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1、国家的公共行政职能主要就是国家行政机关承担的职能。九、行政职能构成：一般的意义上，行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。1. 维持职能 ， 即维护国家法典和制度的职能 。2. 保卫职能 ， 即保卫国家和民族独立 ， 保卫公民生命 、 财产和公民权利 ， 维持社会秩序的职能 。3. 扶助职能 ， 即扶助各界公民 、 公民团体 、 工商组织均衡发展 ， 扶助弱者生存的职能 。4. 管制职能 ， 即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能 。5. 服务职能 ， 即通过兴办各类公共事业 ， 直接造福于国民的职能 。6. 发展职能 ， 即运用各种可能的方式启 发 、

2、诱导创新的意愿和积极性 ， 促动 、 推进发展和进步的行为的职能 。行政权力十、行政权力涵义：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。主要内容 ： 第一 ， 行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员 。第二 ， 行政权力的根本目标 ， 是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志 。 第三 ， 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令 。 第四 ， 行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团 ，囊括领土范围内的整个社会 。 第五 ， 行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力 。行政权力的特性

3、 ：1. 公共性2. 手段性3. 自主性4. 一元性5. 时效性6. 膨胀性 。行政权力的分配方式 ：1. 结构性分配 2. 功能性分配 行政权力分配的原则：1. 程序必须合法 2.职权必须分明3.权责必须一致 4. 权利必须明确 5. 内容必须全面 十一、行政授权的涵义：行政授权乃是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权由三个基本的要素构成 ：（1） 指派工作任务 ；（2） 授予行政权力 ；（3） 承担工作责任 。 从内容上看 ， 行政授权包括两个层面 ： 其一是决策权力的授予 ，其二是执行权力

4、的授予。行政授权的特点：第一 ， 行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式 。 第二 ， 行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分 。 第三 ， 行政授权也是一种权责高度统一的管理行为 。十二、行政权力行使的手段 1. 权力压力 2. 权力控制 3. 权力操纵 4. 权力诱导 十三、行政权力行使过程中的负效应 第一 ， 利益倒错 ， 公仆变成为主人 。 第二 ， 权力角逐 ， 手段变成为目的 。 第三 ， 权力僭越 ， 职权扩张为特权 。 第四 ， 传统惯性 ， 导致权力滥用 。行政组织十四、行政组织的特征（ 一 ） 政治性 1. 阶级性 2. 决策性 （ 二 ） 社会性 1. 服务性

5、 2. 管理性 。 （ 三 ） 权威性 1. 约束性 2. 强制性 。 （ 四 ） 法制性 1. 国家行政组织自身建设的法制性 2. 国家行政组织对社会公共行政管理的法制性 （ 五 ） 系统性 1. 结构性 2. 有序性 （ 六 ） 发展性 1. 动态性 2. 适应性 。十五、行政组织的基本要素 （ 一 ） 法律制度健全 （ 二 ） 组织目标明确 （ 三 ） 人事调派恰当 （ 四 ） 权责分配合理 。 （ 五 ） 财物数量适中 （ 六 ） 运行机制有效 （ 七 ） 行为方式优化 （ 八 ） 价值观念整合 16、组织目标含义及功用（一）组织目标涵义：目标是组织的构成要素之一 。 它是组织预定在一

6、定时间和空间内所要取得的最后成果 ， 或者说是组织为之而奋斗以争取实现的一种未来状况 ， 也可以理解成是组织的一整套的价值标准 。（二）目标的功用：1. 促进组织结构和权责体系合理化 2. 建立考核的公平和客观的标准 。 3. 增强组织的协调能力和整合能力 4.激发组织成员的工作热情和合作意识 （三）行政组织目标的特征：1. 规定性 2. 服务性 3. 复杂性 17、行政组织体制 （一） 首长制与委员制权力归属和运用完全不同的两种体制：1. 首长制 。 亦称部长制或独任制 ， 指行政机关权力交由行政首长一人负责 ， 并同时承担全部领导责任的组织体制 。2. 委员制 。 亦称集体制或会议制 ，

