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1、 中型社区：十几万到几十万的城市、居民区 小型社区：几十万人口的居民区、镇、街道 微型社区：村落、居委会辖区共同体社区建设的含义： 在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设的内容： （1）社区组织建设；含社区党建、社区自治组织建设、社会中介组织建设。（2）社区服务；社区建设的核心，包括福利服务，便民利民服务等。（3）社区治安；社区居民和辖区单位正常活动的保障。（4）社区环境；国民经济的发展和人民生活改善的重要组成部分。（5）社区医疗卫生；社区人口老龄化和居民保健的

2、需要。（6）社区文化；包括群众性文化、体育、娱乐、教育等。民政部于20世纪90年代末指定了11个城市的社区作为“实验社区”,并给予这些社区以有限的自治权。 2000年,实验社区的范围又扩大到另外10个城市。 作为改革的一部分,民政部于20世纪80年代末开始倡导社区的创建,目的是接管传统上由单位承担的社会福利职能。三）全国社区建设试点概况和基本经验1、沈阳模式（自治模式） 社区自治组织体系： 社代会、议事会、居委会特点：自主性，主动性，参与性，创造性背景：随着国有企业的倒闭,位于中国老工业区中心地带的沈阳，承受着更大的痛苦，政府没有办法解决日益增长的社会问题,公民不得不自己解决。评价：最“先进”

3、的模式角色。2、上海模式（半行政半自治模式）“两级政府、三级管理、四级网络” 市区 市区街 市区街居 社区管理委员会：半行政半自治组织。 管理模式：街道办事处委托给社区, 目的：提高城市管理水平,而不是鼓励公民参与。 实质：社区-居委会是地方政府的扩展 类似城市：北京、佛山、杭州、南京、天津3、江汉模式（自治模式二）“两级政府、三级管理、四级加强”核心特征：转变政府职能，共享行政资源和社会资源,鼓励各级政府与社区之间的互动,以提高服务 水平核心内容：明确目标（自治）， 路径选择（转变、培育） 建立机制（调控、自治） 虽然社区的优先考虑事项仍然由地方政府决定,但这种模式给予社区某些资源,更重要的

4、是给予社区一些在执行政策时的自治权。4、青岛经验重要特点：强化社区服务，提升社区功能。 1998年,青岛又进一步发展了社区概念,为社区建立了独立的行政机构,并为居民建立了一个服务中心。 统一部署、统一行动、集团作战，形成联动。一把手工程，具有行政推动的色彩街道办事处与居民委员会的关系是怎样的？领导与被领导？ 指导与被指导？居委会的范围调整： 100700 10003000 （社区建设的范围）（二）社区自治组织建设“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织” 城市居民委员会组织法2、社区居民委员会的地位城市基层政权的重要依靠力量实现人民民主的重要组织形式城市管理工作的基础

5、和基石党和政府联系群众的桥梁和纽带1、发展社区中介组织的意义政府和社区居民之间的桥梁和纽带居民自我教育、自我管理和自我服务的渠道有利社区服务的深层次推进有利于社区工作的专业化和社会化运作3、如何加强和完善社区委员会建设（1）转变政府职能，理顺各种关系，真正实现自治。三个到位：工作责任，设施待遇，政府职能服务三种关系： 社区自治组织、街道办事处、政府职能部门“工作进社区”制度、“费随事转”街道办事处还权（专业管理职责）于职能部门；进行街道办事处层面的政府管理机构整合，加强综合管理和组织公共服务。 科室 站所2、推进社区委员会的选举制度改革3、确保社区居民委员会自治权利的落实4、培养社区居民的参与

6、意识和能力,社区居民利益社区化、参与渠道的畅通5、社区工作队伍建设时代内涵论 “社区体育是社区成员以社区感情为契机，以自发性为原则，以一定的地域空间为依托，利用人工（设施）或自然环境，在行政的支援下，以推进全民健身计划实施为目的，有计划进行的组织化的体育活动。规模分类第五讲 社区体育基本理论第一节 社区体育发展的必然我国城市社区体育兴起的背景。我国社会转型和经济改革是社区体育发展的根本原因.（1）城市经济体制改革是社区体育兴起的内部动力。（2）建立与城市经济体制改革相适应的社区管理体系，是社区体育发展的适宜条件。（3）社区老龄人口增多，其体育需求增长是社区体育兴起的催化剂。（4）体育社会化是社

