十三五规划上海徐汇区人民政府.docx

1、十三五规划上海徐汇区人民政府徐汇区城市建设和管理“十三五”规划（定稿）徐汇区人民政府2017年4月一、“十二五”城市建设和管理回顾 1（一）取得的主要成就 11、重大项目工程建设有序推进 22、市政基础设施建设扎实推进 33、城区功能布局得到持续优化 54、市民居住条件得到显著改善 65、城区生态环境得到不断优化 76、精细化管理水平进一步提高 87、城区安全运行水平不断提升 9（二）存在的主要问题 11二、“十三五”建设和管理面临的形势 11（一）发展背景 11（二）机遇和挑战 121、机遇方面 122、挑战方面 13（三）发展趋势 141、重建设向重管理转变 142、城市管理内涵从条线向社

2、会外延伸 143、城市管理更加注重专业化、精细化 144、生态文明建设将进入“快车道” 15三、“十三五”城市建设和管理的指导思想、思路理念和总体目标 15（一）指导思想 15（二）思路理念 161、高标准定位 162、高品质建设 163、高强度推进 174、法治化思维 175、专业化运作 176、精细化管理 17（三）总体目标 18四、“十三五”城市建设和管理的主要任务 19（一）推动重点功能区建设，满足区域发展需求 191、徐家汇国际商务商业核心区 192、徐汇滨江国际滨水魅力区 203、漕河泾新兴技术开发区 204、徐汇中城融合发展实践区 205、衡山路-复兴路历史文化风貌保护区 216

3、、枫林生命健康产业聚集区 217、华泾城市功能拓展区 21（二）加快市政基础设施建设，提升城区综合功能 211、市级交通工程 222、区域路网建设 223、市政基础设施（四站建设） 23（三）留、改、拆、管相结合，改善居民居住条件 24（四）加强环境建设和治理，打造“宜居”城区 241、推进水环境治理 242、推进河道生态景观建设 253、加强固体废弃物与噪声治理 254、打造绿色生态空间 25（五）守牢安全底线，确保城区运行安全可控 261、加强市政设施安全管理 262、强化建筑工地安全监管 263、注重既有房屋安全管理 264、完善地下空间建设管理 275、提升防汛防台应急能力 27（六）

4、建立健全长效机制，提升精细化管理水平 271、推进“网格化+”战略 272、加强“五违四必”整治 283、加强小区综合治理 284、改善空气环境质量 285、推进绿色建筑发展 296、推进综合管廊建设 297、推进海绵城市建设 298、深化养护市场化改革 309、提升公共交通管理 30五、“十三五”城市建设和管理的保障机制 30（一）坚持目标管理 30（二）加强组织保障 31（三）加快改革创新 31（四）完善资金保障 31（五）强化法律保障 31（六）注重环境导向 32附件一：徐汇区“十三五”城市建设和管理指标体系 33附件二：徐汇区“十三五”期间产业发展类重大项目 34附件三：徐汇区“十三五

5、”期间社会事业类重大项目 35附件四：徐汇区“十三五”道路建设计划 36附件五：徐汇区“十三五”电站建设计划 37附件六：徐汇区“十三五”河道治理项目 38“十三五”期间（2016-2020年），是上海全面深化改革、创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，也是加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、建设具有全球影响力的科技创新中心的重要时期。按照上海市发展的中长期目标和对中心城区“传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区”的功能定位，徐汇区城市建设和管理面临新的发展要求，对标上海2040“卓越的全球城市”，进一步完善城区形态建设和基础设施建设，深入推进城区管理模式创新，是今后

6、相当一段时期内徐汇区城市建设和管理工作的核心任务，也是构建“四个徐汇”的基本保障和重要支撑。为高标准定位、高品质建设、高强度推进“十三五”期间本区的城市建设和管理工作，形成与国际大都市一流中心城区相适应的建设格局与精细化管理水平，促进经济社会发展，改善市民居住条件，优化人居生态环境，实现既定发展目标，根据徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。一、“十二五”城市建设和管理回顾（一）取得的主要成就“十二五”期间，徐汇区城市建设与管理工作紧紧围绕建设“现代化国际大都市一流中心城区”的任务，不断提升城区综合功能，加快完善基础设施布局，着力改善民生，加强城市安全运行管理，基本实现了“

