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1、对撤并县级体改部门的做法，你有何看法？精简政府机构与转变政府职能如何结合起来？ 【参考答案】我国现存的政府机构，是在1993年起进行的机构改革基础上进行的。这次改革，对于改革政企不分、关系不顺、机构臃肿、效率低下的状况起到了一定作用。但政府机构还必须作进一步的改革： （1）机构改革是一项艰巨复杂的工作，许多方面还缺乏经验，实践中带有一定的摸索性质，改革还带有一定的过渡性，需要作进一步深化和完善。 （2）我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程之中，社会主义民主和法制建设日益加强，整个社会都在不断变化，这也必然要求政府机构适应这种变化。 （3）从实践中看，政府机构中存在的职责不清

2、、机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、脱离群众、甚至贪污腐败的现象仍然比较严重。 所有这些，都有待于从各方面，包括从机构改革方面，采取进一步的措施。尤其在我国目前尚存的贫困县中，亟须通过改革，进一步精简机构和人员编制，减轻财政压力。因此，目前政府机构的设置同发展社会主义市场经济不相适应，必须加快其改革的步伐。当前，正在总结前一轮机构改革的经验基础上，着手制定进一步改革和调整政府机构的新方案。 3、某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。新一届县政府领导走马上任后，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款

3、五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30%。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不惜。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。请从政策质量、政策执行

4、主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中导致政策未得到有效执行的主要因素。 【参考答案】该案例中导致政策未得到有效执行的主要因素包括： （1）政策质量：主要是政策设计不合理，特别是村、乡从罚款收入提成，实际是对村、乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用。 （2）政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标背道而驰。 （3）政策对象：群众的思想观念与政策目标差距较大。 （4）政策执行的外部环境：缺乏有效的监督机制与措施；没有相应的配套政策。 4、广东省省委办公厅转发了省委组织部关于建立健全县、镇（乡）党政领导干部密切联系群众若干制度的意见（简称意见），全文如下

5、： 密切联系群众，保持和发展党同人民群众的联系，是我党的优良传统和政治优势，是坚持和改善党的领导的一个根本问题，是讲学习、讲政治、讲正气的必然要求，是坚持党的宗旨、贯彻江泽民同志关于“三个代表”重要思想的具体体现。长期以来，特别是开展“三讲”教育以来，许多县、镇（乡）领导干部深入基层，深入群众，了解群众疾苦，倾听群众心声，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，受到了广大群众的欢迎和好评。这对发扬党的优良传统，密切党群干群关系起到了促进作用。县、镇（乡）两级直接接触农村广大群众，担负着把党的路线、方针、政策落实到基层的重要任务。为进一步转变作风、密切联系群众，并使之经常化、制度化。现就建立健全有

6、关制度提出如下意见： 第一，领导干部下乡制度。县、镇（乡）党政领导干部每年下村的时间应分别不少于4个月和8个月，分别有10天和20天以上的时间住在村里，与群众同吃同劳动。要多到贫困地区去，多到问题比较复杂的地方去，调查研究，广泛听取意见，密切同群众的联系，解决群众生产生活中的实际困难和问题。 第二，县、镇（乡）两级党政一把手要设立接待日。与群众关系密切的单位和部门，如法院、检察院、料 公安局、国土局，也要分别落实法院院长、检察长、公安局长、国土局长接待日制度。接待日原则上半个月一次。要认真听取群众意见，做好群众的思想教育工作，把矛盾解决在基层。 第三，处理群众来信来访制度。县、镇（乡）党政领导

7、要认真对待群众来信来访，鼓励群众反映真实情况。信访部门要认真做好群众来信来访登记立档等工作。重要的来信来访，主要领导要亲自受理。对群众提出的意见，能解决的问题要及时解决；不能马上解决的要制定解决方案，并明确责任部门和责任人，给群众一个满意的答复：时目前解决不了的要解释清楚，对不正确的意见要作出解释和引导。不允许对群众的意见采取置之不理、敷衍塞责等错误态度，更不允许简单粗暴、压制民主、打击报复。对由于官僚主义而造成严重后果的，要追究有关人员的责任。 第四，领导包案制度。采取得力措施，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。对集体上访的大案要案，领导要包办负责，查清原因，明确责任，限期解决。对群众反

