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1、一、工程预算中问题探讨1. 工程预算全面审计全面审计 , 就是根据设计图纸和 定额 及有关编制预算的依据 ,对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。 即对从看图纸开始到 工程量计算、套用定额、计算费用一直计算出总价的整个过程 , 都要 审查一遍。其优点是全面、细致、质量高 : 缺点是工作量大。全面审 计一份预算 , 要比重新做一份预算花费的时间还要长。 在长期工作中 , 广大审计人员。为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点 , 推出了 多速算的法 , 比如 , 三步审查、统筹计算等 , 不仅满足了使用单位的 时间要求 , 也提高了所审预算的准确度。总之 , 上述法各有利弊 , 在 使用时要注

2、意配合使用 , 不能单纯地采用某一种法。一般地 , 重点复 杂的工程要细审 ; 选用新技术、新材料、新工艺的工程要细审 ; 预算 编制质量一向不高的工程要细审。除此之外。可以抽审 , 也可以采取 指标审计的法。 无论采用哪种法 , 关键的一点 , 就是要把握住 准确度 使核增核减的金额都要有根有据。否则 , 采用的法再好 ,做的都是无 用功。2. 要有明确、简捷的计算顺序用先平面后垂直面的计算法 , 平面按轴线编号顺序先横后竖、先 上后下、先左后右法计算 , 垂直面按由下到上、层层推进、逐项歼灭 法计算。在计算工程量之前 , 先算好建筑物各层、各部位建筑面积和 各房间的净面积 , 然后用表格汇

3、总 , 便于计算水平面上各分部工程的 工程量时引用 , 以收到一次计算 , 多次使用的效果。按照先主体后装 修的顺序 , 先计算独立部分 （ 如土工程、基础工程等 ） , 以逐渐减少图 纸数量 , 其次由底层到各层计算钢筋混凝土工程、墙体工程、金属工 程、门、窗工程等分部工程量 , 再计算水平面上的各分部工程 （ 如楼 地面、屋而等 ） 工程量 , 然后藉计算垂直面上的各分部工程 （ 如装饰 工程、砖工程的脚手架等 ） 工程量 , 采用按顺序、按图纸逐计算。便于做到不漏缺、不重复。3. 合理的定额选项是编制预算的关键3.1 合理的定额选项在施工预算的编制过程中 , 对定额的选项要本着公正、合理

4、的原 则。应避免预算编制人员与审核人员所处的位置 （ 部门） 不同 , 观点 不同 , 对定额的理解不同所造成的差异。尤其是对于模棱两可的定额 选项。3.2 补充单位估价表随着技术材料的不断更新 , 特别是装饰工程的日新月异造成了 定额老化问题突出。另外 , 现有预算定额一般都是针对新建的工程 . 而对于大修工程的拆除项目 , 要么无定额 , 要么不完备。在这种情况 下要求利用编制补充单位估价表的法来解决预算定额缺项的问题 , 这里介绍几种处理办法以供参考 : a. 凭经验编制 : 要求预算人员有长 期的预算编制与施工经验。 b. 参照相关定额编制 , 吸取已有定额相类 似之处，补充不同的容。

5、c.调查法：可由预算人员组织有经验的人员 以座谈会的式调查研究。4. 预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识 我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式 , 缺乏建设 项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统 一的造价管理目标和相互沟通 , 工程监理单位往往只局限于施工阶 段的质量与进度管理 , 很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段 虽做了工程概算甚至细化到预算 , 但由于缺少对设计案造价指标的 控制约束 , 导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段 , 标底和标 价估价不准 , 使得工程在实施阶段 ,或者由于资金短缺 , 或者成本管 理不 , 导致投资管理失控 ,

6、工程不能按期完成。同时由于贷款利息不 断增加 , 致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行 , 给企业、金融机构 和都带来了巨大的损失。5. 工程预算在项目滚动发展中的应用项目部只有在滚动发展中 , 施工企业才能不断实现其综合经济 效益。目前 , 建筑行业僧多粥少 , 承揽工程任务已成为施工企业最为 关键的一项工作 , 也成为项目部能否继续发展的关键。近年来 , 建设 单位发包工程大都实行招投标制度 , 施工企业只有通过投标才能承 揽到工程任务。因此 , 作为投标工作核心的投标报价就显得至关重要 了 , 投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。 报价过高 , 中标率就会降低 ; 报价

