社区社会组织的生存环境探析以东城区巧娘工作室为例Word下载.docx

1、社区社会组织是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求和社区服务深入发展的产物。草根组织又是中国现阶段社会组织的发展的产物，但没有形成成熟的社会组织体系和服务机制。实践证明，草根组织承担了社会组织部分社会管理、协调和服务职能，利用并启动了社会资源，弥补了政府和市场的不足，在推进和谐社区建设和构建和谐社会中发挥了重要作用。当前，在中国构建社会主义和谐社会的大背景下，积极培育和发展草根组织，促进草根组织良好发展，具有十分重要的现实意义。本文通过分析巧娘社会组织的背景、运行、意义和功能作用，在深入调查访问的基础上，对政府管理人员、组织主要负责人、组织成员进行了深入访谈，从培育发展、建设运行和监督管理三个

2、方面，分析了巧娘发展协会的现状，做出了客观评价。 通过理论和实证分析，指出了当前巧娘工作室的困境和问题，剖析了造成困境和问题的主要原因。关键词：巧娘工作室；生存状况；草根组织AbstractCommunity social organization is the product of in-depth development of the inevitable requirement of the urban economic and social development to a certain stage and community service. The grassroots orga

3、nization is the product of the development of Chinas current stage of social organization, but no mature system of social organization and services. Practice has proven that commitment to the social part of the organization of social management, coordination and service functions to the grass-roots

4、organizations and start the social resources to make up for the lack of government and the market played an important role in advancing the construction of a harmonious community and building a harmonious society. At present, in the context of building a socialist harmonious society in China, active

5、ly foster and develop the grass-roots organizations, and promote good development of grassroots organizations, has a very important practical significance. Through the analysis of the background of the clever mother of social organization, operation, significance and function of in-depth investigati

6、on to access on the basis of government managers, the main person in charge, its members conducted in-depth interviews, from nurturing the development, construction, operation and supervision three aspects of the management, analysis of the status of the Association for the Development of the clever

7、 mother, to make an objective evaluation. Through theoretical and empirical analysis points out the difficulties and problems of the clever mother studio analysis of the main reason for the difficulties and problems.Keywords: Mother clever studio; living conditions; grassroots organizations目录摘要3英文摘要

8、（abstract）4第一章 绪论71.1研究背景、目的和意义71.1.1研究背景71.1.2研究目的71.1.3研究意义71.1.4研究方法71.1.5社会组织研究现状8第二章巧娘发展协会的组织管理现状分析102.1巧娘发展协会的发展背景102.1.1培育发展阶段102.1.2服务对象类型与规模112.1.3服务对象的参与动机112.1.4巧娘协会发展的活动资源122.2巧娘工作室建设运行现状分析122.2.1内部建设132.2.2组织运行132.3巧娘工作室监督管理现状分析142.3.1内部监督管理142.3.2外部监督管理14第三章巧娘工作室的主要工作和成就153.1主要工作153.2主

9、要成就153.3巧娘社会工作室在社区的意义153.3.1巧娘工作室的创建受到社区居民的欢迎153.3.2巧娘工作室为失业、流动、残疾人员创造了弹性就业153.3.3巧娘工作室创建后的社会效益163.4小结17第四章制约巧娘工作室发展的宏微观问题及原因分析19（一）微观条件阻碍194.1组织所需资源严重不足194.1.1活动经费不足194.1.2活动场所不足194.1.3人力资源匮乏194.2衍生出的问题204.2.1内部职能分工缺乏204.2.2公关宣传不够204.2.3组织对象，订单类型单一，发展规模不尽合理214.3负责人总体认识不足，缺乏发展规划214.3.1观念未能转变，认识有待提高2

10、14.3.2组织缺乏战略发展规划21（二）宏观政策影响224.4国家管理体制与政策法规不健全224.4.1管理体制不完善224.4.2政策法规不健全224.5监管功能需强化23结论与讨论24参考文献26致谢27第一章绪论1.1研究背景、目的和意义1.1.1 研究背景在现代社会,政府、企业与社会组织,一起构成三大组织体系,彼此联系,相互配合。政府组织、企业组织与社会组织共同构成了社会管理的三大支柱。作为社会组织的一部分，社区社会组织是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求和社区服务深入发展的产物，是城市社区文明进步的标志，也是进一步加强社会建设、推进社会管理的重要内容。西方发达国家在发展社区社会组

