需要涉及的领域越来越广，需要触及的矛盾也越来越复杂。深化农村改革离不开城乡改革的协调联动，离不开宏观改革的扎实推进。当前，我们特别要强化宏观改革对农村改革的带动作用，亟须在行政管理体制、财税体制以及农村治理结构等方面的改革取得实质性突破，否则，好政策和大投入将难以收到预期效果。岂能一味求速度发展是硬道理，并不等于“增长”“速度”就是硬道理。宏观调控的全部意蕴，就在于树立和落实科学发展观。从一些地方官员的疑虑、担忧和埋怨看，我们在这方面还有很多的结要解，还有很长的路要走。

26、（3）总结式：结尾概括对策措施，再现文章主旨。常用句式1：，关系到，是的重要保障。规范，我们要以公正合理的制度为保障，以具体明确的法律法规为指导，以完备的司法监督为后盾，以最大限度的保障为宗旨，兼顾效率与公平，稳步推进建设进程，为做出应有的贡献。岂能一拆了之总之，做好城市房屋拆迁工作，关系到千千万万百姓的安居生活，是社会和谐的重要保障。规范城市房屋拆迁活动，我们要以公正合理的制度为保障，以具体明确的法律法规为指导，以完备的司法监督为后盾，以最大限度的保障被拆迁人的合法权益为宗旨，兼顾效率与公平，稳步推进城市化建设进程，为我国的社会经济的全面协调发展做出应有的贡献。常用句式2：科学发展观，渐已成

27、为社会的共识。问题是如何使这共识付诸实践。症结在，政府的转换在制度，我们的要务在于将这一执政理念、战略导向，融入刚性的政绩体系和先进的政治制度，在于让真正成为的主体，并且拥有相应的制度化、法治化的权益保障。我们已经进入一个产业的创新时代、经济的生态时代和发展的平民时代。民生的症结在民权，政府的转换在制度，我们的要务在于将这一执政理念、战略导向，融入刚性的政绩体系和先进的政治制度，在于让民众真正成为经济发展的主体，并且拥有相应的制度化、法治化的权益保障。（4）展望式：结尾发出希望或号召，展示美好前景。希望句式：有精神（做基础），有气概（做靠山），只要心往一起使、劲往一起拧，我们一定能夺取（实现）胜利（目标）。冰雪无情人有情冰雪无情，人有情。严寒挡不住真情，冰雪压不垮意志。有