行政管理论文 农民土地承包权流转实现土地规模经营的Word格式.docx

1、2.文献综述 62.1国外研究现状 62.2国内研究现状 72.3国内外研究评价 83.研究方法 83.1案例分析法 83.2比较研究法 83.3访谈法 83.4统计分析法 84.创新观念 8第一章 农民土地承包权流转实现土地规模经营的意义 81.1有利于提高农业生产效率，实现农业产业化 91.1.1传统的土地经营方式 91.1.2现代的土地经营方式 91.2有利于实现土地资源的优化配置 91.2.1浩中村土地情况 91.2.2土地资源合理配置 101.3有利于加快城镇化步伐 101.3.1农民对于城镇的认识 101.3.2农村发展趋势城镇一体化 10第二章 农民土地承包权流转实现土地规模经营

2、的动因及现状 102.1农民土地承包权流转实现土地规模经营的动因 112.1.1部分劳动力向非农产业转型 112.1.2其他产业所产生的利益驱使 112.1.3政府及政策的推动 112.2农民土地承包权流转实现土地规模经营的现状 122.2.1土地流转总面积小 122.2.2土地流转期限短 122.2.3土地流转不成规模 122.2.4从土地流转的价格来看，呈现逐年提高的趋势 12第三章 农民土地承包权流转实现土地规模经营的问题及发展趋势 123.1农民土地承包权流转实现土地规模经营的问题 133.1.1思想观念落后 133.1.2地区差异较大 133.1.3流转不够规范 133.1.4流转机

3、制不完善。 143.2农民土地承包权流转实现土地规模经营的发展趋势 143.2.1土地流转是我国土地政策发展的必然 143.2.2农村土地集体所有或国有的政策将是永恒的 143.2.3农村城镇化发展应与土地流转相辅相成 15第四章 农民土地承包权流转实现土地规模经营的经验启示及对策研究 154.1农民土地承包权流转实现土地规模经营的经验启示 154.1.1必须保证农户土地承包经营权稳定并长久不变落到实处 154.1.2必须加强土地承包经营权流转管理和服务，规范土地承包经营权流转 164.1.3必须坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位 164

4、.2农民土地承包权流转实现土地规模经营的对策研究 174.2.1加强政策宣传,引导农民提高对土地承包经营权流转认识 174.2.2健全土地流转市场体系，提高土地流转效率和效益 174.2.3严格规范土地流转行为，切实维护农民合法利益 184.2.4完善农村社会保障体系和失地农民就业保障体系,解除农民参与土地流转的后顾之忧 18结论 20参考文献 21致谢 22内容提要 我国“三农”问题的核心就是农民问题，而农民问题的核心就是土地问题，因此农村土地流转则是这些问题的根本，如果做好这一步，土地承包权流转将促使农村繁荣，农业增效，农民增收，使得农村二三产业的迅速发展，劳动力迅速转移，农村工业化.城镇

5、化水平的提升，在农村发展中起着至关重要的作用。然而土地承包经营权的流转在实践过程中也存在着一系列的问题，农民的意识不强烈，政策的不完善等等，都将是土地流转的绊脚石。因此，本文以江苏省海门市刘浩镇浩中村为例就土地流转所产生的问题做了进一步的研究，对土地流转的意义做了阐述，并且提出了一些切实可行的对策措施。为我国加快土地流转步伐提供借鉴意义。关键词：土地流转、流转问题、流转对策、流转意义引言1.选题及意义1.1问题意识 土地承包经营权的流转是农村改革发展的重要举措，只有在完善土地政策的情况下，人们才能摆脱他们的农民身份，才能促使农村的经济繁荣发展。农民也就从单一的农田耕作逐步转向工业生产及服务性行