7、区体育发展的促进因素。（一）社区体育的概念1989年，天津市河东区二里桥街提出社区体育。1989年，民政部提出社区服务的概念。1995年6月全民健身计划纲要第九条：“积极发展社区体育，街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区工作。1995年8月29日体育法城市应当发挥居民委员会等社区基层组织的作用，组织居民开展体育活动，开展社区体育。如果说1997年以前，我国对社区体育处于理论研究阶段的话，1997年，我国则开始了以实际行动支持社区体育的发展。 原国家体委利用集中的体育彩票公益金，在全国范围内实施建设“全民健身工程”，通过捐建、资助和援建等方式，引导 和带

8、动各地建设公益性群众健身场地设施全民健身工程包括全民健身路径工程、全民健身活动中心、“雪炭工程”、全民健身活动基地四种建设模式。 1998年2月，国家体委下发了关于开展第一批全国城市体育先进社区评定工作的通知。 从1998年开始每两年一次的体育先进社区评选，到2006年已完成了四次评选。2004年，修订了全国城市体育先进社区评定标准评选对象由街道下沉到社区居委会。 2004年，国家体育总局会同中央文明办、共青团中央、中央电视台、江苏电视台在江苏南京共同举办了首届“四进社区”大型体育展演活动，并计划每两年举行一次。首次展演活动效果非常好。 2004年，国家体育总局从前三批体育先进社区里，选择并试

9、点建设了25个社区体育健身俱乐部。国家统计局2007年9月26日发布从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之七：城市社会经济全面协调发展报告指出:2006年，全国城镇人口已达5.7706亿,占全国总人口比重为43.9%。城市化：广东省有1500多个建制镇，小城镇量大面广，发展也很不平衡广东省明确提出到2010年全省城市化水平达50以上，其中经济特区和珠江三角洲达70以上； 全省重点建设300个左右中心镇（现已确立20个地市的266个），以此带动农村经济社会的全面发展，并制定了一系列加快城市化步伐、提高城市化质量的政策措施。单位体制的主要内容：（三）社区体育建设的界限1、 社区体育建设界定在街

10、道办事处所辖范围，优势如下： 有领导权威机构，便于规划、协调、落实。 规模适度（1.5平方公里，人口5万） 分层实施，便于统筹安排。 有利培养大众体育组织2、社区体育建设界定在居民委员会所辖范围，优势如下：居委会辖区扩大居委会的范围调整： 100700 10003000 （社区建设的范围）符合社区体育自治的原则。 通过“民主选举、民主决策、民主答理、民主监督”来实现居民大众“自我管理、自我教育、自我服务”。3、社区体育建设确定在街道办事处下，居民委员会之上（生活区域）优势如下： （1）从社会学角度来看.居委会和街道行政区域都不适合社区体育建设。前者太小，缺乏必要的公共联系纽带.地域性不强或不完

11、整:后者则太大.属行政区划.缺乏归属感和成员间的亲密关系。 （2）生活区域具备开展社区体育的要素，可以实现由抽象城市社区体育向具体邻里社区体育的复归。4、社区体育建设的区域基层法定社区，优势如下 （1）具备社区的基本要素和基本条件.是现实中的社区 （2）具有明确的社区边界和法定的社区组织答理机构，是一种法定社区 （3）基层政权组织和基层大众性自治组织辖区共同体。 这样的基层法定社区在我国城市现阶段主要是指由区、街、居委会三个层次的辖区共同体所构成的社区体系。二、单位体育面临的问题与改革传统模式的不适应性 如何实现事业型向服务型和经营型的转变？管理体制的不协调性 多头、分散管理导致管理的重复与矛