7、十二五”规划设定的主要目标。1、重大项目工程建设有序推进按照“高起点规划、高品质开发”的要求，聚焦徐汇滨江、徐家汇、漕开发、衡复地区等重点区域，加大城区规划建设力度，加快推进重大项目建设，为优化城区功能和形态布局、支撑区域经济持续健康发展打下了坚实基础。优化了本区重大项目推进机制，整合归并了推进机构，成立区重大项目建设推进工作领导小组及办公室（简称区重大办），按照“服务、协调、督促、推进”工作原则，明确了重大办职能定位和与建设单位的关系、责任划分，在项目推进上形成了合力。深入探索优化重大项目的审批机制，对重大项目提供批前咨询，完善了各环节的高速审批实施方案，开拓了新类型项目审批思路。通过信息化

8、系统的开发，动态掌握进度，通过督办、催办、快报制度，提高“拉警报”工作实效。针对建设单位对项目管理熟悉程度的不同，建立不同频率、不同内容的定期沟通例会制度和信息快报制度，开展具有针对性的分类指导，协调解决各类问题。对区级政府投资项目全面实行代建制。重点区域重大项目推进有力，徐家汇地区以徐家汇中心项目为核心，完成项目腾地、出让工作，启动地块建设，西亚宾馆、教堂广场改造等工程启动实施。滨江地区进一步确立了“规划引领、文化先导、生态优先、科创主导”工作思路，加大环境和基础设施工程、重点开发地块建设，启动云锦路及跑道公园、南拓北连、一河两岸、民航四大中心、西岸传媒港、梦中心、龙华综合改造等重点工程建设

9、，形成整体开发态势。中城地区全面启动建设，徐汇万科中心目前一、二期已经建成，徐汇中城公共绿地及游客配套中心基本建成。加快衡复地区建业里、永平里、衡山坊等功能调整和项目开发。漕开发地区载体项目建设进展有序，W19、宜山路711、田林路200号等地块项目竣工。推进南部医疗中心、牙防所等项目开工建设，东湖绿地建成开放。2、市政基础设施建设扎实推进“十二五”期间，全区配合市重大工程项目的实施，以重点区域为重点，科学计划，统筹安排，扎实推进各项市政基础设施建设，城区承载能力大幅增强，服务水平显著提升，在服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力方面发挥了重要作用。一是配合市重大工程项目的实施。扎实推进各项

10、市政基础设施建设。轨道交通11号线6个站点、12号线10个站点建成通车，15号线8个站点前期规划和腾地准备工作加快推进。沪闵中环高架WS匝道工程建成并投入使用。完成虹漕路-古北路等3条区区对接道路辟通工作，启动老沪闵路拓宽工程、田林路下穿中环地道工程。推进金海路-虹梅南路通道建设。二是加快完善道路路网建设。推进宜山路（莲花路-南丹路）道路辟建工程，基本完成（钦州北路-中山西路）管线搬迁及部分路面结构工程。田林路下穿中环线地道（古美路-桂平路）项目完成项建书批复、道路用地征收前期排查，正加快红线规划方案调整和前期方案审定。结合跑道公园建设，基本完成云锦路（丰谷路-龙水南路段）道路部分建设。结合地

11、块开发进度，启动徐家汇中心项目3条配套道路，南站6、7号地块的7条道路建设。完成龙吴路一期（春申港-淀浦河）、桂林路等大修工程，带动周边环境整治和扬尘控制。三是加强公交配套设施建设。加大区域内结合地块公交枢纽站点建设力度，宜山路凯旋路交通枢纽站开工建设。加强静态交通管理，启动全区综合交通信息平台建设，完善徐家汇道路停车诱导系统。加快推进滨江地区交通改善方案，启用龙华地区临时公交站，缓解滨江地区公交。加快落实南部地区交通改善方案，改善南部地区公共交通。通过优化单行道设置、公共租赁自行车、部分道路小改小革、打通断头路等措施，缓解漕河泾开发区等重点区域交通。推进解决了凌云、长桥、漕河泾、华泾等公交薄

