副市长在全市农村敬老院项目推进会上的讲话文档格式.docx

1、二是省委、省政府把把农村敬老院建设列入加强强和创新社会管理的一项重重要内容，在今年上半年召召开的全省加强和创新社会会管理大会上提出了明确要要求，推广了XX市敬老院院建设和管理的经验。三是是市委、市政府高度重视。市委常委会专门听取敬老老院建设汇报并进行研究，廖少华书记指示要尽快实实现“全覆盖”目标，还作作为考察内容带部门和部分分县主要领导到毕节参观学学习。市政府三年来都把农农村敬老院建设项目作为重重要的民生工程，列入“民民生实事”工程进行安排调调度。市政府常务会议多次次听取项目推进情况汇报，并在项目建设、管理体制制等方面都作了明确。同时时，市人大、市政协也高度度关注项目建设，市人大正正在组织人大

2、代表在各地开开展调研工作。四是在新一一轮农村危房改造的摸底调调查统计中，各地吸取以往往的教训，这次统计的质量量较高，五保户一级危房数数，基本能涵盖新建敬老院院的床位数，这为整合资金金建设敬老院创造了条件，缓解了项目建设资金的压压力。但从刚才程开志局局长通报的情况看，尽管大大家都做了大量工作，付出出了艰苦的努力，今年安排排部署的105所敬老院“全覆盖”项目总体进展情情况不理想，形势不容乐观观，有的地方推进较快，有有的地方推进缓慢，发展不不平衡。目前，项目工期时时间已经过半，仅有19所所敬老院主体完工，项目完完成量只达到18%；300所项目正在建设，占任务务数的29%；情况较好的的大部分是20XX

3、年提前前安排的项目和今年省支持持的43所项目。有56所所敬老院项目还在办理或刚刚办完前期相关手续，未实实现实质性开工建设，比例例占了项目总数的53%。综合分析，影响项目推进进的因素有四个方面：一是是领导力度不到位。有的地地方领导重视程度不够，可可能是经济发展的项目压力力过大，对民生项目，特别别是象农村敬老院这一类的的民生项目注意力不十分集集中，研究、过问、调度较较少，在工作安排上有边缘缘化现象，这种现象较为普普遍。只要领导经常过问的的地方，工程进度就快些，资金到位就好些，项目推推进力度就大些。领导抓项项目工作的力度一旦较弱，部门就不能形成合力，督督查也不力，导致项目落地地难、资金到位难、工程进

4、进展慢。二是项目涉及环节节多。前期审批程序多、手手续办理费时长。敬老院建建设项目属国家投资项目，按照有关规定必须按程序序、按规范建设，环节较多多、手续复杂，有立项、选选址、环评、征地、平场、设计、投资预审、开工许许可、招标投标、签约合同同等等。在某一个环节卡一一下壳，就会托延工期，有有时不顺利，反复多次，花花费时间一、两个月，甚至至更长。三是前期工作不扎扎实。前期规划方案不合理理，后期又作重新调整，导导致项目主体工程迟迟不能能实质性开工。如红花岗、新蒲新区、遵义、凤冈、绥阳、余庆、务川等县出出现这种情况。四是兜底资资金不落实。农村敬老院项项目资金来源由省、市、县县财政三级承担和整合一些些其他资

5、金解决，省、市资资金只是补助资金，而县作作为项目主体，应承担兜底底资金。但很多地方对省、市资金依赖性大，等待上上级支持的资金到位，本级级资金预算不够，匹配资金金到位较差，从而影响工程程进度，有的地方前期资金金用于征地后，没有后续资资金来保障项目开工建设。因此，各级各有关部门门要进一步提高思想认识，把我市农村敬老院全覆盖盖工程作为一项民生工程、德政工程，作为践行群众众路线教育为民办实事的重重要内容，作为贯彻落实国务院关于加快发展养老老服务业的若干意见的重重要举措，按照市委、市政政府的安排部署和总体要求求，领导力度务必再加强、思想务必更重视、措施务务必再强化、责任务必再明明确、配套资金务必快到位位