6、业的完美转型，农民除了能获得更高的报酬之外也使生活水平上了一个台阶。因此农民自身应有这样的转变意识，对因此产生的问题要有充分的准备，要积极主动的配合相关部门做好这一系列工作。1.2论文的意义对农村土地经营权流转的问题研究，对于促进农村城市化，工业化，统筹城乡发展都有着重要的理论意义和实践意义。1.2.1理论意义第一，农村土地流转问题的研究，对于完善我国农村土地制度，促进城乡经济发展具有重要的理论。第二，对影响农民承包经营权流转意愿因素的研究能够更深入的了解承包经营权流转市场的形成及发展的基础，科学考察承包经营权流转主体的意愿和供需双方的利益分配，可以更有效的探索承包经营权流转在促进农民增收方面

7、的作用和有效实现途径，能更合理构建流转机制，创造农民增收的长效动力机制。1.2.2实践意义第一，农村土地承包经营权的流转是有利于提高农村土地资源的利用率的，土地流转实则是吸引资金.技术.管理等现代要素进入农业优化配置的过程，从而有助于生产效率的提高，增加经营者的生产收益，也促进农村剩余劳动力的转移，增加了在其他行业的收入，提高了生活水平。第二，因为我国特殊的国情，在广大的农村中，由于各地差异显著，本文的研究成果可以为部分地区提供经营权流转的有效经验借鉴。2.文献综述2.1国外研究现状在西方发达的资本主义国家中早就对土地流转有了初步的研究成果，并且不断的丰富和完善，所以在土地流转这一块西方国家不

8、论是理论研究还是实践成果都是走在时代的最前端的。马克思和恩格斯是最早对土地流转进行研究并提出理论依据的西方思想家，在1975年出版的马克思恩格斯全集中就有马克思关于土地流转的理论，马克思认为，“经济流转就是市场经济的必然结果，所流转的是经济价值，生产资料和生活资料的分配，是经济流转中最主要和最重要的领域，土地作为最主要的生产资料之一，他本身虽然不能移动，但土地权利可以转移，因此土地权利流转是整个经济流转中最重要的组成部分”。同时，马克思创立了绝对地租理论并在批判前人的基础上对地租理论加以完善。可以说马克思的理论在当时颇受赞赏，也是为土地流转提供了较为完善的理论。当时西方学者对土地流转的研究非常

9、系统，论著甚多。在17世纪后期，英国经济学家威廉配第在其著作赋税论中就对马克思的理论做出了开拓性的贡献，他认为“地租是土地上生产农作物的剩余收入，并提出了由于土地肥沃程度和耕作技术高低的差异，以及产地距离市区的远近不同，将导致土地的地租和地价的不同，地价可由该土地所获地租额的资本化而算出”。在19世纪末，霍华德在明日：一条通往真正改革的和平道路一书中就提出“田园城市的收入全部来自租金，在土地上进行建设，聚聚而获得的增值仍归集体所有。”之后阿朗索也在他的书中区位和土地利用地租的一般理论写到“将新古典经济均衡理论引入城市土地市场分析，提出了竞租理论。现在，关于土地流转的学说也是越来越丰富和完善，不

10、少西方学家都在这方面颇有成就，例如曼昆在他的经济学原理中提出“土地或者资本的购买价格是一个人为了无限期约拥有那些生产要素而支付的价格，流转价格是一个人为了在一个有限时期内用那些生产要素而支付的价格，这些价格是由不同的经济力量决定的”。2.2国内研究现状中国是个人多地广的农业大国，自古以来土地是人们赖以生存的物质要素，因而在土地流转方面国内的学者也进行了各方面的研究，学术界从不同的角度阐述了土地流转的必然性。冷崇总在试论农村土地使用权流转中认为“农村集体土地的流转是农村产业结构和就业结构变化的要求，是农户人口的变动和劳动力增减的要求，也是规模经营的要求。王利明在农村土地承包经营权的若干问题探讨则

11、认为“农用土地流转，特别是土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值，有利于推动我国农村市场化的进程，有利于提高土地的效益和土地利用率。而廖元在统筹城乡关系中的土地流转制度改革则这样认为,“当大量农村剩余劳动力进入城市以后，他们实质上是进入城市的第二或第三产业工作，取得相应的固定收入和与城市市民逐步相同的社会保障，身份将转化为城市市民。当这些农民转化为城市市民以后，土地对于农民来说就不再是一种必不可少的生产资料和保障资料了，土地的承包经营权性质和使用功能也将发生转变。王锐在其关于重庆城乡统筹试验区农村土地使用权流转问题的研究认为“在加强制度建设的同时应该规范农地流转市场中参与者的行为，这样才能真