8、映强烈的其他问题，也要认真对待，落实责任部门和责任人，切实加以解决。 第五，领导干部挂点、挂村、挂户制度。县领导干部既要挂镇（乡），也要挂村、挂户，重点是后进村、贫困户。特别是经济长期搞不上去，计划生育工作落后，封建迷信活动严重，黑恶势力与村霸横行，制假售假、走私贩私、赌博吸毒严重的地方，县、镇（乡）两级领导要分工蹲点。通过挂点、挂村、挂户，及时了解基层情况，及时解决问题。 第六，决策咨询制度。制定政策措施，拟订工作计划，决定重大计划，必须坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，认真论证。有的重大决策在实施前还要经过试点，确保决策和决策的执行符合人民群众的利益。 第七，办事公开制度。

9、在广泛实行村务公开的基础上，推行镇（乡）务公开。县有关单位和部门，也要努力探索办事公开、增加透明度的行之有效的方法。 各市、县委要切实加强领导，定期检查以上制度的执行情况，并且纳入干部考核内容，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。从今年起，各县、镇（乡）每年年终总结工作。要认真检查党群关系、干群关系中存在的问题，研究解决办法，开展批评和自我批评，不断改进工作作风。 各县（市、区）、镇（乡）要结合本地的实际情况，制定党政领导干部密切联系群众的具体措施，认真 抓好落实，争取今明两年在转变作风、密切联系群众方面取得明显进步。（1）为了实现党政领导干部密切联系群众的目标，广东省政府所作的制

10、度安排有何特点？如何评价这些制度？ （2）联系群众的单项制度，如何融会为体制的力量？意见中就制度的整合问题做了哪些强调？你有何进一步的建议？ （3）假如你是某镇的镇长，你将采取怎样的措施保证密切联系群众制度的贯彻落实？ （4）现实中，不少制度流于形式，得不到贯彻，其普遍性原因主要有哪些？ 【参考答案】（1）由案例可知，广东省政府所作的制度安排有以下几个特征：第一，服务性。全心全意为人民服务是我党的宗旨，尤其是我国最基层的领导干部，他们与群众的联系最为紧密，更应该做到这一点。 第二，民主性。接待群众来访、办事公开制度等，使得群众的建议能得到政府的重视。第三，公开性。政府资 行为公开使得政府做什么

11、、如何做都让群众心知肚明，对政府行为放心，从而提高政府在人民心目中的地位。基于上述特征，广东省政府所作的制度安排一定能够达到他们的预期目标，只要坚持下去，群众的利益一定能得到保障，党和政府在人民心目中的地位也会日益突出。 （2）上述广东省的制度安排要想融会为体制的力量贵在落实，在切实落实的基础上还要推广，以法规形式加以保障。 意见中就制度的整合方面作了以下几个方面的强调：其一，学习方面。认真学习党的精神。其二，分工方面做了详细周到的安排。在一把手挂帅的基础上，各部门、各主要负责人各司其职，为群众服务。 三，政府行为，尤其是政府决策采取公开咨询的政策。把群众的建议纳入政府行为，增强了政府行为的科

12、学性与合理性。其四，实行领导责任制度，促使领导加强责任感，提高了他们的工作积极性。 没有严格意义上的激励制度，使得干得好的干部的积极性没有保障，应在这方面加强。另外，落实制度也没有硬性规定，很难避免这些规定流于形式的可能。 （3）首先组织相关人员学习该意见，因为认识问题是解决问题的关键。在此基础上，按照意见布置任务，最后在本领域制定落实政策和奖惩办法，使得意见不至于流于形式。 （4）其普遍性原因主要有以下三个方面： 制度安排不符合实际，缺乏可操作性： 没有严格的奖惩办法，没有政策落实，积极性未得到保障： 部分政策的执行人的责任心太差，没有做好落实政策的基础工作，如制定落实政策的具体办法等，这恰

13、恰是最关键的。 5、 某局长思想开放，崇尚民主思想，上任之初便探索管理体制改革，在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。作为首长他只负责最重要的事务，将绝大部分事权分配给下属科室和人员。但事情并没有如他想像那样发展，教科书上那种责任到位、运转协调、办事高效的理想效果并没有出现，反而是下属机关之间互相扯皮，人心涣散，工作无法落实的现象越来越多。这让该局长很是苦恼。对该局长的做法试做分析。 【参考答案】该局长没有很好地处理好集权与分权的关系，所以导致了以上不理想结果的出现。 （1）集权制是指决策权集中在上级机关，下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。 分权制是指下级行政机关对其

14、辖区或所管辖范围内的行政事务自主决定，上级机关不加干涉的权力体制。 （2）集权制和分权制各有优缺点。集权制的优点是：政令统一，指挥方便，便于集中力量，统筹兼顾。 其缺点是：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，容易导致机关及个人独裁和长官意志，滋生官僚主义。 分权制的优点是：下级行政组织可因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观环境的变化，有利于下级积极性的发挥，还可防止组织和个人独断专行。其缺点是：权力过于分散，政令不统一；下级组织机关彼此分离，容易产生本位主义、分散主义，甚至出现令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象。 （3）行政

