我国公务员制度中存在的问题及对策.doc

1、我国公务员制度中存在的问题及对策摘 要在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。当前我国的公务员制度由于时间较短存在着一些不足和问题，并且影响着其发展，为此，本文着重套套和分析了我国公务员制度存在的不足和问题，并据此提出了一些合理的建议和措施。关键词：我国公务员制度；不足；对策 目 录 前 言2一、公务员制度的相关理论界定3（一）公务员的含义3（二）公务员制度相关概念4二、我国公务员制度发展的历史与现状5（一）我国公务员制度

2、发展的历史5（二）我国公务员制度的发展现状5三、当前我国公务员制度存在的问题7（一）考任分工不明确7（二）考核工作形式化8（三）公务员伦理制度落后9四 公务员制度存在问题的原因分析11（一）政治体制原因11（二）文化方面原因12（三）现实原因12 五、发达国家在公务员制度建设方面的经验教训13 六、完善公务员制度的具体措施14（一）录用制度的完善措施14（二）考核制度的完善措施15（三）伦理制度的完善措施16参考文献17前 言公务员制度在历史长河中流淌了近160多年，160多年前，许多国家开始制定了公务员制度。在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力

3、为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。” 谭功荣:公务员制度比较研究M ,重庆出版社，2007, p1由此可见，公务员的角色和地位很重要，各国都在探讨公务员制度如何更加完善，从而可以改进政府工作效率，提升政府的良好形象。西方公务员制度历史漫长，而我国存在的时间较短。国家公务员暂行条例于1993年我颁发以来，国公务员制度开始产生并发展。但是，公务员制度存在的问题，影响着其发展进程。一项制度的完善历程必然艰辛，虽然不尽如人意的，但是其发展过程的必经阶段。相对而言，完善我国公务员制度是具有重要意义的议题。一、

4、公务员制度的相关理论界定 （一）公务员的含义 因为各国存在着性质、政治制度、文化差异，所以“公务员”并不是通用概念，不同国家有不同解释。经调查，我国关于“公务员”定义可以追溯到党第十三次代表大会报告。此报告，对“公务员”进行了界定，但是相对模糊，其指出公务员是:“在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。” 党的第十三次代表大会报告国家公务员暂行条例是明文规定了公务员的范围。公务员数量过多、人浮于事，其实并非一时现象。去年年中，湖北省统计局副局长叶青曾公开表示，目前公务员的比例仍显偏大，尤其最近四年增长50万人，这是个惊人的数字。他认为把公务员的数量压缩四分之一到三分之一，工作也还是能做好

5、。 据统计2014年政府雇员还有很多群体，包括全额拨款的事业单位工作人员,不少政府机关、事业单位还有临时聘用、无编制的工作人员。同样，这些广义的政府雇员机构也同样存在人浮于事的情况，有的甚至更严重。 人大常委会颁布了中华人民共和国公务员法，这才从法律上对公务员的定义做了法律层面的合理规定:“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。” 2005年颁布的中华人民共和国公务员法 （二）公务员制度相关概念随着政府机关和各个部门的干部人事制度不断改革和发展 ，党中央和国务院通过多次会议讨论并通过了国家公务员暂行条例。最重要的就是公务员的考核制度，所以有必要在这里做一下

6、公务员考任制度和考核制度的界定。2014年一月根据政府机构设置和编制管理条例第3条规定，政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。也就是说，根据发展需要，编制也应该是动态的。而实际上，真正能动的编制很少也很难。关于考任制度七届人大一次会议政府工作报告中指出：“今后各级政府录用公务员，要按照公务员条例规定，通过考试录用，择优录取。” 1988年的七届人大一次会议政府工作报告指人事行政部门（有时也可能是专门的考试委员会），根据有关法律和法规，面向符合条件的人员范围采取公开竞争考试的方式，以智能水平为标准，分类择优录用的

7、制度。考任制度是公务员制度是公务员制度的第一环节。国家公务员考核是指：根据国家公务员法律法规，规定考核内容、考核标准、考核程序和方法，按照公务员管理权限，对公务员进行定考察、审核和评价，分为期和不定期两种，并依此作为依据，对其进行奖惩、辞退、职务调整、级别调整和工资调整。二、我国公务员制度发展的历史与现状（一）我国公务员制度发展的历史萌芽于党的第十一届二中全会之后，工作重心转移，伴随着经济体制的改革，政治体制改革也全面推进改革，因其原有干部人事制度不能适应当时社会的发展，急需新的干部人事制度来适应社会发展。建立1993年颁布并实施的国家公务员暂行条例，它标志我国公务员制度由此诞生。因此也是我国

8、管理公务员制度的第一个行政法规。公务员制度逐步走向完善，是因为随公务员制度不断推进，暴露出一些问题，如范围过窄、管理不健全、立法层次较低等，特别是公务员立法问题引起社会各界广泛关注。国家进而颁布一系列法律法规，以保障公务员制度有序实施。1984年开始草拟的国家机关工作人员法于1985年改为国家行政机关工作人员条例，最后于1993年改为国家公务员暂行条例，并颁布实施，直至2006年中华人民共和国公务员法颁布并实施被废；此外，还有1995年党中央颁发的党政领导干部选拔任用工作暂行条例，试行7年后于2002年颁布了正式条例；还比如，2006年，中央印发的干部教育培训工作条例(试行)等法律法规。 （二