7、指行政权力交由若干人组成的集体共同负责 ， 并集体承担领导责任的组织体制 。（二） 分级制与分职制纵横相交、相辅相成的两种体制：1. 分级制 。 又称层级制或系统制 ， 指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同 ， 但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制 。 2. 分职制 。 又称职能制或参与制 ， 指横向划分部门的组织体制 。（三）分权制与集权制行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制： 1. 集权制 。 亦称独立制或完整制 ， 指行政权力集中于上级 ， 下级处于被动服从和严格受控地位 ， 其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制 。 2. 分权制 。 亦称多元制或分离制 ， 指将行

8、政权力较多授予下级的一种组织体制 。18、组织变革的动力与阻力（一）组织变革的动力1. 环境 2. 目标与价值观 3. 技术 4. 结构 5. 管理 。 6. 社会心理因素 7. 专家和专家群体 （二）组织变革的阻力 1. 利益差别 习惯性认知现代人事行政19、现代人事激励保健机制含义及构成（一）人事行政的激励保健机制涵义：随着国家公务员制度的建立健全而逐渐发展完善起来的公务员的考核制、奖励制和晋升制，能够增加公务员在工作中的责任感、自尊感和成就感，能够为公务员创造和提供被赏识、被肯定、被重视的机会，从而能够激发公务员的工作积极性，起到激励因素的作用；而公务员的工作福利制度，则可以保障公务员有

9、安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的工作情绪，因而起到保健因素的作用。这几种制度在人事行政系统的实际运行过程中，就共同构成了现代人事行政的激励保健机制。（二）构成：1、考核制：有考勤和考绩两个方面2、奖励和晋升制（1）精神奖励（2）物质奖励（3）晋升3、工资和福利制二十，行为调控机制的涵义与构成:含义：在现代公务员制度中，有关公务员义务、道德的规定，以及公务员的监督制度和惩戒制，就恰恰构成了现代人事行政中的行为调控机制，起着从外在行为上调节、控制、约束和限制公务员种种行动的功能，使公务员的各种行动更加符合国家行政的要求。构成：1、义务与道德规范2、监督制3、惩戒制行政决策1、行政决策的含义与

10、特点：行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效的实现行政目标从多钟可能的行政方案中作出选择或决定的过程。1、行政决策的特点A.行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织B.行政决策的内容是行政事务C.行政决策的价值取向是公共利益二，行政决策体制的构成：现代行政决策主体是一个有机系统，主要由决策枢纽系统、决策信息系统、决策资讯系统三个子系统构成。三，四大决策的理论模式1理性决策模型：人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。2有限理性决策模型：决策过程中不存在最有

11、决策，而只有满意决策。3渐进决策模型：决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是是个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。4混合扫描决策模型：决策过程应是理性决策过程与渐进决策过程的结合。四，我国行政决策程序的科学化、民主化1我国行政决策过程存在的问题：A.决策信息的手机和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。B.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。C.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。D.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。2、完善我国政府行政决策程序的路径：A.强化行政决策过程的信息工作。B.强化行政决策过程的咨询工作。

12、C.强化行政决策的民主参与。D.强化行政决策的制度建设。 行政执行一，行政执行的含义：指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志，国家目标，依法贯彻法律，法规，公共政策的活动总称。二，行政执行的特点：1.行政执行以国家行政机关作为主要主体。2.行政执行是目的性和手段多样性的统一。3.行政执行具有直接现实性。4.行政执行具有灵活性和经常性。5.行政执行具有相对独立性。三，行政执行的地位和作用1.行政执行是公共行政过程中的重要环节。2.行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续。3.行政执行是检验公共政策质量的重要标准。4.行政执行是行政管理诸方面的集中反映。四，行政执行的方式

13、：管理方式，政治方式，法律方式，市场方式，伦理方式 行政方法1、行政方法涵义：也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术和路径的总和。2、行政基本方法：包括强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法1.强制性行政方法A.行政指令方法（权威性、强制性、层次性、具体性）B.法律方法C.经济方法2.诱导性行政方法A.思想政治教育方法B.行为激励方法3.参与管理方法4.行政责任方法3、行政程序涵义：依照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序

