党章在党和国家政治生活中的地位和作用Word文件下载.docx

1、【关键词】 党章 ；党 内生活 ；时代特征 中图分类号】 D21 【文献标识码】 A 文章编号】 1002-7408（2006） 09-0004-02党章 是立党、管党、治党的总章程= 党的执政地位和党在 国家政治生活中的领导核心作用，决定了中国共产党章程不 同 于一般意义上的政党章程。 中国共产党章程不仅规定和指 导着党的自 身建设，而且还规范和指引着党的执政活动： 党 章作为党的建设的总章程，它与中国特色社会主义的法律制 度紧密结合在一起，构成党治国理政的政治基础： 一、党章是党的根本大法，在党内生活中具有最高的权威性政党章程是政党立党之本，中国共产党章程是中国共产 党的根本大法，在党内生

2、活中 具有至高无上的法规性地位和 最高的权威性： 这是因为，党章是由党的全国代表大会讨论 通过并颁布施行的： 党章的制定比党内任何其他法规的制定 有着更高、更严格的要求，制定和修改党章是党的全国代表 大会的职责并且必须经由严格的程序。 中国共产党在85年光 辉历程中，通过了包括一大党纲在内的16部党纲党章，除了 党的五大修改章程由于当时的形势险恶而由党的中央政治 局通过以外， 其余15部党纲党章均由党的全国代表大会通 过。这就决定了党章在党内 生活中 具有最高的权威和尊严：党章在党内 法规体系中 居于“母法 ” 地位。 在党内 法规体系中，党章是最根本的党规党法，居于党内法规体系中的最 高层次

3、和统率地位。 党内 其他行为规范如准则、条例、制度、 规则、决议、决定等都是党章的延伸、补充或具体化，都必须 服从并服务于党章， 都不得与党章的精神和原则相矛盾、相 对立、相抵触，否则 将 失去效力或失去存在的 价值 和意义。 党 章 的这种 “母法 ”地位，使 党章在 党内 法规体系中 具有最高 的 效 力：党章在党内 生活中 具有最普遍的约束力。 就像整个社会 需要确立法律来规范人们的行为一样，在党的内部，为了维 护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适 用于所有组织和党员的普遍行为规范，以指导和约束全党的 行为，党章正是这种指导和约束全党思想和行为的规范： 党 章在党内 生活

4、中 这种最大最普遍的约束力，表现为每一个党 员，无论地位有多高，对党的贡献有多大，都要毫无例外地遵 守党章； 每一级党组织，无论规格有多高、权力有多大，都必 须把党章作为根本准则，在党章规定的范围内 活动： 共产党 内 不允许有不受党章约束的“ 特殊 ” 党员和党组织存 在：二、党章体现党的组织规律和规矩列宁指出：“党应当 是组织的总和” ， “ 组织能使力量增加囵 I 理话 簪纠 2006.9 10 倍 ” ： 中国共产党不是许多党员简 单的数目 字的总和，而是由 全体党员按照一定规律组织起来的 统一 的有机体。 这种规 律，就是党的民主集中制。 党章就是这种组织规雒的集中 体 现，并且据此

5、制定了党内生活的原则、程序和办法，成为党内 生活的基本规矩。离开党章，党的组织无法建立。 任何政党、 国家和社团， 要有序和有效地进行活动，就必须对其内部事务，如本组织 的性质、纲领主张、组织原则和机构，及其成员的权利和义 务，形成明确的为全体成员共同 遵守的文件，也就是章程。 毛 泽东指出：一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法：”中国共产党作为中国工人阶级和中华民族的先锋队， 要实现其伟大的奋斗目 标 就必须有一个为全党共同 遵守的章程，以规范党内生活， 划分党内职责，调整党内关系，使党的活动正常有序的进行： 离开党章，我们党就无法建立、生存和发展：

6、正如列宁指出的 那样：如果没有正式规定的党章， 没有少数服从多数的原 则，没有部分服从整体的党章，那简直是不可想象的。 ”离开党章，无法实现党内 生活正常化。 我们党是一个拥 有7080 多万党员、350 多万个党的各级组织的政治实体： 党在 运行过程中会遇到各种各样的矛盾和问题，需要调节，需要 处理。 党章规定了党内 生活的原则、程序和办法，体现了党的 组织规律和组织规矩，是我们党处理各种矛盾和问题的 “调节器 ” 、 “ 控制器 ” 。 这种 “ 调节器 ” 、 “ 控制器 ” 的功能主要表现在：一是调整党内 关系。 党章通过规范党的组织原则和各级 组织职责、党员的权利与义务，来实现调整党