11、织方面有较为悠久的历史，形成了比较成熟的社会组织体系和服务机制，在社会发展的过程中社区社会组织发挥着政府和企业无法的替代的巨大作用。在中国，随着近年来在政治、经济、社会、文化、等领域实施的一系列变革，社会组织与社区发展迎来了合作发展、共同推动的良好契机，社区社会组织应时产生，顺势发展。中国当前社会组织中就总体数量而言，社区社会组织中为数最多。民政部2010年民政事业发展统计报告显示，截止2010年底，全国共有社会组织41.4万个。因为现行法律对社会组织的成立设置门槛过高，大量草根社会组织尚未登记，所以可以断定：社区社会组织数量明显高于其他社会组织的数量。在数量上，社区社会组织是社会组织的主要组

12、成部分，功能作用日益凸显和强大。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、经济等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,在中国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可获取的积极作用，成为构建社会主义和谐社会的重要力量。1.1.2研究目的近年来，东城区社区社会组织建设不断发展，取得了明显效果，自从东城区与崇文区合并后，新东城现有社区社会组织达到1707个，吸收了来自17个街道，126个社区的6.3万市民，占东城区总人口数的十分之一多，社区社会组织已成为社区建设的重要力量。但随着社区建设的不断深入，社区社会组织还存在着结构不合理、活动不规范、发展不均衡等一些

13、突出矛盾和问题。本论文的研究以东城区巧娘工作室为例，希望通过实证研究，调查访谈，从分析巧娘社会组织管理发展的现状出发，概括和总结巧娘发展协会的社会功能，发现存在的问题，最终促进巧娘协会健康发展，1.1.3 研究意义本论文的研究是构建和谐社会、推进社会建设的需要社区社会组织是中国加快城市化和社区建设进程中涌现出来的新型组织形式，在构建和谐社会进程中扮演者越来越重要的的角色1。在和谐社会建设中，社区社会组织能够合理配置社会资源和良性调节社会关系，从而能够妥善处理社会矛盾。随着行政管理体制改革的深入及政府职能进一步转变，大量社会管理和社会公共服务职能将逐步从政府职能中分离出来，需要由社会组织来承担。

14、社区社会组织则为增强社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动，提供了组织平台，成为社区居民参与社会管理和公共服务、实践社会良性治理的重要载体。1.1.4研究方法论文本着理论研究与实践研究相结合，主要采用实证研究的方法，运用实际调查、文献研究方法。实际调查法。通过亲自到实地调查以及与主要人员访谈，为本论文提供了丰富的论据和案例，可以掌握巧娘社会组织的第一手资料，以实际的谈话来说明问题，也是对论文论点的有效补充。本文用到的数据全部是由巧娘工作室负责人郑全生会长提供，通过访问的方式取得，并且访问了巧娘工作室成员5人，北新桥社区低保户2人，北新桥九道弯社区居委会干部1名。文献研究法。通过

15、查阅相关的文献资料，主要是近些年国内外不同学者对于社区民间组织的研究成果，和国家的相关政策法规，进而为自己的论文指明方向。本论文通过搜集巧娘发展协会方方面面的资料，包括现状的资料和部分物品资料，试图根据这些资料分析，反应和揭示社区草根组织发展过程中各影响因素的发展关系，通过申发论述，综合分析，得出结论。1.1.5 社会组织研究现状国外研究现状一是市场失灵或政府失灵理论2、3、4。此理论由美国经济学家伯顿，韦斯布罗德提出，其核心内容是用需求一供给这个传统经济学的分析范式分析当时西方国家所面临的政府危机，进而揭示社会组织存在的必要性。市场失灵和政府失灵理论认为，市场和政府各自在提供公共物品方面存在

16、局限和不足，导致了对社会组织的功能需求，这是社会组织存在的主要原因。市场失灵和政府失灵理论为社会组织的现实运作提供了相当有说服力的理论解释。二是第三方政府理论，萨拉蒙认为，社会组织与政府之间不是互相排斥互相竞争的，而是相互依赖的2、3、4。它们在各自组织特征上有互补性，之间应建立起合作关系，从而使双方都能发挥出自己的优势，扬长避短，达到最佳效果。三是政府一民间组织关系的类型学。吉德伦、克莱默和萨拉蒙提出了政府和非营利组织关系的类型学2、3、4。他们认为在所有福利中，有两个关键要素：一是服务的资金筹集和授权，二是服务的实际配送。这两类活动可以由不同的制度来实施，从而划分了四种政府与非营利部门关系