6、、工程质量务必要确保，确保如期完成项目建设目目标任务。二、进一步强强化工作措施，加快推进农农村敬老院建设第一，抢抢抓进度。各县政府、民政政部门、项目所在地的乡镇镇要明确相应职责，落实专专人负责敬老院项目建设工工作。特别是涉及7个县有有调整项目，更要抓紧调整整推进方案，倒排工期，明明确项目建设每一个阶段的的时限，采取有力措施，整整体推进。目前前期手续还还没办完的红花岗、汇川、绥阳、XX县、桐梓、正正安、湄潭、余庆、务川等等11个县项目所在地乡镇镇要建立专班，明确专人负负责项目实施，抓紧完善前前期手续，千方百计确保所所有项目要在12月15日日前全部实质性动工。已经经开工建设的，要加快施工工进度。已

7、经完工的，要抓抓紧完善内外装修，争取早早日投入使用。进度较快的的县要尽快完成主体建设，已完成主体建设的项目要要尽早完成内外装修投入使使用。对于进度慢的项目，政府领导要及时调度和督督查督办，认真分析原因，是那方面问题就解决那方方面的问题，要有具体的措措施和办法。第二，注重重质量。按照“立足当前，着眼长远；实际出发，适适度超前；建管结合，同步步规划”的思路进行规划建建设和管理。一定要牢固树树立质量第一的理念，各县县地在加快敬老院建设进度度的同时，一定要从每一个个细微处着眼，加强工程的的各环节质量监督，确保把把每一所敬老院建成优质工工程、放心工程，人民群众众满意工程。要加大工程施施工期间的安全管理工

8、作，确保安全施工，做到既快快又好。第三，强化督查查。对进度缓慢的乡镇要加加大督促检查力度，既要在在项目上进行帮助指导，也也要实行倒逼机制。年初确确定的50所“实事项目”和列为省示范小城镇的 12所项目今年必须要完完成，各地一定要把各自的的任务、进度再清理一下，任务一定要到人，责任一一定要到位，各级各部门的的职责要再进一步明确，市市、县两级民政和建设部门门要明确一位领导重点抓落落实，明确专人负责，加强强对农村敬老院建设的指导导和调度，对基层工作遇到到困难要积极帮助解决，做做到“进度上不拖、工期上上不延”。要建立定期通报报建设进度制度，市、县两两级督查、民政部门要进一一步加大对敬老院建设的督督查力

9、度，对项目逐个督查查，及时下发督查通报。同同时，各地要严格按照进度度、时限要求，及时上报敬敬老院项目建设推进情况。第四，加大投入。今年年，省级已按每张床位60000元的标准拨付43所所的前期启动资金 17332万元；市级按每张床位位4000元的标准先期下下拨了107所应匹配资金金市级补助资金3500万万元，余下部分资金也将在在年底前下拨。但目前各地地应配套资金到位情况很不不好，除了部分县到位一定定配套资金外，其余大部分分地方县级资金仍未匹配到到位。这里再次明确，一个个床位至少10000元的的县级财政投入一定要如数数配套拨付到位，真正起到到兜底的作用。大家不要总总想等着上级的资金，光靠靠上级资金

10、是不能满足项目目建设需求的，特别是不要要等上级资金到了才启动项项目建设，要争取主动，只只有扎扎实实的实现实质性性动工了，上级的补助资金金到位才会快，而且支持力力度也会不断加大，在这个个方面有的地方是有深刻体体会的。农村危改资金问题题，因今年才摸底统计上报报，明年才能逐步下达资金金计划，且要先考虑五保户户的建设，整合危改资金是是没有问题的，大家不要担担心，只是要晚一点而已。还有就是可通过县级的国国投、城投公司进行先融资资部分资金，等上级资金到到了进行偿还，也是一个办办法。据程开志局长讲，最最近，贵州银行、贵阳银行行先后主动上门提出融资，他们愿意以优惠的条件帮帮助全市的农村敬老院项目目建设。具体各