7、内 关系的功能， 使党的各级组织、各个部门，各司其职，互相配合，保证党内 正常秩序。 二是指导党的工作： 党的工作要有章可循、有法可 依，否则就可能导致无效率、低效率甚至出现混乱局面，所以 在所有党内法规中，党章是特别重要的。 有了完善的党章，才 有可能形成与之配套的党内 具体法规，党的 各项工作才能得 以正常开展，才能实现党内 生活正常化。 三是严格党的纪律： 党章是权责分明、信赏必罚的 规范性文件。 每个党组织和每 个党员，在决定自己行动时，都要根据党章权衡自己的行为 是符合党章还是违反党章，将会带来什么样的 后果，包括受 到何种处罚等等。 历史经验证明，有了一部好的党章，并能得 以正确施

8、行，对于严格党的纪律，保证党在政治上、组织上的 纯洁性和统一性是至关重要和不可缺少的： 反之，离开党章，专稿中图分类号】 D21文章编号】 1002-7408（2006） 09-0004-02党章 是立党、管党、治党的总章程= 党的执政地位和党在国家政治生活中的领导核心作用，决定了中国共产党章程不同 于一般意义上的政党章程。 中国共产党章程不仅规定和指导着党的自 身建设，而且还规范和指引着党的执政活动： 党章作为党的建设的总章程，它与中国特色社会主义的法律制度紧密结合在一起，构成党治国理政的政治基础：一政党章程是政党立党之本，中国共产党章程是中国共产党的根本大法，在党内生活中 具有至高无上的法

9、规性地位和最高的权威性： 这是因为，党章是由党的全国代表大会讨论通过并颁布施行的： 党章的制定比党内任何其他法规的制定有着更高、更严格的要求，制定和修改党章是党的全国代表大会的职责并且必须经由严格的程序。 中国共产党在85年光辉历程中，通过了包括一大党纲在内的16部党纲党章，除了党的五大修改章程由于当时的形势险恶而由党的中央政治局通过以外， 其余15部党纲党章均由党的全国代表大会通过。“母法地位。 在党内 法规体系中，党章是最根本的党规党法，居于党内法规体系中的最高层次和统率地位。 党内 其他行为规范如准则、条例、制度、规则、决议、决定等都是党章的延伸、补充或具体化，都必须服从并服务于党章，

10、都不得与党章的精神和原则相矛盾、相对立、相抵触，否则 将 失去效力或失去存在的 价值 和意义。 党 章的这种”地位，使 党章在 党内 法规体系中 具有最高 的 效 力： 就像整个社会需要确立法律来规范人们的行为一样，在党的内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有组织和党员的普遍行为规范，以指导和约束全党的行为，党章正是这种指导和约束全党思想和行为的规范： 党章在党内 生活中 这种最大最普遍的约束力，表现为每一个党员，无论地位有多高，对党的贡献有多大，都要毫无例外地遵守党章； 每一级党组织，无论规格有多高、权力有多大，都必须把党章作为根本准则，在党章规定的范围内

11、活动： 共产党内 不允许有不受党章约束的特殊党员和党组织存 在：，组织能使力量增加囵I理话 簪纠 2006.9 10倍：中国共产党不是许多党员简 单的数目 字的总和，而是由 全体党员按照一定规律组织起来的 统一 的有机体。 这种规律，就是党的民主集中制。 党章就是这种组织规雒的集中 体现，并且据此制定了党内生活的原则、程序和办法，成为党内生活的基本规矩。 任何政党、 国家和社团，要有序和有效地进行活动，就必须对其内部事务，如本组织的性质、纲领主张、组织原则和机构，及其成员的权利和义务，形成明确的为全体成员共同 遵守的文件，也就是章程。 毛泽东指出：国工人阶级和中华民族的先锋队， 要实现其伟大的

12、奋斗目标 就必须有一个为全党共同 遵守的章程，以规范党内生活，划分党内职责，调整党内关系，使党的活动正常有序的进行：离开党章，我们党就无法建立、生存和发展： 正如列宁指出的那样：如果没有正式规定的党章， 没有少数服从多数的原则，没有部分服从整体的党章，那简直是不可想象的。离开党章，无法实现党内 生活正常化。 我们党是一个拥有7080 多万党员、350 多万个党的各级组织的政治实体： 党在运行过程中会遇到各种各样的矛盾和问题，需要调节，需要处理。 党章规定了党内 生活的原则、程序和办法，体现了党的组织规律和组织规矩，是我们党处理各种矛盾和问题的节器控制器。调节器的功能主要表现在： 党章通过规范党