17、的模式，分别是政府支配模式、第三部门支配模式、双重模式和合作模式。四是政府、市场、志愿部门相互依赖理论。此理论由罗伯特，伍斯努提出，认为三个部门之间的关系看起来比较清楚，但在实践中，政府、市场和志愿部门的关系正变得日益模糊2、3、4。在政府与市场之间，由于政府和商业部门在科学技术方面的共同投资以及政府以管制、税收等方式介入市场，彼此之间的界限已经很难分清了。在政府和志愿部门之间，由于政府把一些福利项目承包给志愿组织，并为它们提供资金，政府与志愿部门之间的项目合作也模糊了彼此的界限，在很多情形下，复杂的组织计划把营利性活动与非营利性活动置于同样的管理体制下5。不同社会中这些部门重叠的程度是不一样

18、的。政府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互动和交换关系，这包括竞争与合作；各种资源的交换；各种符号的交易等。当不止一个部门的组织提供相似服务的时候，就存在着竞争关系。当集中不同的资源来共同解决社会问题的时候，彼此之间就是合作关系。各个部门之间还存在着资源交换关系，组织和管理人员、技术、法律保护、公共关系、资金等往往在部门之间相互流动。上述西方的社会组织方面的理论对中国社会组织的解释力都有不同程度的缺陷， 中国情况不能全然用这些理论来解释。因此，必须结合中国国情加以研究。国内研究现状 自1995年，中国社会组织的研究成为学术界广泛关注的热点问题，不仅清华大学成立了专门的研究所，北京大学、复旦大学

19、、中山大学、中国人民大学也相继成立了类似的研究机构，有关研究的书籍和论文也越来越丰富，涉及层面众多，如从社会组织的分类、合法性、管理机制等研究到大量的以个案的方式进行的实证研究，内容涉及社会组织研究的方方面面。而一些政府部门，特别是在环保、扶贫、行业管理、社区建设等领域也开始重视社会组织的作用。一系列研究成果也陆续出版，如廖鸿6、王颖7、李伟8、高柄中9、孙立平10等人组成的专门小组编写的第三部门研究丛书中国民间组织评估、社会中间层、社会组织建设现实挑战与前景、非营利组织评估、公益项目评估、等这些专著都从不同角度对社会组织的相关理论给予了论述。纵观中国对社会组织研究的视角，涵盖了经济学、社会学

20、、政治学、公共管理学等多学科领域，研究的视角也大体可以分为宏观、中观、微观三个层面，这些都脱离不了“国家社会”的分析框架11；组织分析的视角是中观的制度层面对社会组织的“组织运行”进行研究；微观层面包括社会资本理论视角和社会交换理论视角，主要从社区层面和个体社会行动层面研究社会组织。12第二章巧娘发展协会的组织管理现状分析为切实了解东城区社区社会组织发展、管理现状，找寻存在的困境问题，我在东直门街道办事处实习的过程中阅读了大量的数据文献书籍并且加以整理得出结论，并且进入到东城区巧娘社会工作室进行访谈和调差。访谈对象一方面是政府工作人员，另外一方面是巧娘工作室的郑全生会长和工作室的一些人员，主要

21、是了解了巧娘工作室的发展背景，现状，存在的问题，以及原因。巧娘工作室的情况虽然只是一个案例，但是类似于如此的组织还有很多，东城区不仅仅至此一家，巧娘工作室所反映出来的问题也同样涵盖了其他大部分社会组织的基本问题。2.1巧娘发展协会的发展背景就业是民生之本。多年来，东城区妇联积极配合区委、区政府开展失业妇女创业、再就业工作，努力帮助失业妇女学习新本领，掌握新技能，寻找新岗位。在了解到社区失业妇女喜欢手工编织这个特点后，区妇联立即开展了专题调研，并带领各级妇联干部到天津、浙江进行了市场考察。2005年2月，东城区第一个“巧娘工作室”-东四街道奥林匹克社区彩虹工作室正式挂牌成立，东城区“巧娘工作室”

22、的创建工作在全区拉开了序幕。2.1.1发展阶段巧娘工作室发展大致可分为两个个阶段：第一阶段是2005-2008年，属于初级发展阶段，总体数量不足，由各个街道和社区的政府人员来进行组织把一些残疾人，失业人员，低保家庭的人员组织起来进行手工艺品制作的培训，让他们拥有一技之长，达到进入社会再就业；第二阶段是2008-2012年，属于发展提升阶段，总体数量有所增加，组织结构有所变化；由于东城区各街道所开展的巧娘工作室有了很大的效果，受到了人们的好评，在社会上的展出和影响力逐步扩大，巧娘工作室的带头人和发起者郑全生会长在北京市妇联，北京市民政部，区委区政府的帮助下获得了三万元的注册资金和巧娘社会工作室的