11、地可与他们们联系，先从这两家银行进进行融资，以解决资金不足足的困难。第五，加强配配合。从今天各地汇报的情情况看，项目进展缓慢的一一个重要原因是前期手续办办理时间长的问题。为加快快农村敬老院项目建设进度度，市、县两级发改、住建建、国土、规划、财政等有有关职能部门要带着深厚感感情实实在在为老年人、特特殊人群做实事、做好事、解民忧。要把民生服务项项目建设作为工作的重中之之重，进一步强化大局意识识，以服务民生项目建设为为己任，主动加强沟通协作作，帮助协调各种手续的办办理。凡是有利于农村敬老老院项目建设的，都应该主主动靠前、全力支持。只要要是农村敬老院项目建设需需要的，都要在政策允许的的范围内开辟“绿色

12、通道”，减少审批环节，缩短审审批时间，实行限时办理。费用方面能减的一定要减减，能免的一定要免，只有有这样，才能全面推进农村村敬老院项目建设的进度，确保建设任务的全面完成成。三、进一步加强规范范化管理，不断提升服务水水平第一，深刻理解意意见精神。国务院关于于加快发展养老服务业的若若干意见明确要完善农村村养老服务托底的措施，将将所有农村“三无”老人全全部纳入五保供养范围，适适时提高五保供养标准，健健全农村五保供养机构功能能，使农村五保老人老有所所养。在满足农村五保对象象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改改善设施条件并向社会开放放，提高运营效益，增强护护理功能，使之成为区域性性养老服务中心

13、。目前，全全市现有21580 名五五保对象， 210所敬老老院建成后总床位数将达到到24737张，可以在满满足农村五保对象完全的需需要的同时为社会养老作出出贡献。因此，农村敬老院院必须要既重建又重用，既既重用还要重管，以建促管管，以管促养，边建边发挥挥作用，提升五保对象的供供养水平，切实把农村敬老老院建成农村社会养老的示示范。第二，完善机构服服务功能。要通过敬老院充充分体现党和政府的关爱、除为五保对象提供物质保保障外，还要提供精神保障障，要把农村敬老院打造成成五保对象的幸福家园、农农村的基本养老服务平台。制定服务规范，健全服务务标准，推动敬老院在为供供养对象提供生活照料的基基础上，提供医疗康复

14、、长长期护理、精神慰藉等全方方位服务。敬老院要积极组组织五保老人开展力所能及及的生产活动、文化娱乐活活动，真正实现“老有所养养、老有所为、老有所乐”，并积极开展敬老爱老活活动，努力把敬老院打造成成弘扬中华民族优良传统、奉献爱心的平台，充分发发挥养老功能作用。第三三，强化管理队伍建设。市市政府已明确农村敬老院列列为全额拨款事业单位，并并配备2名事业编制人员用用于院长和财务管理。这样样敬老院就有身份了有户口口了，作用就能很好发挥出出来。其他的服务人员，采采取政府购买服务的方式，按照不低于1：10的比比例配备。各地要按市政府府的要求，尽快按程序向市市编办报批抓紧落实，选好好配强管理和服务人员。同同时

15、，各地要将服务人员工工资待遇、“五险一金”纳纳入财政预算，确保敬老院院有人办事、有人服务。第四，提高供养标准和集中中供养率。要建立健全五保保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水水平不低于当地村民的平均均生活水平，确保其共享改改革发展成果。要逐步在现现有集中供养每人每年20000元,分散供养每人每每年1200元基础上提高高标准。各地要强化在农村村五保供养工作中的主体责责任，加大农村五保供养资资金投入力度，真正做到按按标施保。新改扩建敬老院院的目的就是要提高集中供供养率，让更多五保对象享享受最好的服务，过好晚年年生活。目前，全市共有农农村五保对象已入住44555名老人，集中供养率达达21%