12、盾员工体育需求的丰富性 项目选择与开展单位体育的目的单位转型的矛盾性 如何促使单位体育与社区体育结合 实质是不同的利益实体间的体育协作问题。 平等的协商机制， 互惠互利的合作机制， 有效的激励机制。我国体育课教学目标：身体发展 运动参与 技能学习 心理健康 社会适应体质测定的内容:1、身体形态 2、生理机能 3、身体素质和运动能力 4、心理发育水平 5、适应能力身体形态指标：身高、体重、胸围、上臂围、坐高和身体组成（皮脂厚度、体脂比重、去脂体重等）功能指标： 安静时心率、血压、肺功能及心血管运动试验等。身体素质指标： 力量指标 爆发力指标 悬垂力指标 柔韧性指标 灵敏协调性指标 耐力指标运动能

13、力指标： 跑、跳、投2000年国家体育总局会同10个相关部门，进行了首次全国性的国民体质监测，这是有史以来年龄阶段包括最全面（3 - 69岁）的国民体质的调查资料。 2002年7月4日，教育部、国家体育总局共同研究开发，制定出了学生体质健康标准（试行方案）并颁布实施。 2003年7月4日，颁布国民体质测定标准实施办法，分幼儿、成人、老年人、学生。 2005年，我国进行了第二次国民体质监测。终身体育的基本思想是从终身教育学说中派生而来的，它是指一个人终身进行身体锻炼和接受体育指导及教育。终身体育思想的提出，为家庭体育、学校体育、社会体育的发展指明了方向，终身进行体育锻炼成为现代人生活方式的一个重

14、要方面，全民终身体育化既反映了一个国家的文明程度，又促进着社会的进步。1970年保尔朗格朗在他的代表作终身教育引论中提到: “一个人身体中的生命应成为他整个个性中的一个有机部分和支柱，与身体上各种形式的无能作斗争，实际上正是终身教育的主要目标之一。” “如果将学校体育的作用看成是无足轻重的事，不重视学校体育，那么，学生进入成年阶段后，体育活动就不存在了。如果把体育只看成是学校这一段的事，那么，体育在教育中就变成了插曲”如何贯彻终身体育？（一）学校体育的责任 学校体育应奠定学生终身体育的基础。 1、打好身体基础，促进学生正常生长发育，增强体质，形成正确姿态和掌握立、走、跑、跳等基本活动技能; 2

15、、培养学生对体育的兴趣、爱好和养成体育锻炼的习惯，使之成为日常生活不可缺少的内容; 3、使学生掌握体育的基本理论知识和锻炼方法，从而培养与发展他们的体育能力。（二）单位体育体育法 国家机关、企事业组织应当开展多种形式的体育活动，举办群众性体育竞赛。全民健身计划纲要 国家机关和企事业单位组织要加强职工体育工作，因人、因时、因地制宜，开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。（三）社区体育 社会体育是学校体育的继续和延伸，是终身体育的最后一个阶段，基本上以成年人体育为主。单位体育与社区体育相结合的作用1、 促进社区居民利益社区化：人们的利益、社会网络和社会支持等关系网络的建立由以单位为中心向以社区

16、为中心转变。2、有利于体育资源共享和合理配置 在计划经济体制下，体育资源作为位福利的一部分，只对内不对外，设施利用率低，维护成本也高。3、满足人们多元化的体育需求 如何促使单位体育与社区体育结合？或学校体育、单位体育与社区体育资源共享的制度建设？ 平等的协商机制， 互惠互利的合作机制， 有效的激励机制（四）家庭体育的责任 家庭是社会的细胞。由于家庭体育基本是以婚姻或血缘关系成员为纽带开展体育活动，容易带动其他家庭成员养成良好的身体锻炼习惯，从而达到终身坚持身体锻炼的目的。所以，我们必须提倡家庭体育。 家庭体育的难点： 1.家庭中的上班族 （青壮年人口）； 2.提倡家庭中的成年女性 3.社区为家