7、过低 , 尽管中标率增大 , 但可能无 利可图 , 甚至承担工程亏本的风险。因此 , 能否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价 , 是施工企业在 投标竞争中能否获胜的前提条件。6. 确定先进合理的定额水平定额是一种规定的标准额度 , 广义地讲 , 也是处理特定事物的数 量界限。在社会经济生活中 , 定额几乎无处不在。在建筑安装生产领 域里 , 有劳动定额 （ 劳动力工时定额、日产量定额 ） 、材料消耗定额 （ 材料消耗量和主要材料消耗率 ） 、机械台班定额 （ 台班产量定额和 台班费用定额 ） 等。劳动定额又是建筑安装工程预算定额工料机消耗 定额当中工日定额的编制基础。因此 , 劳动定额在项

8、目部劳动力组织 以及工程预算管理上 , 都具有非常重要的作用。劳动定额水平是劳动 定额的核心 , 整个劳动定额工作都是围绕着 水平 这个中心环节来进 行。因此 , 正确确定劳动定额水平是制定劳动定额的关键。确定劳动 定额水平必须坚持先进合理的原则。先进合理的定额水平 ,既不是个 别先进生产者所达到的 , 也不是多数工人已经达到的一般水平 ,而是 低于先进生产者的水平或高于现行一般水平的水平。 它既要反映新的 施工生产技术和技术革新成果 , 考虑改进劳动组织、操作法和推广先 进经验 , 以及提高劳动生产率的可能性 , 又要实事地分析当时的情况 考虑施工生产、技术、管理 , 以及劳动者的体质、文化

9、程度和思想状 况等面的因素 , 确切地反映实际能够达到的生产水平。7. 坚持按基本建设程序办事 , 保证合理的设计期 所有的基建项目都必须格遵守项目的可行性研究、 初步设计和开 工报告等审批制度 , 不允以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行 性研究报告 , 不得报批初步设计。初步设计未审批 , 设计单位不能发 图 , 建行不能拨款 , 建设单位不列年度基建计划 , 施工组织设计未做 , 施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目 , 经主管部门同意 , 可 增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量 , 要给设计单位足够的设计时间 , 保证合理的设计期 , 格把关、精心设 计

10、, 坚决杜绝边设计、 边施工、边修改的现象发生 .尽量减少或不发生 重大设计案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证 , 避 免初设概算编制过程中出现前松后紧 , 最后突击加班完成 , 影响概算 质量。设计人员与概预算人员密切配和 , 保证概算质量 .二、我国铁路现状随着铁路基本建设的快速发展，铁路工程概（预）算知识已成为 从事铁路设计、施工、招投标、监理等工程技术人员必须了解和掌握 的基本知识，概（预）算文件本身也是工程设计文件的一个重要组成 部分。铁路工程施工组织设计是进行公路建设和指导铁路施工的必要 条件，是施工企业加强管理， 提高经济效益， 取得“高质量、低成本、 低消耗”目标

11、的重要手段； 也是正确处理施工中人与物、 时间与空间、 质量与数量、工艺与设备专业与协作、供应与消耗、生产与管理等矛 盾，合理而科学、计划而有序的、密而均衡的组织施工生产的重要措 施。施工组织设计是根据工程的特点和设计图纸， 按照工程项目的客 观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求， 对全部工程的施工 工艺、 施工进度和相应的资源消耗等做出的科学合理的安排； 是为施 工生产活动的连续性、协作性、均衡性和经济性提供最优案，以最少 的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。一般情况下， 施工组织的设计可分为总体施工组织设计、单位工程施工组织设计、 分部或分项工程作业设计。 它对指导施工准

12、备工作， 全面布置施工活 动，控制施工进度，进行劳动力和机械合理调配，确保正常施工秩序 起着有效的协调作用。我国政府对交通基础建设领域投资的不断加大， 铁路建筑市场的 竞争也日趋激烈， 特别是随着我国在建设工程管理领域实行的建设工程招投标制、项目法人制、工程监理制、建筑市场准入制、工程质量 监督监制和工程合同管理制等制度的不断完善， 客观形势对施工企业 的要求也越来越高，不仅在人员素质、技术装备、施工组织诸面提出 了较高的要求， 在工程经济管理中有关工程预结算面也面临着新的挑 战。所以我国铁路工程项目建设目前已形成了一套完整的、 符合我国 国情的编制施工组织设计法。 但是也有一些不足， 比如一

13、些企业缺乏 积极的应对措施， 科技管理水平落后， 对施工组织设计没有引起足够 的重视，使得施工单位编制的施工组织设计存在一些缺陷。三、铁路工程概预算概述工程概预算是决定工程结构物设计价值的造价文件， 是基本建设 管理工作中的重要环节。 概预算的质量好坏， 对基本建设资金是否正 确合理使用有密切的关系。 它既是衡量完成计划的依据， 又是正确组 织施工的前提。一个工程设计， 技术上是否先进合理， 设计造价是衡量的标准之 一。当基本建设项目确定后，如将大量的劳动力、材料用好、管好、 做到少花多办事，是工程组织管理的主要容，因此，从设计、施工直 至投产，都离不开工程概预算。工程概预算是设计文件的组成部