12、正保障农民利益，促进城乡统筹。一些学者就土地经营权流转的运行意义进行了研究。贾晓凤在经济师中认为，“完善农地使用权流转机制有利于发展适度规模经营。目前,我国对农村土地流转问题的研究,主要结合农村土地流转调查进行总结性的分析。2.3国内外研究评价随着时代的发展，国内外关于土地经营权流转的研究越来越成熟，也让我们在其中取其精华，去其糟粕，合理有效的运用到实践中去，并且不断完善。3.研究方法3.1案例分析法 本文通过对江苏省海门市刘浩镇浩中村土地流转的一些现状作出研究和分析，从而看出本村的一些流转规律，以便于研究。3.2比较研究法通过比较我国建国后的关于土地流转制度的改革，以及国内外关于土地制度研究

13、和实践情况，比较分析了本村现在对土地流转制度的优势及不足。3.3访谈法 本文通过对海门市浩中村村民进行访谈，了解他们对于土地流转的认识及想法，结合村民提出的相关问题措施，对土地流转制度进行更深刻的研究。3.4统计分析法 本文就土地流转制度对海门市浩中村土地流转情况进行调查，分析统计，并得出相应结论，以便更完善的就本村土地流转制度提出措施建议。4.创新观念本文通过对土地流转情况进行调查研究，其创新在以下几个方面。 一是本文是通过对本村村民进行访谈而得到一些有效信息的，所以对于该制度也有着较为深刻的了解，从而提出的建议意见实际操作性也就更强。二是本文从宏观和微观层面上进行研究的，因此研究角度也较为

14、全面。三是本文在其现有制度中取长补短，并结合当前政策及发展前景进行研究。第一章 农民土地承包权流转实现土地规模经营的意义农民土地流转是农村社会经济发展必然趋势，是发展现代农业规模经营的客观要求，是提高农民生活水平，农村现代化水平的有效途径，也是人们摆脱农民身份最直接的方式，因此土地流转制度实现土地规模经营的意义非凡。1.1有利于提高农业生产效率，实现农业产业化1.1.1传统的土地经营方式土地自古以来就是农民的希望，马克思曾经说过：“土地是生产一切和一切存在的源泉。”自从家庭联产承包责任制实施以来，浩中村村民对于土地的感情也就更为深厚了，多劳多得的劳动制度也被人们通过实践证明。然而时代是不断发展

15、的，传统的土地经营制度慢慢的接受着考验，“小农经济”也正被时代淘汰。1.1.2现代的土地经营方式 浩中村传统的小规模家庭土地经营方式显然已经不适合现代化发展的需要，阻碍了农业生产的现代化和产业化，随着科技的发展，不难发现高科技的产物正迅速的进入农村世界。因此古老的双手耕作方式就显得效率低下，只有将土地流转出去，并形成一定的规模才能更好的展现科技时代即机器耕作的优势，因此才能有利于提高农业生产效率，实现农业产业化。1.2有利于实现土地资源的优化配置1.2.1浩中村土地情况浩中村是个人口大村,但是土地资源充足,人均耕地较为平衡,这是浩中村的一个基本情况,刘甲朋等认为：“根据我国土地归国家和集体所有

16、的特殊国情，在顺应市场经济发展的客观要求，建立土地流转市场机制的基础上，充分发挥政府进行宏观调控和计划干预的作用。”因此如何合理的配置土地资源,使其充分发挥优势，尽最大的可能提高土地资源利用率也就显得尤为重要。从经济学的观点来看，资源只有向最能充分利用的主体流动，才能充分发挥资源合理配置。1.2.2土地资源合理配置土地作为农业生产中不可或缺的生产要素，不仅仅是普通的自然资源，其本身就有一定的价值。农村土地承包经营权流转是市场经济的需要，是农业发展的必然途径。土地资源只有在市场的调控下才能充分发挥它的优势，也只有在市场流通中才具有价值，产权若不流通就很难实现其自身的隐形价值。土地资源在流转过程中