15、权的分配要适度，过分集中和分权都不利于行政管理。题中所述的局长过于分权，把绝大多数权力分配给下属机关，然后放任自流，不管不问，导致下属机关之间互相扯皮、人心涣散的局面。应当坚持适度放权，权责统一的原则，把局部性事权充分下放的同时强调责任承担，以使得下属既要有充分的自主权，又要对自己的作为或不作为负责，最终才能实现办事高效的目的。 6、 某省在机构改革后，该省财政厅由原来的70人，减少到现在的40人，人员精简了，扯皮的事情减少了。但该厅王厅长仍感到事务纷繁，没有头绪。事情还是那么多，原来2个人干的活现在压到了一个人身上，厅里原来有两个副厅长，王厅长希望能再增加两个副手替自己分担一些工作。因此他决

16、定向省政府打报告，申请增设两名厅长助理。这样，既不突破领导职数的规定，又可达到目的。请谈谈你对此的看法。 【参考答案】机构改革首先要转变政府职能，否则政府仍然摆脱不了传统计划经济体制下的政府职能，增设副职或助理，虽然在一定程度上能解决正职的负担，但增加了管理层次，影响了工作效率。 7、某县农业局通过公开选拔了局长，有四位副局长，该局长上任后曾多次表示要带领全体职工干好本局工后 作，上任3个月后，通过听取部分职工及对上任领导有意见的职工的意见，对单位的制度、体制及职责分工等重新创新制定。有人说：该局长有魄力，敢于创新；这个制度下去要出问题。新的制度执行不久，单位的职工意见很大，局长说：“这几个副

17、局长偷懒，各有各的小算盘，不想好好干事，我还不如直接安排相关人员算了。”副局长说：“局长安排工作我们又不知道，我们也省省心。”相关人员说：“领导安排的事，我们也不好做啊。”这样整个团队凝聚力下降，工作效率低下。 1单位职工意见大，产生的原因是什么？ 2如果你是该单位的局长，应如何改变这种局面？ 【参考答案】1单位职工意见大产生的根源是，领导班子不团结。正职与副职之间的不团结直接导致了政令的不畅，甚至于出现跨级领导，副职不作为，职工无所适从的问题。 2我认为，作为一名正职，我的主要任务是把握单位工作的大局，保证完成单位各项任务，并且让全体职工有一个良好的工作氛围。其中，正职与副职的关系是领导班子

18、团结的关键。作为正职，要扮演好自己的角色，应当做到以下方面： 首先，我认为不论什么情况下，处理正职和副职关系的前提是把很好地完成工作放在第一位。不管什么情况下，都必须要以做好工作为大前提，绝不能因为领导班子内部的一些摩擦而影响了工作大局。 其次，作为正职，我会不断提高自身的政治思想素质、领导工作水平、民主作风，主动抓好部门的思想、作风建设，统一大家的思想，绝不搞独权。这样，才能在副职中间树立自己的威信。 最后，我一定会努力挖掘发挥副职的潜力，决不把自己一个人的意见强加给整个领导班子。我会帮助、支持副职工作，大胆放手让副职承担重要工作，鼓励副职多出思路，独立承担重要工作。对于副职的过失，我会真诚

19、地指出来，使副职不要带着情绪工作。工作中有不同意见，原则性要坚持，同时我也会大度地容忍一些非原则性问题。我认为这样，才有利于搞好正职和副职的关系。总之，作为单位一名正职，我一定处处严格要求自己，认真处理好自己和副职之间的关系，在单位职工面前展现一个良好的领导班子风貌，带动全体职工做好每项工作。 8、 材料1：有人到政府行政中心去办理审批事项，将相关的资料交至某部门，该部门受理后对其承诺三个月内审批完毕，但发现不是自己审批的权限，就按规定的时间将其转交另一审批部门，该部门接收到审批事项后，迟迟未予办理，问其原因，工作人员回答是本单位管理制度规定的，导致三个月仍未将进行审批，半年后才进行审批，群众

20、意见大。 材料2：有单位到行政中心办理审批事项，将相关资料交至受理部门，按规定应在一个月内进行审批，一个月后，该单位到行政中心询问审批情况，工作人员随口答道，未审批出来，三个月后，该单位再次询问审批情况，工作人员仍回答未审批出来，后来才发现其实在一个月内早就审批了。这种不负责任的态度让群众意见很大。 1请你就上述现象进行评析。 2应如何进行改进？ 1【参考答案】上述现象产生根源是中心窗口工作人员的不负责任的态度。公务人员，应该以人民利益为重，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真正以代表人民的根本利益为出发点，全心全意为人民办事。 2【参考答案】中心窗口工作人员应当熟知各项行政许可