14、、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。四，行政工作程序的意义和作用A.行政工作程序化有助于行政管理的科学化。B.行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分。C.行政工作程序化是行政管理高效化的保证。D.行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。五，行政程序极端化和简化1目标代替，行政程序的化极端，在实际行政管理当中，如果过分的强调了行政程序，就是把行政工作的程序和方法置于行政管理的目标之上，坚持规章就是目的，程序就是一切，就会导致本末倒置的“目标替代”现象2.行政程序的简化：行政程序的简化绝非单纯的量的减少，而且包括质的提高。行政程序简化包括方法研究与工作

15、衡量两部分。后者着重无效时间的研究与减少，并以前者所决定的工作量为基础，进而建立该项行政工作所需标准时间。行政程序简化包括：A.选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。B.以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。C.认真分析记录夫人事实。D.全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳工作程序。六，行政计划概念：行政计划作为计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实习一定的社会目标或实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案。七，行政计划编制的技术方法A.综合平衡法B.规划计划预算系统C.计划评审法八，行政技术的五种方法：系统

16、工程，电脑信息技术，PDCA循环技术,ABC重点管理技术，目标平衡，平衡记分卡。1.系统工程的特征：整体性，综合性，最优化，可行性2.P、D、C、A分别是英语Plan、Do、Check、Action的缩写行政效率一：行政效率：（广义）不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，“更重要的是体现在社会效益上”，是“数量和质量的统一，价值和功效的统一”。（狭义）效率只会死广义的绩效或生产率的一个组成部分。二，绩效评估在管理中的功能A.绩效评估的计划辅助功能B.绩效评估的监控支持功能C.绩效评估的促进功能D.绩效评估的资源优化功能三，效率测定的具体方法A.效率测定的传统方法B.工作荷载分析法C.要素

17、分析法D.产出评估法E.回归模型法F.数据包络分析法公共财政一 公共财政的含义：公共财政是研究政府理财活动及其资源配置和收入分配影响的一门学科。二， 公共财政的三大职能：1 资源配置职能2 收入分配职能 3 经济稳定发展职能三， 宏观经济稳定的三大目标：充分就业、物价稳定、国际收支平衡四，公共财政政策的类型：1 根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机选择的财政政策 2 根据财政政策对社会总需求的影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、均衡性财政政策 五， 财政政策和货币政策所产生的效应的区别：货币政策对投资影响较大，财政政策对消费影响较大。扩张性的财政政策

18、与扩张性的货币政策配合可以刺激经济增长、扩大就业、解决社会总需求严重不足的问题，但容易引起通过膨胀；紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合可以有效的防止总需求和通货的过度膨胀，但可能会引起经济停滞；紧缩性财政与扩张性货币政策配合，在控制通货膨胀的同时可以保持适度的经济增长；而扩张性的财政政策与紧缩性的货币政策配合，在保持经济适度增长的同时可以有效的避免通货膨胀。 依法行政一 依法行政的思想源流和理论基础：思想源流：自然法理论和契约论 社会基础：是经济原理和市场经济的实践二 行政权的特性主要表现在以下四个方面：1 在公民与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的。2 在组织

19、构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。3 在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大权利。4 法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出决定，法律也是最后于实现生活的发展变化，因为法律的规定总是原则的、有限的，法律的试用也经常是模糊的、有争议的。三 公共权力分立、制衡的原因：它在客观上体现了以资本主义生产关系为核心的种种社会关系，对于缓和、抑制社会基本矛盾起到了积极的难以替代的作用。首先，它在社会形象上体现民主、正义和公平，因为有助于“将统治阶级的法律提升为国民的普遍