14、分， 又是工程管理不可缺少的容和依据。有如下作用：1.概预算是编制基本建设计划， 确定和控制基本建设投资额的依 据。2.概预算是设计与施工文案优选的依据。3.概预算是实行基本建设招投标，签订工程合同及进行工程拨款、贷款和结算的依据合同制是按照经济规律要求所确定的一种经济 管理办法。4.概预算是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。5.概预算是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标。 概预算主要根据如下依据进行编制：（1）法令性文件（2）设计资料（3）概预算定额、概算指标及取费标准、材料及设备预算价格等 资料（4）施工组织设计资料（5）当地物资、劳动、动力等资源可资利用的情况（6）施工单

15、位的施工能力及潜力（7）当地自然条件及其变化规律（8）其他工程及沿线设施四、工程概预算的重要性 工程概预算是决定工程结构物设计价值的造价文件， 是基本建设 管理工作中的重要环节。当基本建设项目确定后，如将大量的劳动力、材料用好、管好、 做到少花多办事，是工程组织管理的主要容，因此，从设计、施工直至投产，都离不开工程概预算。（1）概预算是编制基本建设计划，确定和控制基本建设投资额 的依据。（2）概预算是设计与施工文案优选的依据。（3）概预算是实行基本建设招投标，签订工程合同及进行工程 拨款、贷款和结算的依据合同制是按照经济规律要求所确定的一种经 济管理办法。（4）概预算是施工企业加强经营管理，搞

16、好经济核算的基础。（5）概预算是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标。 法令性文件， 设计资料概预 算定额，概算指标及取费标准、材料及设备预算价格等资料，施工组 织设计资料，当地物资、劳动、动力等资源可资利用的情况施工单位 的施工能力及潜力，当地自然条件及其变化规律其他工程及沿线设 施。概预算项目因格按项目表的序列及容编制， 不得随意划分。 如果 实际出现的工程和费用项目与项目表的容不完全相符时，一、二、三 部分和“项”的序号应保留不变“目” 、“节”及“细目”可随需要增 减，并按项目表的顺序以实际出现的“目” 、“节”及“细目”依次排 列，不保留缺少的序号。概预算编制完成后，应写出编制

17、说明，文字应简明扼要。叙述容般如下（1）建设项目设计资料的依据应与有关文号，如建设项目可行性 研究报告文号、 初步设计和概预算批准文号， 以及根据合适的测设资 料及比选案进行编制的等。（2）采用的定额、费用标准、人工、材料、机械台班单价的依据 或来源，补充定额及编制依据的详细说明。（3）与概预算有关的委托书、协议书、会谈纪要等的主要容。（4）总概预算金额、人工、钢材、水泥、木料、沥青等的总需要 量情况，各设计案的经济比较以及编制中存在的问题。（5）其他与概预算有关但不能在表格中反映的事项。五、施工组织概述铁路路工程施工组织设计是进行公路建设和指导铁路施工的必 要条件，是施工企业加强管理，提高经

18、济效益，取得“高质量、低成 本、低消耗”目标的重要手段；也是正确处理施工中人与物、时间与 空间、质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、生产与 管理等矛盾，合理而科学、计划而有序的、密而均衡的组织施工生产 的重要措施。 施工组织设计是根据工程的特点和设计图纸， 按照工程 项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求， 对全部工 程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等做出的科学合理的安 排；是为施工生产活动的连续性、协作性、均衡性和经济性提供最优 案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。 一 般情况下， 施工组织的设计可分为总体施工组织设计、 单位工程施工 组织

19、设计、分部或分项工程作业设计。它对指导施工准备工作，全面 布置施工活动，控制施工进度，进行劳动力和机械合理调配，确保正 常施工秩序起着有效的协调作用。我国政府对交通基础建设领域投资的不断加大， 铁路建筑市场的 竞争也日趋激烈， 特别是随着我国在建设工程管理领域实行的建设工 程招投标制、项目法人制、工程监理制、建筑市场准入制、工程质量 监督监制和工程合同管理制等制度的不断完善， 客观形势对施工企业 的要求也越来越高，不仅在人员素质、技术装备、施工组织诸面提出 了较高的要求， 在工程经济管理中有关工程预结算面也面临着新的挑 战。六、工程项目施工组织工程项目施工组织设计， 决定于它的任务和作用， 在

