农村教育存在的问题及应对措施Word文件下载.docx

1、最后就是教育者问题了，教育者对自己没有革命意识，没有真正理解教育，尤其职业道德和职业技术存在较多较大的问题。教师不能真正起到视导作用，尤其爱心不够，学习不够，奉献不够。不少教师为了自己的考核，不顾学生的全面发展，加班加点，野蛮执教，甚至不与其它老师配合，单抓自己所教学科，到头来老师得优，学生71=0。只有解决好这些问题才能促进农村的发展。要解决这些问题，就必须做一些改革：一：改革教育思想：服务、未来、均等、全面教育要有服务意识，要为当地经济服务，为学生个体服务，为社会发展服务。要有未来意识，要明白学生是国家、是社会未来的希望，教学不仅要学生学了什么，更重要的是要看学生会学了什么，要为学生未来考

2、虑，要培养学生终身学习的能力和愿望。要平等对待学生，要明白学生具有立体型、个体性，要承认学生的个体差异，要真正做到因材施教。同时要尽力缩小城乡差别，要让农村孩子也像城里孩子一样享受满意的教育。要树立全面教育思想，即素质教育思想。对学生个体而言，要发挥和发掘学生的所有显能和潜能，不仅要为学生现在考虑，而且要学生的今后考虑。二是要有全体教育思想，要培养全体社会成员都有终身学习思想。要树立“以人为本”和“学习是解决问题的本原”的教育思想。做到三个结合。即：学科知识学习与做人做事结合，升学与就业结合，培养终生学习热情和能力与培养职业技术和就业能力结合。二：改革教育学制和体制：多样化、本地化、自主化让学

3、校教育为生活、经济、社会发展服务，为农业、农民、农村服务。将“成职普”、“初中高”、“农科教”有机结合。改变学制模式：初中三年中，对不同基础的学生或者对不同学科进行学习分段；改变学科模式：农科教项目结合模式，农科教机构合并模式，学校+基地示范模式，“学校+公司+农户”模式；改革体制模式：公、私、公私结合等多种形式。积极鼓励和招募个人、集体、外商投资办学；改革管理模式：支持和鼓励校本管理，要允许学校有个性有特色。三：改变教材体系：导向性、实际性、实效性 编写和选用适合本地发展的教材。如：编写适合培养入住旅游人才的教材，编写适合开发旅游产品的初步人才的教材，编写适合我县综合农业开发的初步人才的教材

4、，编写绿色农业开发的教材。四：改革管理格局：网络、立体、多元、1、 成立书记或者县长挂帅的领导机构。教育发展需要考虑整体性，稳固性，发展性。全县资源的整合，整体的布局，政策的制定，资金的调配，人员的安排等都需要大政方针的支持，没有大权没有大钱都办不成，尤其要出台相应的政策作支持。2、 聘用权威专家组策划并担任常年顾问，力求做到策划、实施具有科学性，长效性，生命性。科学技术是生产力，不管是谁知识能力都是有限的，而且教育是关系到人的一生甚至是几代人的问题，因而只能成功不能失败。专家组经过研究就可避免或减少失败。其二，将目标明朗化，甚至将目标建立成数学模型，才有利于开展工作。其间需要大量的人力物力，

5、更需要大量的科技含量，因而非专家莫属。教育要为“三农”服务，就要研究农业的结构调整问题。要研究农业产业结构，就需研究当地的土质、灌溉、气候、地理位置、坡度、交通、人力资源、资金支持、市场需求、未来趋势等等，这样才能确定农业结构的调整。现在，我县虽已聘请了专家组，对我县的发展进行了研究，并提出了一系列创造性的意见，但我觉得对教育的重视还不够，还没有突破教育的门户之见，没有突破传统的思维模式。因此，我认为不仅要聘请权威专家组策划我县的教育发展策略，而且要聘请他们对我们的决策者、管理者加以培训，这样才会对专家的意见真理解，会运用。3、 实施管理策划。教育来源于社会，又服务于社会。因此我们的管理者要站

6、在社会的高度审视教育，要整合和利用现代的有利信息，策划我们的管理。要有实施生涯管理和战略管理的意识，要重实效重发展。要全力构建网络、立体、多元整合的管理体系。4、 建立有效合理的组织体系。一是建立扁平式的组织结构。扁平组织能让权力重心下移，从而减少人力物力的无效耗费，提高管理的有效性和实效性。二是建立学习型组织。学习型组织是当今最有效的组织，它不仅体现了尊重人，而且重视了人的发展和人的心理需求，整个组织表现出极强的凝聚力和极足的奋进的态势。五：改革资源效用：整体、整合、发掘发掘教师资源。利用县现有的大量的闲置科技人才和实用人才，并加速再培训。现有农机、农技、科委、畜牧、林业、水利、旅游、财税等