9、）我国公务员制度的发展现状公务员制度体系不断完善，包括党政干部、企事业单位公职人员的人事制度，基本符合社会主义市场经济体制的特点和要求，聘用制和管理制度广泛应用。2014年全国事业单位中，有65万左右推行公职人员聘用制，约占51%，而且报考人数逐年增加。优化编制设计，是专业性很强的工作，需要壮士断腕的勇气，也需要制度创新的智慧。这有赖于地方政府和编制管理部门进行认真的调研和科学的统计分析。当地群众需求大的工作，能够有更多的人力供给，应是基本思路。全国事业单位中经过多次历史教训，哪些部门该撤、哪些部门该加强，亦要尊重市场和社会发展规律。而涉及到具体个人，谁上谁下必有激烈竞争，在没有皆大欢喜的方案

10、时，公平竞争择优上岗，让老百姓满意是最公正的办法。公务员的管理机制也更加科学，体现科学化和民主化。选拔任用上范围不断扩大，改变单一任用形式，分类管理，不同类采取不同任用方式。考核制度上摒弃传统政绩考核，科学考核制度逐渐形成，更加具体、全面的考核指标正在走向体系建立。对在职公务员的交流培训重视，力度加大，形式多样、开放。党的十八个大以来，公务员交流进一步加大力度，据有关资料显示，截止到2013年12月底，全国31个省市地区的新任干部，交流率71. 9%。从而使政府机关工作人员监督意识增强，责任强化。惩处力度得到保障，舆论、媒体、网络等监督媒介作用上升，完善的监督机制正在形成。 我国公务员队伍的结

11、构日趋合理，整体素质显著提高。梯次年龄结构代替年龄老化。学历不断提高，从调查来看，统计2014年，大专以上学历的公务员占87%左右。岗位的专业化得到重视，对公务员队伍进行调整。此外，性别结构和民族结构也得到优化。可以说，目前我国公务员制度已建成并初步完善，公务员队伍规模宏大、专业人才齐全且素质较高。我国2013年2010年公务员人数 当然当前国公务员制度也有很多不足之处，在下一部分中将详细论述。三、当前我国公务员制度存在的问题（一）考任分工不明确 我国的公务员考任制度的基础，是在古代科举制度和西方现代考试制度，根据时代发展演变而来。原则一贯是平等公开竞争、择优录取、德才兼备。面向社会公开招考，

12、过程和结果透明。公民只要有报考资格，均可以应考。经过笔试和面试，按成绩排名，最后择优录用。在一定程度上能够杜绝领导干部滥用职权做手脚，抵制了一部分不正之风，保证了公平竞争。2013年政府工作会议指出一些地方县直机关很少招过公务员，造成基层公务员年龄结构不合理，断层严重。除此之外，机构设计也有问题，一些随着社会发展职能弱化的部门编制没有减少，例如新型材料管理部门、农业试验站、蚕茧站等部门没有在改革中进行撤并，仍占大量编制;一些亟须加强的部门，如城市管理、社会综合治理、食品卫生安全等，却因为编制受限无法增加人手，大量的临时工就应需而生。同时，干部不愿“下沉”，从事一线服务人员较少;而基层干部退居二

13、线“一刀切”又呈低龄化的趋势，造成大量的人才浪费。公务员编制固化甚至僵化的现状，严重影响了“职能的全面履行”。但也存在明显的问题。具体体现在：政府人事部门和用人机关作为公务员考试录用的管理机构，共同负责考录工作，分工不明确，一般来说，命题、考试、阅卷由人事部门负责，用人单位负责面试。可能造成报考和录用标准不一致，平等难以真正实现。此外，公务员考试的科目和内容也存在一些问题。比如笔试分为公共科目、专业科目两项，公共科目中又分为行政职业能力测试、申论两种考试类型。这样的形式是造成考生高分低能的主要原因。就考试面对的人员范围来说，公务员是面向社会招考，不区分职业背景、专业背景，报考人员泛化没有针对性

14、，报考人员的真实水平难以测出，职位的现实需求也不能很好得到满足。（二）考核工作形式化我国现在采用的考核制度很大一部分是继承古代对官吏考核的传统，并在此基础上发展和完善。考核制度是公务员制度中的关键一环，完善的考核制度有助于政府管理以及公务员自身及队伍整体素质的提高。公务员考核制度的原则是客观公平公正、法制化、民主化、公开化、绩效化等。考核工作的作用不仅体现在能够全面深入地了解在职公务员的素质水平、能力水平以及工作贡献，从而对公务员的工作绩效和德才进行可观公正的评价，而且考核作为评价手段的一种，不仅能够对先进进行鼓励，还能激励后进，从而优化岗位分配，达到人尽其才的目的。对公务员队伍中贪污腐败、铺

15、张浪费、假公济私、违法乱纪等现象起到很好的遏制作用。现行的公务员考核制度基本符合我国基本国情，而且公务员现行考核制度取得的成绩也是有目共睹。但仍存在着很多问题，不是很完善。主要体现在：考核工作形式化。大部分政府部门对待考核工作不认真，敷衍了事。考核的奖惩作用没有发挥到实处，不奖励先进，也不鼓励后进，和处理工作有问题的公务员。这使得公务员工作积极性不高，导致工作效率也不高；此外，考核缺乏具体的标准体系，都采用相似的泛化考核公务员的知识、能力和绩效等，没有从具体工作的性质入手，去制订符合各个具体部门的考核内容，显然不科学。没有制定具体而有针对性的考核指标，考核效果永远也打不到理想状态。 （三）公务员伦理制度落后伦理普遍存在于人类的社会生活，它包含道德和法律，又高于法律和道德。存在人际关系和人与自然关系的地方，都存在伦理问题。公务员之间以及公务员与社会各界人士之间的公共行政关系，有着属于公务员体系中的伦理。这种伦理制度对公务员的行为起到调节和规范作用。