16、。各地要采取措施施，确保20XX年底集中中供养率达到30%以上，力争实现“十二五”期未未50%的目标。第五，切实加强规范化管理。近近期，市政府将出台XXX市农村敬老院建设和管理理办法、XX市农村敬敬老院规范化建设和管理规规范两个文件，对我市农农村敬老院如何创新管理模模式，提升服务水平提出了了明确要求。各地要按照文文件要求，结合本地实际，进一步健全完善敬老院管管理规章制度，加强和改进进敬老院内部管理，积极开开展“星级敬老院”建设活活动，按有文化有品位的标标准着力建设和管理，使我我市农村敬老院达到建设标标准化、管理规范化、服务务人性化的要求。同志们们，农村敬老院全覆盖目标标任务的完成，关乎农村五五

17、保对象供养水平的提高，关乎党委、政府在广大人人民群众中的形象，时间紧紧，任务重，各级各部门务务必要高度重视，集聚多方方资源，发挥自身职能，坚坚定信心，克服困难，全力力以赴，立非常之志，谋非非常之策，用非常之举，真真正把民生工程办成民心工工程，为我市与全国同步全全面建成小康社会作出新的的更大的新贡献。12市委、市政府明明确提出，要加快农村敬老老院建设，通过一至两年的的努力，实现农村敬老院“全覆盖”。今天会议的主主要目的，就是对全市农村村敬老院“全覆盖”工作进进行全面安排部署。刚才，程开志局长就全市农村敬敬老院新建或改扩建全覆盖盖工作作了具体安排；市住住建局、市财政局的负责同同志分别就项目建设质量

18、标标准、施工图审查和资金筹筹集等工作讲了具体意见。祖彬副市长代表市政府与与各县签订工作任务目标责责任书，请大家认真结合实实施方案和目标责任书要求求，扎实抓好工作落实，确确保明年上半年前全市农村村敬老院全覆盖目标任务如如期实现。下面，我再讲三三点意见。一、坚持民生生为本，从讲政治的高度抓抓好农村敬老院建设从上上世纪80年代到20166年，我市充分利用“霞光光计划”、福彩公益金及农农村危房改造政策，建成了了225所农村敬老院，基基本实现了“每个乡镇都有有敬老院”的目标，在全省省创造了经验，走在了前列列。但是，由于受建设资金金和认识程度所限，这一批批农村敬老院建设标准普遍遍偏低，多数是小平房，功功能

19、不齐全、服务功能发挥挥不好，集中供养率不高。从20XX年开始，中央央加大对地方养老服务机构构建设的力度，省财政加大大了对农村敬老院项目建设设的支持，针对我市农村敬敬老院普遍规模偏小、档次次偏低、床位偏少的现状，市政府紧紧抓住省农村敬敬老院建设优惠政策这一大大好机遇，积极向上争取，20XX年、20XX年年连续两年共争取省级项目目 105所，均占到全省省年度指标的三分之一以上上。其中20XX年65所所已基本建成投入使用；220XX年实施的71所项项目正在抓紧实施过程中。尽管近年来我市农村敬敬老院项目争取力度前所未未有，建设规模前所未有，但从项目推进情况来看，总体进展仍较缓慢，暴露露出各地对项目建设

20、重视不不够、调度不力、投入不足足、管理水平低下等问题。从去年实施的71所项目目来看：省级支持的40所所，目前已有10所完成主主体建设， 28所主体在在建，新蒲镇敬老院、XXX县中心敬老院等项目还未未动工。市级支持的31所所中，仅有4所主体完工，8所未实质性开工。其余余19个项目主体在建。这这些工程进度，离省、市的的要求都还有很大的差距。客观上讲，影响农村敬老老院项目建设推进的因素主主要是以下四个方面：一是是前期审批程序多、审批费费用高，手续办理费时长、费用高，以占地5亩、建建设床位100张的项目为为例，办理各种手续需要缴缴纳的费用就高达20多万万元。二是项目建设推进速速度慢。往往是主体工程迟迟