7、部门，专业人才济济，现在，他们大多都在做行政工作，其专业知识、专业能力没有得到有效的利用。其实，这是一笔很大的财富，如果我们把它利用起来，让其为我们的教育服务，兼任实验基地指导老师，担当地方课程的顾问，要求办样板基地等，都可给教育带来极大的作用。同时开发教育者的内在动力和潜力，让教师打心理热爱教育、投身教育。发掘教育存量。一是课时的有效利用。现在中学每周的2节劳动技术课、1节科技课、1节地方课，虽然也都有教师上课，但由于教师大多不是专业人才，这4节课几乎等于浪费，如果集中学地方课程，其时间总量相当于英语的课时。二是教师的时间、精力没有充分发挥效力，无效耗费太多。发挥群众情智，只有相信人、理解人

8、、研究人，调动人的内在潜力，并且全体行动，才能办好全县的教育。用好现有物质资源，每所学校闲置的设备设施太多。电教室、音乐室、美术室，这些学科没有专业设备，没有专业教师，这房子实际上是浪费。办公室、会议室、生物实验室、体育室等，这些房子都没有发挥应有的作用。还有电教设备，包括硬软件都没有起到应有的用途。建立和利用现代信息网络。很多学校有电脑，但只做了打字工具用，很多学校一年花电话费上万，但上网舍不得花掉一分。甚至有的学校的电脑只做了摆设，不会使用。现成的信息如果用起来，就可直接与我们的沿海，甚至西方的教育接轨。因此，我认为要加速教育的发展就必须建立和利用现代信息网络。六：革新考核评价现行评价主要

9、重考分、重量化，弊端众多，尤其评价目的、措施不科学。考核评价有引领性的作用，因而一定要改革。现要抽人专门研究，要制定切实可行的办法。要体现前瞻性、整体性、计划性、发展性。要注重过程实施、实效和组织进步。要体现引导、激励、公平策略。对学校评价要突出本校管理精神，主张放权和充分相信、尊重校长，调动其内在潜力。要鼓励创新。要强调自我意识，重视自我评价、弹性评价、定性评价、奖赏性评价、认受性评价。要体现公平原则，学校基础、环境、条件不同，其评价采用的方式方法也应该不一样。评价的目的应该是促成发展，不是硬性规约，甚至惩戒 2222随着近年来我国对农村教育的重视和投入的增加，农村教育取得了长足发展。但是不

10、可否认，我们的农村教育仍然存在着许多不足，值得我们去思考、去努力改进。一、当前农村教育存在的突出问题近年来，广大农民对子女受教育的重视越来越高，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：“读书无用论”有所泛滥。目前农村有两个不成文的公认“定律”。其一是“经济与教育的反比原理”：在一个不太富裕的村镇，一个村的大学生所占比例越高，这个村的经济排名也就越靠后；一户人家的孩子书读得越“高”，这户人家的经济状况也就越不济。其二是“蠢儿理论”：书读得越来越高的人家羡慕邻居生了个“蠢儿子”，不用花钱供他读书，自己挣的钱自己用来盖房子，全家都高兴。可偏偏自己生了个孩子太聪明，一门心思从小学读到大学，家里的每一分

11、钱都花在他们身上，还欠了一大笔债，大学毕业了又得借钱为他们“找路子”留在农村的爹妈还是得自己挣钱还债，很不划算。很多人因此认为读书无用。特别是随着近年大学学费的上涨与大学生就业率不高和预期收入降低之间所形成的强烈对比，使得“读书无用论”在农村大行其道，越来越多的小学或初中毕业生外出打工，以牺牲长远利益换取当前的微薄收入。“攀比效应”使这种现象大有蔓延之势。农村师资力量比较差。由于我国农村教育经费的不足与经济的相对落后，农村教师工资比较低，待遇缺乏保障，使得优秀教师和年轻教师很难在农村长期工作，尤其是急需教师的边远山区，青年教师更是不愿意去，去了也很难留下来。从下表可以看到，农村中小学校达到国家