17、交由第三方来管理，合理使用土地资源，提高农业产量，从而实现土地资源的优化配置。1.3有利于加快城镇化步伐1.3.1农民对于城镇的认识土生土长的浩中村村民向来对农村有着深厚的感情，由于农村经济发展缓慢，村民的知识水平普遍较低，自幼接受传统的农田思想，以至于对农田的感情根深蒂固，很难接受新思想。然而，改革开放以来，国家有关于教育政策的完善，使得浩中村中一些年轻人开始接受新思想，逐渐认识到农田不是他们唯一的出路，只有摆脱农田的束缚，从事一些非农行业才能在经济上得到更大的突破，以至于对城镇的生活更为向往。1.3.2农村发展趋势城镇一体化降低农业人口规模，提高非农人员的比例，加快城镇化的发展速度是我国市

18、场经济发展的重要方面，同时也是浩中村村委的发展目标。实现这一目标的最大的障碍就是土地，只有安顿好村民的土地，才能加快城镇化进程。那么如何兼顾村民利益使其不受损害呢？最好的措施就是对村民土地经营权实施流转措施。村民土地经营权的流转也就为城镇化提供了契机。然而随着经济的迅速发展，城市化水平不断的提高，农村就成了改革的重要目标，农村发展的趋势也就显而易见了，城镇一体化也就成了本村村民向往的生活模式。农民土地经营权的流转也就加快了城镇化的进程。第二章 农民土地承包权流转实现土地规模经营的动因及现状2.1农民土地承包权流转实现土地规模经营的动因2.1.1部分劳动力向非农产业转型随着工业化和城市化的进程的

19、来临，二三产业也随之兴盛，为浩中村村民提供了大量的就业机会，在村民务农增收缓慢，外出就业收入较高，政策环境不断优化等等的一些因素的推动下，浩中村村民外出就业、创业的机率就大大提高了，村里的劳动力就出现了大量转移，而且大部分的劳动力都集中在二十到四十之间，因此当一个家庭的主要劳动力都有着稳定且收入较高的工作时，自然而然的就会放弃土地的生产模式。因此村民也就更希望将剩余的一些土地全部或者部分向外流转，这不仅解决了土地闲置的问题，在不损害村民土地经营权的同时也可以得到一笔额外的租金。2.1.2其他产业所产生的利益驱使其他的一些非农产业所带来的利益驱使是土地流转的根本动力，在长时间的实践下，浩中村村民

20、也随之发现农业生产不但效率低下，收入低，而且成本也越来越高，因而弃农务工不失为一个好办法。随着科技和信息时代的来临，浩中村新一代的年轻人也在与时俱进，紧跟时代步伐，机器生产取代了传统的手工作业，这不仅提高了效率而且也为人们省了不少时间和精力，关键是还可以带来可观的收入。2.1.3政府及政策的推动土地流转虽然是市场行为，但作为浩中村村委就有着管理的义务，村委的信息服务及优惠政策等等在这其中起着至关重要的作用，村委在其中也扮演着重要的角色。土地流转更是有利于村民的发展，促进了农村城镇化的建设，因而在十七界三中全会中，各级政府更是给予了高度重视，不仅提出了有利于农民利益的政策，而且在实施中也投入了大

21、量的人力物力财力。在土地流转的各个方面严格把关，使农民利益最大化。2.2农民土地承包权流转实现土地规模经营的现状2.2.1土地流转总面积小浩中村土地总面积3704公顷，其中，农业用地2254公顷，占土地总面积的60.85%。农业用地中耕地面积1658公顷，占农业用地的73.56%。截止2013年年末全村土地流转面积256公顷，占流转总面积的15.44%。因此土地流转面积小成了土地流转的最大问题。2.2.2土地流转期限短据不完全调查，海门市浩中村的土地流转期限普遍较短，这种短期的流转制度对土地的保养维护以及规模发展是极其不利的。由于流转方承担的风险较大，因此在流转时往往签署短期的合同，以便降低自