20、意志”，有利于维护社会公众对“政治”的信心，进而维护社会稳定，为资本主义的经济发展提供社会条件；其次，它在阶级实质上体现统治阶级的共同和根本的利益，同时兼顾不同派别或集团的特殊需求，因而为阶级所共同维护。行政行为一 行政行为的涵义：广义：是指合法的行政行为为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。侠义：是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。二 行政行为的构成要素：1 行政行为的主体，指行政行为的实施者。2 行政行为客体，指行政行为的指向对

21、象，包括公民、法人和其他组织。3 行政行为内容，指行政行为所反应的实质或具体情况。4 行政行为形式，指行政行为内容的载体。5 行政行为依据，只行政主体实施行政行为的具体根据。三 行政行为的特点：组织性、关联性、强制性、妥协性、适应性四 行政行为的功能：维护功能、监督功能、裁判功能、服务功能、发展功能五 行政行为的基本方式：行政执法行为、行政合同行为、行政司法行为六 行政行为的合法要件：1 行政行为合法的实质要件：行政行为主体合法、行政行为不超越法定权限、行政行为必须是职务行为、行政行为的内容合法、行政行为的意思表示真实 2 行政行为合法的形式要件：符合法定的形式要求、符合法定的程序要求、符合法

22、定的时限要求 3 行政行为的生效方式：即时生效、告知生效、受领生效、有附加条款的行政行为生效七 行政违法的涵义：指行政行为主体是因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。 行政不当的涵义：也成为行政失当，指行政行为主体所实施的不违法、但是违法合理性原则的不适当的行为。 行政责任的涵义：指行政行为主体因为在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。法治行政一 现代法治行政的特征：1 现代法治行政与民主自由相互促进 2 现代法治行政是积极主动的行政 3 现代法治行政包括行政立法和行政司法 4 现代法治行政包容行政裁量二 行政监督的基本功能

23、和主要方式：基本功能：1 充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度和开展工作的方法；2 按照规定对监督对象的重要行政措施并进行领导、指导或协助。3 遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正；4 根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励或激励。主要方式：工作分派、工作报告、工作指导、工作管制、工作检评及专家调查三 法制监督的特征：1、从监督总体上看，它是处政府意外的其他国家权利主体立法、司法和检察机关对行政机关及其官员实施的监督2、从监督对象上看，他包括一切国家行政机关和全体政府公职人员及全部行政行为。3、从性质上看，它是不同国家权

24、利主体之间，依据宪法和法律所赋予的权力所实施的国家权力的制约监督4、从监督程序上看，它是严格按照法定程序所实施的和噶监督，进而产生合法的效力。从监督目的上看，它既是为了保证政府依法行政，也是为了监督政府尽心尽力尽责，以优良的公共行政管理服务于国民，推动社会的发展进步。4法制监督的主体：立法监督、司法监督、检察监督、党的监督5社会监督的特征：1、它是一种政治权利2、它是一种法律制度3、它是一种社会责任4、它是一种民主意识6社会监督的主体：社会舆论、公民批评、公民投票、压力集团、地方自治制度七，法制监督的五种基本形式：立法权 财政权，弹劾权，条约权，监督权第16章 行政责任1、行政责任的涵义：是政

25、府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。2、行政责任的属性：1应为行政责任与不应为行政责任。2、广义行政责任与侠义行政责任3、政治责任与行政责任、4国家责任与个人责任5、国家责任与行政责任3、行政责任的特征：行政责任是一种责任、行政责任是一种义务、行政责任是一种任务、行政责任是一种理论、行政责任是一种制度、行政责任是一种监控体系4、行政责任的构成要件：1、须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为2、须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认3、须有特定的行为后果（事实）4、国家全部承担或部分承担损害责任5、确定行政责任的依据：宪法、国家责任统一法典、民法和民诉法、判例法、议会专门法律法规、地方法规、行政法规6、行政责任的追究的基本问题，是追究责任的主体，程序和实体性问题。实体性问题包括行政裁决、行政诉讼、行政惩罚、行政赔偿 行政伦理1、行政伦理的含义：主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要设计行政主体行动的正当性和合理性，即领导、决策和执行等行政管理活动合法性问题。2、行政伦理失范：是行政权力的