20、项目施工组 织设计中， 必须根据不同工程的特点要求， 根据现有的和可能争取到 的施工条件，从实际出发，决定种种生产要素的结合式，使之按照建 筑施工的技术规律与组织规律， 以及设计文件的要求， 在空间上按照 一定的位置、在时间上按照先后的顺序、在数量上按照不同的比例， 将它们合理地组织起来，规划施工生产的整个活动。工程施工组织设计不管是按中标后合同书的要求编制， 还是投标 前按标书的要求编制， 但是施工组织设计的容小异。 其主要容包括以 下几个面：1）施工准备工作（2）施工法与相应的技术组织措施（施工案）（3）施工进度计划（4）施工现场平面布置图（5）劳动力、机械设备、材料和构建等的供应计划（6

21、）各项技术经济指标 影响施工过程组织的因素很多，如施工性质、施工生产类型、检 出产品结构、材料及半成品性质、机械设备条件、自然条件等，导致 施工过程的组织变化较多，困难较大。因此，科学的、合理的组织施 工过程显得尤为重要。其组织原则可归结为：施工过程的连续性、施 工过程的协调性、施工过程的均衡性、施工过程的经济性。铁路工程项目的施工过程组织， 包括时间组织、 空间组织和资源 组织等面的问题， 由于时间问题是施工组织设计必须解决的最基本问 题，时间变化的不确定性很大， 因此研究时间要化规律对工程施工的 影响为首要问题。在铁路施工生产中，施工队（班组）对施工对象的施工式一般可 分为：顺序作业法、平

22、行作业法和流水作业法三种基本施工式，也称 作业式或组织式。顺序作业法、平行作业法、流水作业法、在生产过程中不仅可以 单独使用，而且可以根据具体条件， 将三种基本作业法加以综合运用， 从形成平行流水作业法， 平行顺序作业法以及立体交叉作业法。 这些 施工过程时间组织的综合形式，一般均能取得比较明显的经济效果。七、施工组织设计存在的问题1.目前所积累的施工技术资源得不到有效、充分的利用，特别是 智力资源。 这是由两面原因引起， 一面是编制人员自身素质和经验不 足，另一面是传播渠道部畅通所致。2.施工组织设计编制质量优劣， 有的施工组织设计编制人员缺乏 技术理论基础和具体施工经验， 对项目的工作特点

23、、 施工环境了解甚 少，施工组织设计缺乏针对性和指导性，起不到指导施工的作用。3.施工组织设计必须对每个工程逐个进行编制，要具有针对性， 以适应不同工程的特点， 但不同编制人员对于同类型的施工工艺在进 行编制工作的同时， 做了大量不必要的重复劳动， 也降低了工作效率。4.现在编制的施工组织设计只作为技术管理制度的一项工作， 它 主要追求施工效益而很少考虑经济效益，存在只注重组织技术措施， 而不注重经济管理的容， 以至在实施过程中不讲成本， 达不到实现经 济效益的目标。5.施工组织设计不具有可操作性， 目前施工组织设计的编制经常 是设计与实施分离， 以至造成施工组织设计只是个形式而已， 根本不

24、能用来指导施工及管理，材料乱堆乱放，机械设备、劳动力资源窝工 浪费现象重，工程质量、安全施工措施不到位，管理水平低下，与没 有施工组织设计一样。八、施工组织设计与概预算的相互作用（1） 施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件， 也是 编制施工图预算的重要依据。 因此，施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员 认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察， 研究各项技术经济组织措施。（2）工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，工程造 价人员参与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益。（3）施工组织设计可以提高投资人的资金使用效益，促进施工 企

25、业加快技术进步，改善经济管理。只有那些高效、质优、价低的施 工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。（4）在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，可 作为本单位法人代表的委托代理人， 行驶企业法人所授予的职权； 其 在施工和预算工作中起着经济监理作用。九、总结的施工图预算是非常必要的 , 同时也要求我们从事预算工作人员努 力学习 , 提高自己的业务水平 , 并要理论与实践相结合 , 认真收集和 整理资料 , 掌握政策和市场信息 , 为祖国建设和企腾飞做出贡献。总之，不仅工程概预算、 施工案和施工进度组织面与施工组织设 计精密相连，从铁路工程概预算到组织工程施工再到工程竣工的各个 阶段，都需要工程概预算与施工组织设计。由此可见，工程概预算对 铁路建设起着至关重要的作用。这更加提醒我们要认真学习课本的理论知识， 并将课本的知识熟 练掌握已达到灵活运用， 并最终投身祖国的建设当中， 这才是我们学 习的最终目的最后，感老师这一学期的辛勤指导！