13、的组织原则和各级组织职责、党员的权利与义务，来实现调整党内 关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职，互相配合，保证党内正常秩序。 党的工作要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至出现混乱局面，所以在所有党内法规中，党章是特别重要的。 有了完善的党章，才有可能形成与之配套的党内 具体法规，党的 各项工作才能得以正常开展，才能实现党内 生活正常化。党章是权责分明、信赏必罚的 规范性文件。 每个党组织和每个党员，在决定自己行动时，都要根据党章权衡自己的行为是符合党章还是违反党章，将会带来什么样的 后果，包括受到何种处罚等等。 历史经验证明，有了一部好的党章，并能得以正确施行，对

14、于严格党的纪律，保证党在政治上、组织上的纯洁性和统一性是至关重要和不可缺少的： 反之，离开党章，就 无法保 证党内 生活的正常化：三、党章是党团结和吸引群众壮大队伍的一面旗帜 中国 共产党靠 什么把亿万人民群众吸引到自 己周围，首 先 要靠党纲党章正确。 党的纲领是党公开树立起来的 一面旗 帜。普通的民众就是通过党的 纲领来 判定党是否先 进，决 定 对党的态 度： 一个工人阶级的 政党，必须有一个科学的纲领， 这是党成熟的 标志。 马克思在 哥达纲领批判 中 指出，党的 纲领是“供人们用以判定党的运动水平的界碑” ： 恩格斯也指 出： 纲领是一面公开树立起来的旗帜，而外界根据它来判断这个党

15、” 。 这个外界就是人民群众。 中 国共产党党章 总纲规定了 党的性质、宗旨、最终目 标和指导思想，深刻阐述了中国革 命和社会主义建设、改革的性质特点，明确了党在新的历史 时期的总任务、总要求和基本方针，提出了 党的思想路线、组 织路线、群众路线，规定了党的领导和党的建设必须实现的 基本要求等： 这些内 容体现了党的基本理论、基本路线、基本 纲领和基本经验，成为党最基本的政治纲领。 这个纲领阐明 了 我们党立党为公、执政为民的执政理念和建 设中国特色社 会主义和实现共产主义的历史使 命，为党和国家的发展指 明了 前进的 方向。 它反映了广大人民群众的利益和愿望，必 然 得到广大 人民群众的支持

16、和拥护，因而成为党团结和吸引 千 百万群众的一面旗帜： 我们党就是用党章 这面旗帜号召群 众，壮大队伍，去成就党的事业：四、党 章体现时代精神，具有鲜明的时 代特征 时代性是党章的显著特征。 党章 反映 着党的历史方位， 是党的传 统、习惯和党的建设经验的科学结晶： 一大通过的 党 纲反映了党的建设的良 好开端和党的事业的开创。 二大到 六大 通过的党章，反映了革命事业和党的建设逐步发展的历 程。七大党章反映了革命事业的胜利发展和党的建设的成 熟，是党章 发展史上的一个新的里程碑： 八大党章反映了党 对中 国 社会主义建 设道路和执政党建 设规律的初步 探索。 十 二大 通过的党章，总结了社会

17、主义建设和党的建设正反两方 面的经验教训，是一部对执政党建 设理论作出 重大发展的党 章。十四大党章 反映了 社会主义现代化 建 设和党的 建 设发 展 到 一个新的阶段。 十五大 对党章的突出 贡献是把邓小 平理论 确 立为 党的指导思想。 党章建 设的经验表明，党章 是贯穿党 的 奋斗历程的一条红线，集中 反映了革命、建 设、改革事业同 党 的 建 设发展的状况， 为党的 建设提出了明确的时代要求， 是党的 智慧和力量的重要标志：十六大通过的党章是我们党在新世纪的第 一部党章，它 坚 持以马克思列宁主义、 毛泽东思想和邓小平理论为指导， 全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实 事求

18、是，与时 俱进、开拓创新，紧密结合进入新世纪党和国家面临的新 形势 新任务，认真总结和反映了推进党的建设新的伟大工程 的 新鲜 经验，是时代精神的升华。 其鲜明的 时代 特征，就是立 足于党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领 导人民掌 握全国政权并长期执政的 党； 已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家 建设的党，成为对外开放和 发展社会主义市场经济条件下领导国 家建 设的党这 “两个根本性转变，体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的最新成果：五、党章是治党治国的有力武器 执政党党章不仅是党的自 身建 设的根本准则，而且还是调整党与国家、党与社会、