21、迟不能实质性开工，开工工后推进速度也不理想。三三是县级资金到位差。县级级应按每个床位1万元的标标准落实建设资金，但很多多地方都没有足额到位，严严重影响了项目的建设进度度。四是已建敬老院使用情情况不理想。目前全市共有有农村五保对象万人，投入入使用的农村敬老院床位66000余张，但集中供养养对象仅3000多人，集集中供养率仅16%，床位位利用率也不足50%。从主观上剖析，主要有三个个方面的问题：一是部分地地方重视程度不够。各县民民生工程项目推进情况不平平衡，有的地方对敬老院等等民生项目重视不够。如XXX区泗渡镇敬老院是20016年的项目，几次选址址都与其他项目相冲突，只只得几易其址，其中一次已已经

22、办完了所有手续，已经经动工修建，但仍让路于别别的经济项目。造成了极大大的浪费，也影响了敬老院院项目的推进。二是抓项目目工作力度弱。一些地方没没有专人抓，没有形成合力力，就民政部门一家单打独独斗，导致项目落地难、进进展慢、督查不到位。有的的地方将项目全部交给乡镇镇，缺乏必要的指导和帮助助，建成的项目达不到规划划标准，达不到老年人建筑筑规范的要求，导致敬老院院的使用功能不健全，不方方便老人的居住和使用，丧丧失了建设敬老院的初衷。三是建设资金不足。按照照农村敬老院建设项目，农农村敬老院每张床位省、市市、县三级投入仅万元。但但从建设的实际情况看，每每张床位的建设成本平均达达万元，再加上县级每张床床位匹

23、配的1万元到位情况况不好。严重影响了各地在在项目推进上的积极性，项项目推进进度受到极大影响响。这也是各地争取项目很很积极，而项目争取到以后后，推进效果却不好的又一一重要原因。农村敬老院院是由政府投资为主兴建的的、集中供养农村五保对象象的农村公共服务设施，是是保障农村五保对象生活的的基本载体。党的十八大报报告指出要“完善社会救助助体系”，“加强社会建设设，必须以保障和改善民生生为重点”。加强农村敬老老院的建设和管理，不断提提高农村五保对象的集中供供养率，使农村五保供养对对象这个农村最困难的群体体得到应有的照顾，是贯彻彻落实“十八大”精神的具具体体现，是贯彻落实科学学发展观、保障和改善民生生的必然

24、要求，是全面建成成小康社会的现实而紧迫的的民生工程。加快推进农村村敬老院建设，实现全市农农村敬老院新建和改扩建全全覆盖，提高农村五保对象象这一最弱势群体的供养水水平，是我市实现“两个率率先”的保障和重要举措。目前，我市的农村敬老院院建设和管理水平远远滞后后于全市经济社会发展水平平，远远滞后于全国农村敬敬老院建设平均水平，远远远滞后于农村五保对象的集集中供养需求。据统计，目目前全市至少需要养老床位位万张以上，而全市现只有有养老床位9000张，离离全国文明城市创建和全国国“十二五”养老服务体系系规划指标要求还有很大的的差距。在我市农村基本建建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五五保供养服务

25、机构网络，满满足农村五保供养对象的供供养需求，并逐步开展对农农村其他老年人的供养服务务，这是社会发展的迫切要要求。因此，各级各部门要要充分认识加强农村敬老院院建设和管理在全市经济社社会发展中的重要意义，认认真贯彻落实市委、市政府府的重要决策部署，全面加加快推进我市农村敬老院建建设，确保尽快实现“全覆覆盖”目标。二、坚持创创新为要，以过硬的措施全全力推进农村敬老院建设第一，着眼长远，科学规规划。此次新建和改扩建实实现全覆盖后，在今后一段段时间内，市级将不再安排排敬老院建设项目。因此，要按照“立足当前，着眼眼长远；实际出发，适度超超前；建管结合，同步规划划”的思路进行规划建设和和管理，一定要避免出