21、的要求，对前来咨询、办理事项的群众和企业负首问责任。对属于中心办理的事项，应当准确、清楚地告知申请人向有关行政机关申请；申报材料齐全的，要按规定及时予以受理或办理；可以当场更正的申报材料，允许申请人当场更正；申报材料不符合要求的，必须书面告知需要补报的所有材料；不属于中心办理的事项，要指引群众和企业到有关部门办理。在接待来后 人、来电的咨询、查询、投诉、业务办理过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴、蛮横等现象，一经查实，要对责任部门和责任人进行教育，情节严重的要给予调离并依法处理。 9、 某市要建设一个垃圾焚烧发电厂，周围群众听说发电厂有致癌物质会影响群众的身体健康，组织了大规模反对活动，使该项

22、目进程中断。该项目已经确定，再无更优方案。假如你作为负责这个项目的市政府负责人，针对这种情况怎样处理此事？请你谈谈你的措施和做法（要有前瞻性和可操作性）。 【参考答案】一、正面宣传。注重对群众的动员与说服，平息群众的反对活动，防止事态恶化，转化为重大群体性事件。对群众要晓以利弊。垃圾焚烧发电最关键的是认识问题，目前关于该话题的正面宣传力度还不够。但垃圾发电在发达国家已较为普遍，他们的先进经验可以借鉴为我所用。另外，随着城市、社会的发展，生活垃圾不断增加，已经到达一个“瓶颈”，必须要处理，而焚烧发电是目前唯一可行的垃圾处理技术手段。因此，在中国人多地少、能源紧缺、城市化进程快速发展的现实情况下，

23、垃圾焚烧发电，是符合国情的最明智的选择。 二、释疑致癌物。垃圾发电厂的最大污染源为二恶英污染。向群众公开二恶英污染的危害及二恶英的产生原理和二恶英的来源。让群众知晓新建的垃圾焚烧发电厂解决二恶英污染的科学方法。 三、政务公开。组织人员对项目重新进行环境影响评价，以确保万无一失。并让群众广泛参与到评估过程中来，将评估结果通过媒体发布，让周围群众安心。四、加强监管。加强对该项目的监管力度，从每一个环节上保障工作的顺利开展。坚持“依法依规”推进焚烧发电项目建设，环评不通过绝不开工；积极推进垃圾分类，减少居民生活排放。10、 材料：“十二五”时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也

24、是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实教 施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，具有重大意义。 福建在制定“十二五”规划时为什么要以科学发展观为主题，加快发展跨越发展为主线？ 【参考答案】把科学发展确定为福建省“十二五”时期发展的主题，有三个原因： （1）这是顺应福建发展的阶段性特征的必然要求。“十二五”时期，福建进入了加快转变、跨越发展的新阶段。以加快转变、跨越发展为主线，是推动科学发展的必由之路，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，也是“十二五”时期福建发展的历史方位所在和责任使

25、命所在。 （2）这是解决发展中深层次矛盾的根本途径。当前，福建发展存在一些突出矛盾和问题，投资带动、消费拉动较弱，产业规模不大、层次较低，城乡区域发展不平衡，经济增长的资源环境约束强化，深化改革进入攻坚阶段，社会矛盾增多，等等。必须把加快转变、跨越发展这条主线，贯穿经济社会全过程和各领域，才能切实优化经济结构，真正突破资源环境制约，全面提高经济发展质量效益，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。（3）这是抢占未来竞争主动权的重大举措。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来竞争制高点的形势，面对国内新一轮区域竞争激烈、一批新兴区域加速发展的态势，只有加快转变、跨越发展，积极培育新的长期

26、竞争优势，不断提升福建经济竞争力，才能为跨越发展增添后劲、开辟广阔空间。必须坚持先行先试和深化改革，坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新引领，坚持推进“两型”社会建设，坚持实施全方位大开放战略，把加快转变和跨越发展有机统一起来，在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，努力实现快步伐、求突破的发展，高水平、可持续的发展，重民生、促和谐的发展。 11、 案例一：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养

27、牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 案例二：某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。 该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了l亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。 案例三：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和

28、货运量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 1根据以上材料分析领导决策失误的原因。 2联系实际谈谈，如何才能做到科学决策？参考答案与详解 【参考答案】1结合题中材料，依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，领导决策失误的原因如下： 第一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成

29、绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 第二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、的方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。第三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。 第四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策