19、党与民主党派之间关系的基本政 治规范，对于指导和引 领国家 政治生活意义重大。 执政党党章与国 家的 宪法和法律在本质上是一致的。 中 国共产党是执政党，党的意志、党的主张上升为国家意志就 是宪法和法律。 党 章和宪法都以马克思主 义理论和路线为共 同的政治基础，都为社会主义经济基础服务，都反映了工人 阶级及其领导下的人民群众的意志和利益，因此，在本质上 党章与国家宪法和法律是一致的： 我们党是中国工人阶级的 先锋队，同时又是中国人民和中 华民族的先锋队，代表的是 最广大人民的利益； 我们的国家是人民民主专政的社会主义 国家，人民是国家和社会的主人。 因此，党的意志和国家意志 所体现的人民利益

20、也是一致的： 党作为执政党，作为国家和 社会生活的领导核心，其章程与国家的宪法和法律在表现形 式、表现程度上虽然有区别，但两者在本质上具有一致性。 党章在国家生活中 发挥着宪法和法律不可替 代的作用： “国有国法，党有党规，党章是最根本的党规党法” ， “ 没有党 规党法，国法就很难保障” 。 在我们这样一个社会主义大国，在中国共产党长期执政的 条件下，执政党党章和其他党内 法 规的贯彻实施， 不仅对国家的立法工作产生直接的影响，而 且对执政党党员和领导干部带头遵守宪法和国家法律法规， 起到了积极的促进作用。 党必须在宪法和法律的范围内活 动，这是党章对党的领导活动和执政行为的基本规定和要求：

21、这就对国家法律法规的贯彻实施起到了重要的保障作用。特别是党员、党的干部和党的 各级组织，贯彻执行党章， 身 体力行，躬行实践党章上的规定和要求，就会把共产主义 的道德风尚和精神面貌带给社会，带给人民群众，促进社会 风气和精神文明的发展。 因此，党章 与宪法和法律共同构成 执政党治国 理政的 重要基础：总之，党章是党的 建设和党的 事业的“ 纲 ” 。 学习贯彻党 章，是我们党加强执政能力建设和先 进性建设的一条重要经验，也是推进社会主义现代化建 设的 一个必不可少的重要条件：各级领导干部和广大党员要从关系党的 事业兴衰成败和 党的生死存亡的战略高 度，认真 学习党章、 自 觉遵守党章、切 实贯

22、彻党章、坚决维护 党章，进一步 坚定理想信念，进一步加 强道德修养，进一步 发展党内民主，进一步 严明政治纪律，进 一 步强化制约监督，进一步加强制度建设，努力把我们党建 设成为一个坚强有力的马克思主义执政党，使我们党始终走 在时代前列， 始终成为领导全国人民建设中国特色社会主 义、实现中 华民族伟大复兴的 核心力量。囝责任编辑： 陈合营 】三、党章是党团结和吸引群众壮大队伍的一面旗帜中国 共产党靠 什么把亿万人民群众吸引到自 己周围，首先 要靠党纲党章正确。 党的纲领是党公开树立起来的 一面旗帜。普通的民众就是通过党的 纲领来 判定党是否先 进，决 定对党的态 度： 一个工人阶级的 政党，必

23、须有一个科学的纲领，这是党成熟的 标志。 马克思在 哥达纲领批判 中 指出，党的纲领是恩格斯也指出： 纲领这个党这个外界就是人民群众。 中 国共产党党章 总纲规定了 党的性质、宗旨、最终目 标和指导思想，深刻阐述了中国革命和社会主义建设、改革的性质特点，明确了党在新的历史时期的总任务、总要求和基本方针，提出了 党的思想路线、组织路线、群众路线，规定了党的领导和党的建设必须实现的基本要求等： 这些内 容体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，成为党最基本的政治纲领。 这个纲领阐明了 我们党社 会主义和实现共产主义的历史使 命，为党和国家的发展指明了 前进的 方向。 它反映了广大人民群众