22、身的风险。2.2.3土地流转不成规模在村中土地流转的形式往往局限于亲邻间，而土地流转往往需要各方的支持于配合，因此土地流转就显得比较困难，且由于土地流转是建立在村民自愿的基础上，村民往往将一些小片土地流转出去，很难形成一定的规模，这对土地集中经营造成了很大的困扰。2.2.4从土地流转的价格来看，呈现逐年提高的趋势随着经济不断发展，生活水平不断提高，物价也随之上涨，浩中村原先的流转价格已和土地的产值不成比例，村民也难以满足低廉的土地流转价格，从而对土地流转的发展带来了一定的威胁，只有在满足村民利益的情况下才能更好的经营土地。第三章 农民土地承包权流转实现土地规模经营的问题及发展趋势3.1农民土地

23、承包权流转实现土地规模经营的问题3.1.1思想观念落后浩中村村民深受传统观念的影响较深，有着严重的“恋土情结”，并且村民对法律法规缺少认知，对于一些靠农田为生的村民把土地当作他们最重要的财产，难以舍弃。张富杰（2009）认为：“在实际土地流转过程中，农户对土地依法流转的意识淡薄，随意性和不稳定性较大，对土地流转的有关法律法规缺乏必要的了解。”赵建成（2009）提出：“由于地域限制，农民思想保守，社会保障滞后，信息闭塞，经济欠发达，绝大多数农民仍主要依靠土地作为生活来源，因此一定程度上限制了土地流转。”除了担心土地经营权流失，更重要的是村民资金产业少，文化水平不高，管理经营水平低，所以对于一些经

24、商投资，承担大量风险的行业村民往往是望而却步。因此守土经营的方式也是大多数浩中村村民认为最为理性的生存方式。3.1.2地区差异较大浩中村土地流转上的地区差异主要表现在土地的所在的地理区位，像一些交通便利，水资源丰富的地方，土地的流转价格也就相对较高，普遍在800至1000之间，而一些地理位置较差，交通不便，大型生产机器难以进入的地方，其流转的价格也就较为低廉，甚至难以出租，所以造成的差异也就较大。3.1.3流转不够规范浩中村土地流转不够规范集中表现为行为不规范以及经营不规范两种。行为不规范主要是指流转双方在达成一定的流转意愿后没有签署流转合同，往往以口头约定的方式进行，有些虽然有合同，但是合同

25、的内容不够规范，对一方的利益有损害。王仲修（2009）认为：“土地承包经营权流转合同普遍存在不合法、不规范的现象，以及土地流转中的违法、违规问题都是当今农村土地流转中存在的重要问题，阻碍着农村土地流转的顺利进行。”而经营不规范则体现在流转方在流转后没有按照合同约定的形式进行经营，而对农田进行一些其他的用途，对农田的破环性大。浩中村土地流转需要一个正规的中介组织，而浩中村村委就是最好的选择，但实际上村委往往没有做好本职工作，没有为流转双方提供一个方便快捷的流转信息渠道。刘晓霞、周军（2009）认为“在土地流转过程中由于缺乏规范和有序的管理，出现了损害农民利益等各种问题。”刘韶华（2009）也认为

26、：“土地流转信息不通畅，服务机构缺乏。”从而导致流转信息不能及时传达，影响了土地及时快速流转。3.2农民土地承包权流转实现土地规模经营的发展趋势3.2.1土地流转是我国土地政策发展的必然1949年以来我国的土地制度一直发生着变化，从新中国成立前的共有私有国有私有到成立后的私有集体所有，可以说土地制度发生着翻天覆地的变化，土地所有权是归集体所有，因此土地流转也就成了热潮。然而，如无特殊原因，土地制度的所有权是会永久不变的，土地流转是浩中村推进城市化和工业化的动力，是浩中村发展的必经过程，因此土地流转制度也就名正言顺的成为浩中村土地制度发展的必然。3.2.2农村土地集体所有或国有的政策将是永恒的浩