12、弱地区的“最后一公里”出行问题。四是有序落实市政配套工程。基本建成冠生园变电站，完成龙南变电站前期工作，龙南、华展变电站开工建设，云锦、百色变电站确定了规划选址。长春电站改造配套工程已完成地块内、钦州北路、华石路电缆排管，正在推进宜山路和蒲汇塘泵站的排管。徐镇消防站完工投入使用，南站消防站实现腾地。龙华机场泵站、新宛平泵站、华泾西泵站加快建设。东上澳塘、蒲汇塘等防汛墙改造竣工。完成风貌保护区内余庆路等周边7条道路的燃气管网改造工程。启动宛平路积水点改造。五是加大推进水环境建设。开展蒲汇塘亲水平台改造、华泾港景观设施改造等专项工程，提升了岸段的景观环境。实施机场河河道整治工程，改善机场河河道的水

13、质环境。推进田林地区、吴中地区等雨污混接改造工程建设，扩大河道污染底泥清除技术应用试点。启动新一轮水利设施养护工作，做好一线、内河河堤及附属设施养护，强化泵闸运行管理。探索淀南片镇村级河道养护工作市场化运作方式。基本完成二次供水改造工作方案，在钦州花苑小区试点水箱改造工作。3、城区功能布局得到持续优化“十二五”以来，重点区域加快功能开发和转型更新，引领徐汇区功能格局深化和发展空间拓展。徐家汇地区。以天桥连廊为主的景观设计已经完成，目前正深化方案设计。徐家汇中心项目一期已竣工，天主教堂广场、西亚宾馆改造项目T20已结构封顶开展运营。美罗城“上剧场”已正式营业，太平洋数码二期启动拆落地改造工作。衡

14、复地区。衡山路-复兴路历史文化风貌保护区整体保护开发管理机制逐步建立，衡山坊正式营业，建业里、永平里项目顺利推进，东湖绿地项目开工。武康路形成以骑游老洋房为特色的自助游系统，城市更新项目稳步推进，国际慢生活街区初具雏形。漕开发地区。产业转型规划研究不断深化，不断推进科技金融创新服务示范区建设。与仪电集团签署新一轮战略合作协议，与航天集团达成共识推进城市更新和业态调整；知识产权大厦、普天信息产业园二期基本建成。滨江地区。西岸文化走廊规划稳步实施，龙美术馆（西岸馆）、余德耀美术馆建成开放；西岸传媒港开工建设；西岸音乐节、艺博会、风暴电音节等系列活动持续提升品牌人气，新的文化地标正在形成。推进了龙华

15、港“一河两岸”改造。龙华地区综合改造项目有序推进。中城地区。区域内总体量70万平方米的徐汇万科中心一期、二期已建成。周边交通组织及路网规划稳步推进。 华泾地区。大力推动城市化进程，加快产业结构调整，不断推进市政配套、社区商业和公共服务设施建设，与闵行联手共建滨江合作开发区，推动关港、华泾、北杨园区转型升级。4、市民居住条件得到显著改善“十二五”期间，徐汇一直把解决住房问题作为改善民生工作的重中之重，在大力培育和发展住房市场、鼓励市民通过市场渠道改善居住条件的同时，以解决困难群体的住房问题为重点，不断完善住房保障体系，加大旧区改造的力度，市民的居住条件得到显著改善。一是稳步推进旧区改造和旧住房综合改造。围绕“十二五”期间基本完成成片旧区改造的目标，按照“启动一批、收尾一批、储备一批”的总体思路，全力推进旧区改造工作。启动旧区改造建筑面积47.9万平方米，受益居民5449户，实现了“十二五”期间基本完成徐汇区成片二级以下旧里改造的目标。坚持“留、改、拆、管”并举，不断加大旧住房综合改造力度，改善居民的居住条件和居住环境。推进实施旧住房综合改造430万平方米、受益家庭累计达到1.3万户。二是大力推进保障性住房建设。加快“四位一体”的保障住房体系建设，新开工保障性住房58.6万平方米。积极做好经适房常态供应和售后管理