17、庭体育提供更多的实际帮助。（四）建立必要的制度，确保终身体育的实施（三）社会体育 社会体育是学校体育的继续和延伸，是终身体育的最后一个阶段，基本上以成年人体育为主。（一）政府调控型终身体育体制模式（二）人力资源管理型终身体育体制模式 绩效评估必须将侧重点由以往对劳动力的工作能力、学历、态度等方面转向健康与其他动态目标相结合的评估体系。（三）学校社会相互促进型终身体育体制模式三、运动处方的制定锻炼者基础简况健康诊断运动负荷测定体力测定运动处方的制定锻炼23个月后，重新测定，重新制定运动处方。法国社会学家杜马哲所说“休闲有不可分的3部分；首先是放松其次是娱乐，提供休闲的转移功能，使我们脱离自己和关

18、注的事情；第三是个人持续发展，使视野开阔，生命更有意义。制度 标准颁布时间： 1993年12月 2001年8月颁布部门： 原国家体委 劳动与社会保障部性质： 国家认定 国家劳动法规 的部门法规经过严格的培训、考核和鉴定，近日，53人取得了由劳动保障部统一印制、国家体育总局颁发的首批社会体育指导员国家职业资格证书。这些持证上岗的职业社会体育指导员受到了热烈欢迎，在亚布力滑雪场进行的颁发仪式上，几家著名的滑雪场现场即聘用其中部分人员上岗工作 1998年国务院修订了社会团体登记管理条例,并同时颁布了民办非企业单位登记管理条例; 1999年又颁布了公益事业捐赠法,这些都标志着中国开始逐渐完善有利于志愿

19、者组织的法律法规体系。德国认为，调动人们志愿服务的动机非常重要，为此，制定了相关政策，如从1999年开始实施的体育运动中的隐藏之星活动。当代的产业已经从物质生产部门扩展到非物质生产部门街道社区体协 以街道办事处为依托，以街道办事处辖区为区域范围，由辖区各单位和下属各居委会共同组成，采用理事会制度管理，机构附设在街道文教科、文化站或社区服务中心。街道社区体协出现的意义: （1）街道社区体协等的出现，克服了管理重心高，基层管理结构的缺位。（2）减轻单位的体育负担，推动了体育社会化（3）为社会体育的普遍化、生活化提供了保证（4）促进了城市社区建设街道社区体育协会成立对社会体育管理体制的重要意义。（1

20、）强大的政府体育管理组织系统。计划经济体制下，我国政府的体育管理组织系统十分强大，政府基本行使了全部社会体育管理权，而单位体育是政府实施社会体育管理的落脚点。（2）缺位的体育组织系统。计划经济体制时期，我国城市社会体育组织管理系统的末梢，到区一级后跨到了单位，没有延伸到城市的基层社区。在政府体育行政管理系统方面，区体委群体科没有下位组织，政府派出机构街道办事处也没有体育管理职能。其结果是管理重心偏高，组织管理难度大，难以深入基层开展经常性、日常性体育活动。（3）街道社区体协的成立，弥补和完善了因单位体制松动所造成的社会体育管理结构的缺位，降低了社会体育管理体系的重心，使社会体育管理在区以下有“

21、脚”有“腿”，便于基层体育活动的开展。街道社区体育组织的组织特征。（1）街道社区体协是在街道办事处的领导下和在区体委的指导下，以社区内各单位、以社区组织为团体会员组织起来的一种半行政、半民间性的体育组织；（2）街道社区体协负责组织辖区各单位、社区开展体育活动，是一种区域性单位横向体育联合体；（3）街道社区体协在管理上实行理事会制度，由街道办事处领导任体协主席，社区各单位、社区的体育干部任副主席或理事，机构设在街道办事处文教科，文化站和社区服务中心是街道社区体协的日常活动场所。现阶段社区体育管理体制的基本框架应包括以下内容:（1）在市一级设立社区体育领导机构及社区体育协会组织:（2）在市辖区一级

22、建立社区体育指导机构及社区体育协会组织:（ 3）在街道一级成立社区体育工作机构与社区体育协会组织:（4）在街道辖区发展各类社区体育中介组织工作内容： 活动型：锻炼小组、运动队 中心型：辅导站、青年之家 社团型：项目、人群等体育协会 管理型：社区文体委员会（5）在街道辖区发展各种社区体育活动组织:社区体育健身俱乐部（6）各级社区体育管理机构应建立健全工作制度和工作程序，实施规范化管理。社区体育中介组织的界定 社区体育中介组织是区域性社会体育组织的联盟自治管理机构。它是沟通政府与社会体育组织的中介组织。二、社区体育中介组织的性质与特征 （1）社区体育中介组织是一种双向服务组织: 一方面,它接受的委