24、的利益和愿望，必然 得到广大 人民群众的支持和拥护，因而成为党团结和吸引千 百万群众的一面旗帜： 我们党就是用党章 这面旗帜号召群众，壮大队伍，去成就党的事业：四、党 章体现时代精神，具有鲜明的时 代特征时代性是党章的显著特征。 党章 反映 着党的历史方位，是党的传 统、习惯和党的建设经验的科学结晶： 一大通过的党 纲反映了党的建设的良 好开端和党的事业的开创。 二大到六大 通过的党章，反映了革命事业和党的建设逐步发展的历程。七大党章反映了革命事业的胜利发展和党的建设的成熟，是党章 发展史上的一个新的里程碑： 八大党章反映了党对中 国 社会主义建 设道路和执政党建 设规律的初步 探索。 十二大

25、 通过的党章，总结了社会主义建设和党的建设正反两方面的经验教训，是一部对执政党建 设理论作出 重大发展的党章。十四大党章 反映了 社会主义现代化 建 设和党的 建 设发 展到 一个新的阶段。 十五大 对党章的突出 贡献是把邓小 平理论确 立为 党的指导思想。 党章建 设的经验表明，党章 是贯穿党的 奋斗历程的一条红线，集中 反映了革命、建 设、改革事业同党 的 建 设发展的状况， 为党的 建设提出了明确的时代要求，是党的 智慧和力量的重要标志：十六大通过的党章是我们党在新世纪的第 一部党章，它坚 持以马克思列宁主义、 毛泽东思想和邓小平理论为指导，全面贯彻时 俱进、开拓创新，紧密结合进入新世纪

26、党和国家面临的新形势 新任务，认真总结和反映了推进党的建设新的伟大工程的 新鲜 经验，是时代精神的升华。 其鲜明的 时代 特征，就是立足于党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌 握全国政权并长期执政的 党； 已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家 建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国 家建 设的党这人类社会发展规律认识的最新成果：五、党章是治党治国的有力武器执政党党章不仅是党的自 身建 设的根本准则，而且还是调整党与国家、党与社会、党与民主党派之间关系的基本政治规范，对于指导和引 领国家 政治生活意义重大。执政党党章与国 家的 宪法和法律在本质上是

27、一致的。 中国共产党是执政党，党的意志、党的主张上升为国家意志就是宪法和法律。 党 章和宪法都以马克思主 义理论和路线为共同的政治基础，都为社会主义经济基础服务，都反映了工人阶级及其领导下的人民群众的意志和利益，因此，在本质上党章与国家宪法和法律是一致的： 我们党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中 华民族的先锋队，代表的是最广大人民的利益； 我们的国家是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。 因此，党的意志和国家意志所体现的人民利益也是一致的： 党作为执政党，作为国家和社会生活的领导核心，其章程与国家的宪法和法律在表现形式、表现程度上虽然有区别，但两者在本质上具有一致性

28、。党章在国家生活中 发挥着宪法和法律不可替 代的作用：没有党规党法，国法就很难保障在我们这样一个社会主义大国，在中国共产党长期执政的 条件下，执政党党章和其他党内 法规的贯彻实施， 不仅对国家的立法工作产生直接的影响，而且对执政党党员和领导干部带头遵守宪法和国家法律法规，起到了积极的促进作用。 党必须在宪法和法律的范围内活动，特别是党员、党的干部和党的 各级组织，贯彻执行党章，身 体力行，躬行实践党章上的规定和要求，就会把共产主义的道德风尚和精神面貌带给社会，带给人民群众，促进社会风气和精神文明的发展。 因此，党章 与宪法和法律共同构成执政党治国 理政的 重要基础：纲学习贯彻党章，是我们党加强

29、执政能力建设和先 进性建设的一条重要经各级领导干部和广大党员要从关系党的 事业兴衰成败和党的生死存亡的战略高 度，认真 学习党章、 自 觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护 党章，进一步 坚定理想信念，进一步加强道德修养，进一步 发展党内民主，进一步 严明政治纪律，进一 步强化制约监督，进一步加强制度建设，努力把我们党建设成为一个坚强有力的马克思主义执政党，使我们党始终走在时代前列， 始终成为领导全国人民建设中国特色社会主义、实现中 华民族伟大复兴的 核心力量。【相关文献】1.中央党校在党和国家政治生活中的地位和作用 J, 课题组2.人民政协存在的必要性及其在国家政治生活中的地位和作用人大召开后毛泽东、周恩来有关人民政协的论述 J, 陈惠丰3.反右扩大化后党和国家政治生活的异常发展 J, 萧永宏4.决不能把市场交换原则引进党和国家政治生活 J, 闫贵清5.马克思主义作为党和国家政治生活的指导思想 J, 陈锡敏