23、总部活动基地，正式与2008年2月份在东城区民政局注册成立为社会组织，从一个民间组织到一个正式的社会组织。在调查中，2005年之前各个社区和街道虽然都有成立工作室但是人数少，规模小，所有人员共有一百多人，在2005-2008年的发展初级阶段人数有所上升，共有人员两百余名。但是真正的扩大，是在20082012年的发展提升阶段，随着组织的不断扩大，现在每个街道和社区有一到两个巧娘工作室，自从旧城区改造东城区和崇文区合并后，现在共有巧娘工作室24个，吸纳各类型人员总共600余人，这表明社区社会组织取得了较快发展，数量大幅增加。不仅如此，东城区其它社区社会组织发展在2008-2012明显加快，主要应源

24、于： 2008年12月和2011年8月，东城区分别制定下发了关于加强新时期和谐社区建设的意见和关于进一步推进和谐社区建设的意见，对全区和谐社区建设进行了全面规划和部署，为社区社会组织发展营造了发展氛围；2008年，制定下发了关于培育和发展社区民间组织的意见，从培育和发展社区社会组织的基本原则、指导、管理和支持等方面提出明确要求；2011年，又制定下发了东城区培育发展公益服务类民间组织的意见、东城区培育发展民间组织专项资金管理办法等政策文件，并成立了“东城区民间组织指导服务中心”；这些政策有效促进了东城区社区社会组织的快速发展。2.1.2服务对象类型与规模在巧娘工作室人员的培育发展类型上来看，虽

25、然所属名字叫做“巧娘”但是它却覆盖了从20岁至80的所有人员，无论男女老少都可以参加，据不完全统计，男性占到30%,女性占到70%；20-40岁年龄段占总数的16%； 40-60岁以上占到35%,60岁以上的占到49%；这些所在人员的类型包括以下几类：退休人员，下岗失业人员，残障人员，低保人员，外来务工人员，几乎是由社会上的弱势群体所组成，这些人员首先要以兴趣为基础，参见组织的培训和活动，以退休赋闲、下岗失业为主的人员数量占到一半以上，在整个组织中占据着主体地位。各个社区和街道的巧娘工作室的成员规模划分不同，有的社区街道面积大、居民住户多，巧娘工作室一般会成立两个,每个大概有20-30人，有的

26、社区街道面积小、居民住户少，工作室只有一个，人员也相对较少，大概有10人左右2.1.3 服务对象的参与动机在巧娘工作室的从业人员都要以兴趣为前提，喜爱手工艺活动，能够拥有充足的时间和精力学习和练习编制手工艺品的技艺，从而达到一个较高的水平，在社会上形成产品的规模。经过调查和访谈，一部分退休赋闲的在家的人员由于生活孤单，子女亲人分别有自己的家庭和事业，不能常伴左右，同时希望能够发挥余热继续为社会做贡献，选择参加这个组织。另外一部分退休赋闲的人员，家庭经济条件一般，子女照顾家庭的压力大，这些人员希望通过自己学习一技之长为家庭减轻压力，同时让自己的生活水平得以提高。下岗失业人员、残障人员、低保人员、

27、外来务工人员的家庭生活水平普遍较低，人员文化素养低，学历低，由于各种原因无法被社会单位所接纳，希望通过这个组织，给自己和家庭提供一份生活的保障，依靠一门手艺养家户口，在经济上依赖于巧娘工作室。还有一小部分人员他们拥有自己稳定的工作，没有经济上的压力，完全出于兴趣爱好，喜爱手工编织技艺，因此加入到巧娘工作室中。2.1.4巧娘协会发展的活动资源社区社会组织的经费非常重要。为鼓励和支持社区社会组织发展壮大，东城区在 2008年设立了 “东城区培育发展民间组织专项资金”，对公益性强、在成立阶段有困难的社区社会组织提供部分启动资金，在开展活动和提供服务过程中遇到困难的社区社会组织可以申请工作经费补贴。在街道或者社区备案的社区社会组织，从事公益性服务活动，可以向所在街道或社区提出申请，由街道或社区适当予以经费申请。在经费来源方面，巧娘工作室通过北京市妇联和北京市民政局的资助获得了三万元的注册资金，在不断的发展过程中，社会上的各种组织包括政府，企业，个人都会与巧娘工作室签订手工艺产品订单，通过协商和合同，规定产品单价，然后人员生产，交货，从而获取利益。近几年，由于巧娘工作室的成绩日益突出，受到了国内外的关注，美国圣都慈善协会，和巴黎圣母玛利亚教堂协会在每年都会将各自的