27、中村当前土地流转制度正逐渐迎来了热潮，土地流转制度将迎来一系列的挑战，土地流转应该遵循它原本的规则，即以村民为中心，坚决抵制一些非法违规流转，即损害土地所有权性质，改变村民土地承包经营权的利益，私自改变土地用途等等。目前土地流转是浩中村发展的一个趋势，但是不难发现土地集体所有的性质和国有的政策是永远不变的。钱忠好也认为：“我国农村土地承包经营权的不完全性是我国农村土地市场发育缓慢的产权原因。”从历史发展的过程中我们不难发现土地制度往往影响着整个国家的社会和谐。从井田制到均田制再到后来的封建土地私有制，这些土地制度的实施，往往以失败告终，因为它们威胁了社会的和谐发展，垄断了经济的发展，往往使得富

28、人更富，穷人更穷。因此我们要取长补短，只有将土地集体或国有才能将村民从水生火热的环境中解救出来。否则只会加深阶级矛盾，后果不堪设想。3.2.3农村城镇化发展应与土地流转相辅相成 我国早就将农村城镇化的发展模式作为国家发展的首要任务，城镇化水平体现了一个国家，或者说一个地区的经济发展水平，然而城镇化水平不能单单靠城市提升，农村的提升力度才显得更为大，所有我们应从农村小城镇入手，大力发展农村城镇化水平，只有这样才能保持国家长期平稳健康发展，才能降低这种贫富差距。因此海门市市政府这方面也出台了一系列的政策比如说放宽城市、城镇的落户要求，鼓励村民积极主动的加入城镇的队伍中来。要完成城镇化的建设，就需要

29、村民对土地流转持一个赞成的态度，需要村民不断的配合协调，土地流转才能成为农村城镇化发展的动力。第四章 农民土地承包权流转实现土地规模经营的经验启示及对策研究4.1农民土地承包权流转实现土地规模经营的经验启示4.1.1必须保证农户土地承包经营权稳定并长久不变落到实处 土地是农民生存之根本，只有在保证农民土地经营权不受侵犯的前提下才能充分发挥土地流转制度，才能实现最广大农民的根本利益，才能促进社会和谐发展。肖富义（2009）认为：“土地流转存在一定的盲目性，一些地方借土地流转损害农民利益。”因此，政府在保证对农民土地经营权长久不变的同时也要做好管理监督的工作，浩中村村委要做好对土地承包经营权的核对

30、，登记，发证工作，为土地流转工作提供准确的科学依据，因而扫除村民对土地流转制度的怀疑及顾虑，而使土地流转制度真正落到实处，发挥其优势。 4.1.2必须加强土地承包经营权流转管理和服务，规范土地承包经营权流转浩中村土地流转制度是离不开村委的管理和服务的，需要规范整个市场体系才能使村民真正的从土地流转制度中获利。罗夫永、何伦志认为：“我国的土地使用权流转处于初始阶段，相应的配套机制不健全。例如，没有健全的价格机制和形成完善的土地流转市场，导致土地流转没有完全展开，交易量小，流转价格低。此外，没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力，从而阻碍了土地流转。”因此

31、浩中村村委要做好管理、服务、宣传等工作，建立有效的土地流转流转机制。同时村委还要通过一系列的政策措施来支持发展农业大户，促进土地规模经营，一方面在政策上做出调整，使得流转双方都能从中获利，另一方面村委会要帮助农户引进资金和高新技术，使得农户无后顾之忧。 4.1.3必须坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位 要在保证家庭承包经营制度不受侵害的前提下，坚持依法，自愿，有偿原则才能将村民土地流转出去，村民的意愿是一切制度的核心。王承武、蒲春玲认为：“明确承包土地的财产权，赋予土地承包经营权物权法律地位，明确土地使用权流转的主体和客体，明确地方政府在集体土地流转中地位、职责和作用。”因此浩中村村委会在开展工作时切记一下三点，第一要始终以村民为核心，不能改变村民作为土地承包经