12、要求的比重远远低于城市，小学和初中专任教师的学历合格率更是和城镇有很大的差距。教师学历不达标是农村师资存在的普遍问题，而更为严重的是许多教师的教学能力差、师德也不好，惩罚打骂学生的事件时有发生。同时，教师在课堂上只注重学习好的学生，忽视差生和一般学生，使他们心理上受到伤害，觉得老师偏心。从厌恶教师到厌恶学习，从厌学到辍学，这不仅是教师的失败，也是农村师资队伍建设的失败。教育政策不平等。长期以来，我国形成了一种以“城市为中心”的政策倾向，教育政策优先甚至只反映城市人的利益，市民的利益表达渠道和强度都远胜于农民，他们凭着政治上的优势而获得更多的教育资源和利益。而农民作为弱势群体无法改变义务教育资源

13、分配上的城市倾斜政策，这就使失衡的二元结构不仅难以打破，反而更加倾斜。社会学理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视或者仇恨心理，当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨指向也可能扩散。如果数以百万计的弱势群体子女不能及时得到应有的教育与公平的待遇，不久的将来，在农村将会出现一支庞大的新文盲队伍、“二等公民”，成为新的社会隐患。二、原因分析二元对立的经济制度。新中国成立初期，我国采取了牺牲农业发展重工业战略。这种制度安排，从一开始就造成了城乡之间的经济差异。这种二元的经济制度造成城乡居民在经济收入、家庭教养方式等很多方面

14、的差异。农村居民花在子女教育上的时间远不如城市居民，在农村，父母认为孩子的学习是自己的事情，顶多督促他们完成作业，而城市则存在大量的陪学现象。据有关学者调查，农村有的父母对子女的教育期望在初中及以下，的父母期望子女务农，的父母期望子女务工，这在城市几乎不可能。教育目标的“离农”。从宏观上说，制约中国农村发展的主要因素之一，是缺乏热爱并了解农村、农民和农业的高级专门人才。在城乡二元化结构下，社会发展所需要的资金、人才等要素资源首先是满足城市的需要，乡村则处于发展的边缘。农村教育从很大程度上讲是在农村为城市培养高级专门人才，培养离开农村的人才，而不是为农村培养人才。这种人才的掠夺式开发和利用，从根

15、本上拖拽了农村发展的步伐，也使广大农民陷入生活的相对困境和尴尬之中。三、加快农村教育发展的建议发展农村教育尽管任重而道远，但意义重大。因此，只有加快加强农村教育，提高农村教育质量，才能为社会主义新农村建设培养中坚力量，也为我国实现全面建设小康社会目标提供良好的人才保障。实行政策倾斜。要尽快改变农村教育落后的状况，必须从制度的层面给以必要的倾斜。政府在不断增加教育投入的同时，要根据公共教育财政体制的要求，调整教育支出结构，加大对农村教育的投入力度，建立规范的财政转移支付制度、公平的公立学校资源分配制度和贫困生助学制度，坚持对贫困地区、薄弱学校和困难群体进行倾斜。要建立基础教育均衡发展的量化标准和

16、教育评估机制，努力将每所学校都建成标准化的学校。调整培养目标。现在许多儿童的失学不是因为起码的教育条件的问题，而是他们感到多读、少读一两年书，并没有什么价值，还不如早点出去打工，这是目前农民对教育的真实想法。我们应该重新审视我们的农村教育模式。农村教育的目的与价值取向，应该既不抛弃社会发展的需要，也不忽视个人发展的需要。既要给予农村儿童以同等的升入高等学校教育的机会，又要让那些升学无望的人受到对他们而言的良好职业技术教育，这才是我们努力的方向。优化教育资源。优化教育资源配置是促进基础教育均衡发展的物质基础。从我国教育投入的结果来看，整个农村义务教育的投入比例太小。国家应当切实加大对义务教育的投

17、入，以真正落实义务教育重中之重的地位。要深化教育人事制度改革，加强教师队伍的交流，促进人力资源的优化，实现师资队伍的均衡，为尽快提高农村教育质量，奠定良好的基础。农业兴，则中国兴；农村教育兴，则中国教育兴！相信：随着我国社会主义新农村建设的推进，教育投入的增加，我国农村教育将迎来一个快速发展的春天。 一、当前农村义务教育存在的几个主要问题1、中小学生辍学问题没有得到很好地解决据调查，近年农村中小学生辍学比例有上升之势。洞口县反映一些地方中小学生辍学呈上升趋势，尤其是初中学生辍学比较严重，其中小学生辍学率在1%左右，初中生辍学率在8%左右。保靖县2004年农村中学初中报案数为15082人，200