23、托,对社区体育组织实施管理和服务。另一方面,它又要为社区体育组织争取体育利益,协调社区居民与行政之间的关系,起着桥梁和纽带的作用。（2）社区体育中介组织是一种专业服务组织:（3）社区体育中介组织是一种自治组织:中介组织的会员自愿参加，工作人员由会员大会选举产生,协会实行自治管理。（4）社区体育中介组织是一种自律组织: 中介组织经过有关部门的登记注册成立,具有法人资格。 接受政府有关部门的指导、监督和会员的双重监督。 按照章程的有关规定办事。（5）社区体育中介组织是一种民间组织: 社区体育中介组织根据社团有关规定依法登记成立,实行自我管理,是民间组织。（6）社区体育中介组织是一种非盈利组织: 它

24、不以赢利为目的,而主要是以服务的社会效益社会价值为宗旨。 它的经费来源主要依靠收取会费、协会自筹及政府补贴的渠道得以保证。德国联邦政府没有设立专门的体育管理行政机构。 德国体育联合会是德国体育最重要、最具权威的管理机构，在德国体育管理事务中具有垄断地位。二战以后原联邦德国于1960年启动旨在推动社区体育中心的建设为目的的“黄金计划”，制定了社区体育设施的配套标准，德国认为，调动人们志愿服务的动机非常重要，为此，制定了相关政策，如从1999年开始实施的活动的目的有两个，一是提高体育志愿者及其活动的社会评价，以得到人们的理解和支持；二是促进人们更加关心体育志愿工作，增强人们参与志愿工作的动机。依据

25、德国宪法第30条的规定，德国体育发展的责任主要由州一级机构承担。在州政府中，一般由文化部承担体育管理的职能，但其主要职能在于体育场地设施的建设与维护，以及对体育组织提供资助，工作的重点是推动和发展大众体育和学校体育，政府一般不介入体育社团的内部事务。联邦政府一般负责那些对德国有重要意义，同时各州又不能单独承担的任务， 新加坡社区体育的组织管理 主管机构：新加坡体育理事会 工作计划：体育设施蓝图计划 美国基层大众体育的管理职能主要由市政府、县政府、市镇和乡政府等地方政府承担。在美国，80%以上的地方政府机构设立了公园与休闲委员会。公园与休闲委员会是社区体育休闲的综合管理机构，社区体育是其最主要的

26、管理领域。日本 英国 美国大城市的公园与休闲委员会主要负责公园及其体育设施的管理与服务，其管理人员一般为910人，具体工作由经过培训的大量的志愿者承担国外社区体育发展趋势小结一、政府与社团结合型的管理模式是国外体育管理体制改革的基本取向 政府侧重宏观管理和政策投入，体育社团承担事务性工作的政府与体育社团协会相互合作、相互协调与支持的结合性体育管理体制，是国外体育管理体制改革的基本体制取向。在这种管理体制中，政府将决策与执行分离，政府的职能是“掌舵”，而不是“划浆” 二、依据市场经济的规律进行职能定位 将体育产品依据其社会功能分成3类：公共体育产品、私人体育产品、混合性体育产品 三、中央政府向地

27、方政府及其它社会组织分权，努力实现体育的层次化管理 例如，1995年，英国政府发表了体育：提升游戏的政策声明。 在这个声明中，政府强调中央政府与英国体育理事会将把重点集中在竞技体育，而地方政府将主要承担大众体育的任务。四、体育组织之间关系日趋向协议化的关系转化 垂直管理和控制的关系。 经过十几年的实践证明，这种管理模式一方面使得中央政府陷入大量的管理事务，管了自己不该管也管不了的事务，另一方面也严重地限制了地方政府和体育社团管理体育的积极性和创造性。 中央政府与地方政府的关系、政府与体育社团的关系是一种法律和协议的关系，而不是直接管理关系。五、努力理顺和完善体育运行机制 目标机制 监督机制 协作