26、现“今天建起来明天就不适应应需要”的情况发生。纳入入本次全覆盖建设任务的新新建或改扩建的敬老院项目目，无论是规模还是配套服服务设施，都要充分考虑满满足将来一段时间农村五保保老人的集中供养需求，适适度超前。在规划上，一定定要科学合理，综合考虑乡乡镇的五保供养对象数量的的变化和供养需求，综合考考虑周边环境因素相适应；在选址上，除了要注意考考虑交通出行方便、建筑成成本降低外，还要注意避免免与城镇建设等其他建设规规划相冲突；在建设风格上上，要与我市统一推进的黔黔北民居新农村建设风格相相一致，体现地区特色。第二，加强调度，加快进进度。今年安排的新建、改改扩建的107所农村敬老老院建设项目中，去年市级级已

27、经安排启动了31所外外，其余76所凡还未着手手办理前期手续或前期手续续还没办完的项目，项目所所在地乡镇要明确专人负责责，抓紧完善前期手续，千千方百计确保所有项目要在在今年第三季度前全部实质质性动工。市的实施方案对对各个时间段和时间节点都都有比较详细的安排，各地地要结合本地实际，制定具具体的工作推进方案，各项项工作要打足提前量，有的的工作可以往前赶，有的工工作可交叉开展，不能按部部就班。只要计划做得细，力量安排得当，措施切实实可行，进度朝前推，工作作就主动。民政、住建部门门要把敬老院建设作为重要要工作任务加强工作调度，对基层工作遇到困难要积积极帮助解决。各地要加强强领导、强化措施，为项目目建设创

28、造一切条件，确保保如期完成项目建设任务。第三，整合资金，强化化保障。今年的农村敬老院院建设，采取农村敬老院建建设与农村危房改造相结合合的方式进行，建设经费主主要由民政部门的敬老院建建设项目资金和住建部门的的农村危房改造资金两大块块构成。综合考虑近年的建建筑成本以及农村敬老院建建设实际，如这两块资金都都能够足额及时到位，基本本能够保障建设资金。但这这两块资金都需要市、县两两级进行匹配，市级财政和和各县要合理调整和优化支支出结构，必须在今年的预预算年度内将市、县两级应应筹集的资金足额落实到位位。同时，要整合其它方面面的资金用于农村敬老院建建设，如农村沼气池建设资资金、扶贫资金等。各地要要进一步强化

29、敬老院项目建建设的主体责任，统筹安排排使用好上级补助的资金和和本级匹配资金。关于省级级补助资金暂时不能到位的的部分，市政府将统筹进行行安排。第四，加强督查查，落实责任。一个项目，从立项到开工建设，需要要经过很多环节和手续，涉涉及发改、财政、规划、国国土、环保、住建、人防等等部门，如果一个部门稍微微拖延一点时间，都会对项项目建设的进度造成很大的的影响。特别是如果各部门门之间不加强沟通协调，各各自为政、互不通气，很可可能会浪费项目建设的有效效时间，甚至让基层无所适适从、等待观望，贻误项目目建设的良好时机。从这两两年敬老院建设的情况来看看，各地农村敬老院进展缓缓慢的一个重要原因，是项项目的前期手续办理时间过过长。其中关键的原因就是是各部门之间缺乏协调配合合。所以为了加快农村敬老老院项目建设进度，市、县县两级的发改、国土、环保保、住建、消防等有关职能能部门要把服务民生项目建建设作为工作的重中之重，主动加强沟通协作，帮助助协调各种手续的办理。凡凡是有利于农村敬老院项目目建设的，都应该主动靠前前、全力支持；只要是农村村敬老院项目建设需要的，都要在政策允许的