18、5年春实到数13940人，2004年秋至2005年春半年辍学率为7.57%，比2003年秋至2004年春半年辍学率5.57%，上升了2个百分点。芷江县农村中小学辍学率比较低，小学辍学率0.3 %，初中生辍学率3.3%，但部分边远学校辍学率较高。如芷江县冷水溪乡中心小学2004年末有学生441人，而2005年春季在校学生只有435人，辍学6人，辍学比例1.36%；该乡中学2004年末共有学生362人，2005年春季在校学生只有330人，辍学学生32人，辍学比例高达8.8%，其中仅该校初三年级81班就有6名学生辍学，辍学比例高达17.1%。据该校老师说：该校学生从初中一年级到初中毕业，3年内将近有

19、30%左右的学生辍学，平均每年有10%的学生辍学。这些学生辍学的主要原因：一是农民教育投入与收益预期的不对称。农民投入教育的原动力在于增强劳动者技能，能够达到更好地增加收入的预期。现行教育实是应试教育，学生读书只有一条考上大学的路。当前高中及大学升学率仍然很低，而初中、高中严重忽视学以致用，毕业的学生没有劳动技能，对择业、就业没有多大帮助，读完初中、高中仍是回家种地或外出打工。在农业生产上的简单的同质劳动，所获得的收益文盲与小学、初中、高中生，仍至更高学历的人差别不大；外出打工高中以下学历人员收入水平，处于相同的最低层次。一个县平均每年只有两三百名学生能够入大学的现实，使成绩差以及一般的学生失

20、去了人生目标，家长也失去了希望。“考不起大学，无用！”新的“读书无用论”在学生及家长中漫延。二是农民教育支出与收入水平的不对称。据调查，2004年全省农民人均学杂费支出194.56元，是农民生活消费中除食品、住房消费之外的第一大支出。具体到有学生的家庭，一个初中学生一年的学杂费是1200元，高中生的费用（包括学杂费和寄宿生活费）是4000-6000元，这与绝大多数农民的年收入水平是不相称的。2004年全省农民人均纯收入仅2838元，而保靖、芷江等贫困县农民人均纯收入分别只有1508元、2241元。农民一个中等收入水平家庭能勉强负担一个高中生，如果有两个高中的学生，或有个大学生，多数家庭将为此负

21、上沉重的债务。在我们随机调查9个村25个在读大学生家庭中，因学生读书而家庭生活困难的有20户，因此成为贫困户的有10户。读书在贫困地区是农民最沉重的负担之一，也是农民最大致贫因素之一。农村因交不起学费而辍学的学生占辍学比例的50%左右，尤其是以小学辍学为多。如芷江县冷水溪乡垅口坪村学生杨洋，平时成绩不错，但由于其父亲过世，家里失去劳力，家境困难，交不起学费而不得不在上初二时就辍学回家。又如芷江县公坪镇顺溪铺村民彭鸣发2004年学杂费开支4335元，占该户纯收入的43.5%；该村村民彭华2004年学杂费开支439元，占该户纯收入的13%；罗旧镇曹家坪村村民唐成军2004年学杂费开支1242元，占

22、该户纯收入的17.5；土桥乡肖家田村村民张茂贞2004年学杂费开支1396元，占该户纯收入的21。由于学杂费负担过重，有的农民负担不了过重的学杂费开支，不得不让自己的小孩辍学。三是教学质量、教学效果与学生期望的不对称。学生读书最大的期望是能够顺利完成学业，增长才干。由于学校资源的稀缺性和教育资源分布的差异性，农村学生很难有好的学习条件。2003年保靖全县初中毕业生3426人，高中招生1205人，仅占初中毕业生数的35.17%。农村初中学生升高中就更低了。2004年初有关部门进行“阳光工程”劳务培训，全县有72名在校初中生参加培训。经县政府制止后，有些家长学生想不通，他们问：读高中无望，读大学更

23、是困难重重，参加培训后直接去打工，有什么不好？四是社会对贫困生救助力度虽在逐年加大，但仍然不够。去年全县“两减一补”资金达到了百万元。仍只能解决部分特困生的学费书费，基本上不能解决生活费。而学生生活费对一些家庭来说，是一笔很大的开销，特别是我县农村计划生育实行两孩制，大多家庭同时负担两个孩子读书，给困难户造成的压力更大。在学校时学生生活上的较大差异性，又让一些学生产生较强的自卑感而弃学。据水田河中学校长反映，该校贫困生面达50%，减免学费书费面为33%、因生活补助没有到位没能执行，一些学生饮食很难解决。如初二63班的一名孤儿，每星期由不宽裕的亲属给2元钱，自备酸菜或酱油在学校泡饭吃，餐餐如此。

24、这样的学生是要有很大的决心和超强的毅力才能完成学业。该校每学期因放假前催费而辍学达30人左右。五是“留守孩”辍学比例大。由于父母长年在外打工，许多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，养成了骄惯、放任等不良习气。学校管不了，家中没人管。一些孩子在学校拉帮结派，相互影响，共同逃课、闹事。最后演变成厌学辍学。保靖县水田河中学“留守孩”学生占30%，是辍学最多的群体之一。另外这部分学生因父母在外打工，无心学习，跟着父母外出打工的较多。六是部分学生因厌学而辍学。有厌学心理的主要是学习成绩较差的学生，他们在学校读书学习非常吃力，无心念书，宁愿在家里做工。如芷江县冷水溪乡桐油坪村王继冲组的吴清玉同学，其家长

25、已经将2005年上期学杂费都准备好了，要他去学校报名读书，而他却死活也不肯，宁愿在家干农活。据了解，在辍学学生中，具有厌学心理的占20左右。2、农村义务教育投入的缺额增大农村税费改革以后，义务教育投入的缺额越来越大，全省缺口已达9亿元，并且目前尚无有效的办法来弥补这一缺口。全省农村中小学教育负债达25.3亿元，占全省教育负债的79.7%。如国家级贫困县保靖县，财政还处于保工资阶段，没有能力对教育公用经费给予保证。执行“一费制”，按523的比例补助，县财政无法落实，缺口达210万元。“两免一补”，县级负担的生活费补贴现在还没有到位。“两基”攻坚以来，全县负债达1900多万元，导致全县中小学运转十

26、分困难。又如新宁县共有教职工6835人，其中离退休人员1501人，需人员经费8550万元。其中，基本工资需7112万元，政策性补贴及福利需1438万元。2004年地方财政实际拨款6380万元，连基本的工资都不能保证，政策性补贴及福利费全靠学校自己解决。加上因学生家庭贫困，有些农村学校连正常的学杂费也难以收齐。如保靖县水田河中学每个学期有2万元左右的正常费用无法收取。经费紧张到教师培训费用都要自己掏钱，侵害了教师利益。此外，农村学校办学规模小，教育成本远高于城镇，旅差费、基础设施建设费远高于城镇。连水电费都比城镇高，2004年保靖县中小学均价水费达1.205元、电费达0.80元。3、农村中小学乱

27、收费现象仍然存在由于财政投入严重不足，为了维持学校的运转，就不得不想方设法弄钱。据对芷江县2004年秋季和2005年春季农村中小学收费情况调查，目前芷江县农村中小学乱收费现象依然存在，主要问题有：一是学校收费不规范。如部分农村中小学在收取学费之外，还收取班费、信息技术费、期末试卷费、通宿生收取寄宿费等，教师奖励基金和选订课本费均已列入学校收费范围之内。部分中小学收费不开票据或票据要素不全。二是食堂管理不规范，变相加重学生负担。如芷江县冷水溪乡部分村民抱怨，学生在学校食堂用餐是“四两米，四两饭，吃不饱，怎么办？”，严重影响了学生的身心健康，而食堂竟将大车大车的大米拿到市场上出售。三是各种代收费项

28、目多、金额大。调查发现，今年学生缴纳的各种代收费项目特别多，金额特别大，各种代收费之和大大超过了一费制必缴部分，有的甚至高达几倍。今年具有普遍性的代收项目有：每生5元“防疫费”，每生2元的“教师奖励基金”，每生2535元的“纯净水费”，学生疾病住院医疗保险费每年20元，单车寄存费每期15元，早餐费100至180元，还有报刊杂志费、牛奶费、豆奶费、各种名目繁多的教辅资料费，都是一笔不小的数目。四是“自愿”项目的缴纳，家长学生很难做到自主自愿。据我们调查，这些自愿交纳项目的“自愿”缴纳比率出奇的高，但学校与家长的有着截然不同的解释。不少学生家长反映，早餐费、纯净水、教辅资料、保险费、防疫费根本不是自愿缴纳的，有的学校规定，不愿意缴纳上述项目的学生，要班主任签字后才能免缴、才能领书，大部分家长及学生考虑到今后的师生关系不好处理，就是不愿意也不得不被迫缴纳。有的学校干脆就是一刀切，通通都要收。南县有一位家长说，农村学生的经济条件都很差，但学校硬是要学生缴30元钱的纯净水费，这相当于半年的电费，不交吧，又怕孩子在学校受委屈，学校这种搞法硬是要不得。一些学校的学生家长反映，学生在开学报名时不管你家住远近，不管是否自愿，都要缴纳本学期的早餐费。有不少学校在开学时已为学生选好了各种报刊和教辅资料，你只管去交钱领书。现在的老师不是每天都在黑板上布置作业，而是要在买的“基础训练”上做作业