最新正确分析综合保税区面临的制约因素Word格式文档下载.docx

1、二是产业配套问题。应当说，近几年海口经济社会有了较快发展，但是与全国35个大中城市相比较，排名仍然靠后。特别是工业基础差，结构单一，产业配套能力不强，主要依靠汽车等个别产业，抵御市场风险能力弱，再加上海口由于地理因素，与内地城市相比辐射半径小，仅隅于海岛，导致保税区发展速度与其他省市保税（港）区相比，有着一定差距。如何依托海口综合保税区平台，科学定位、加快突破，围绕增强产业配套和技术创新，打造具有海口特色、凸现海口优势的产业链、产业群，进一步加快发展步伐，努力增强产业核心竞争力，还需要认真研究，并采取更有力的措施。三是体制机制问题。建立与园区发展相适应的体制机制，是海口综合保税区创造高效优质服

2、务管理环境的前提。目前，海口综合保税区在体制机制方面存在几个亟需解决的问题：一是园区内外行政管理问题。海口综合保税区选址位于澄迈县境内，将采取“飞地”管理模式，涉及到市县之间的行政管理协调和利益分配问题。二是区港联动机制问题。与保税港区的区港一体化不同，综合保税区内没有港口。与海口综合保税区毗邻的马村港属于海南港航控股有限公司经营管理，必须在区港联动体制机制上积极探索，以更好地满足企业对货物快速流通及海关有效监管的要求。三是园区财政体制问题。建设综合保税区需要大量资金投入，要保持园区可持续发展，也需要一定资金扶持，这些完全依赖财政拨款是不现实的，必须切实增强保税区财政自身“造血”功能，并积极搭

3、建投融资平台，拓展融资渠道。四是角色定位问题。国家在批准设立综合保税区、保税港区方面，并不回避区域竞争。洋浦保税港区作为海南建设南中国海重要的能源枢纽、东南亚油气化工航运中心的重要载体，其特点与优势明显。而海口保税区与洋浦距相聚仅100多公里，随着60分钟路程的海口洋浦高速公路建成，更显得邻近。海口保税区面临着与洋浦保税区错位发展，避免趋同竞争、恶性竞争的问题。恳请省委、省政府在项目安排、产业布局、生产要素分配等方面综合考虑、科学统筹，加强协调和指导。三、要科学定位综合保税区的产业发展方向菲利普科特勒曾经说过:“市场定位是整个市场营销的灵魂。”保税区在建设与发展中也应科学合理定位，找准着力点和

4、突破口，充分展示自身的特点、特色，充分发挥比较优势，实现差异化发展。海口综合保税区要坚持把政策优势转变为发展优势，在琼北工业集约化发展中扮演对外开放示范区、体制创新试验区、产业发展辐射区、经济发展先导区的角色。我市在综合保税区的建设与发展中，立足省会城市及被商务部批准为全国加工贸易梯度转移重点承接城市的实际出发，重点围绕“一区五配套”作文章，着力推动其与洋浦保税港区错位发展，避免趋同竞争、恶性竞争。所谓“一区”，是指：要努力把海口综合保税区建设成为按国际惯例办事，与国际市场接轨，实现货物、资金、人员进出自由和投资经营自由、高度开放的特殊区域，形成依托省会城市、辐射海南、拓展海外的现代物流和加工

5、贸易运营示范区。所谓“五配套”，是指：一是为海南新型工业的发展服务配套。根据现有工业资源、区位特点和统一规划、整体布局原则，综合保税区凭借功能和政策优势，要积极为琼北经济区发展具有特色的新型工业提供保税仓储，国际采购、分销和配送，商品展示，售后服务，研发，加工等服务配套，并逐步引导新型工业产业总部经济在园区聚集。二是为海南国际旅游岛建设服务配套。建设海南国际旅游岛，势必要配套一定数量的高档星级酒店、高端旅游产品和消费品，国家现已批准海南设立免税商店。综合保税区将为这些旅游产品、产业和设施提供保税物流、仓储、国际采购、加工、展示等服务配套，积极推动和加快海南旅游业与国际接轨。三是为海南航空航天产

6、业服务配套。海运和空运是海南与外界往来的主要运输方式，而国家给海南开放第三、四、五航权，被认为是最大的空中特区优势。目前，海航集团已是我国第四大航空公司。同时，国家在海南建设第四大航天发射中心，并开展国际商业卫星发射业务，将形成卫星应用服务、太空食品、绿色能源（太阳能）、太空服饰生产加工等四大航天经济产业。综合保税区要为海南航空航天产业提供仓储物流、国际采购、分销和配送等服务配套，着力推动产业链的延伸。四是为海南热带高效农业服务配套。热带高效农业是海南主要特色产业之一，已具备一定的产业基础。但是，海南农产品的出口与自身拥有的“无规定动物疫病区”等热带农业资源潜力极不相称。为加快海南热带高效农业

7、发展，提高农业产业化水平，推进农业现代化，解决海南农产品出口瓶颈问题是关键。综合保税区要为海南热带高效农产品提供出口加工、仓储物流的优惠政策平台，促进海南热带高效农业加快发展。五是为海南水（海）产品加工出口服务配套。海南陆地面积3.4万平方公里，而授权管辖的南海海域面积达200万平方公里。目前，海南水（海）产品的产能和出口规模与海洋大省不相吻合，我们在这一产业的发展潜力巨大。综合保税区完善的功能和优惠的政策，将有利于吸引海南水（海）产品出口加工业在琼北经济区形成规模化、集约化的生产，并与周边国家、地区积极开展海洋渔业及其产品的深加工和出口合作，大力发展附加值高的水（海）产品加工贸易。四、要着力

8、打造综合保税区体制机制新优势综合保税区要充分发挥改革开放排头兵作用，只要有利于发展、法律政策没有明令禁止的，就应大胆尝试、勇于突破。要认真总结海口保税区建设的经验与教训，学习借鉴其他省市保税（港）区发展好的做法和有益探索，不断推进海口综合保税区体制机制创新。一是加快地方立法，尽快出台海口综合保税区管理条例。国家给予各综合保税区和保税港区的优惠政策都是相同的，这些海关特殊监管区域运行所依据的政策主要来自中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法，而要真正用足用好国家给予的优惠政策，各地必须要结合自身实际情况，制定配套的政策措施来加以保证。可参照1993年省政府发布的第33号令即海南省海口保税区管理办

9、法，结合海口综合保税区的区位、产业等特点，借鉴上海洋山保税港区的“飞地”运行模式（该区部分土地位于浙江省舟山市行政区域内），以省人大立法的形式尽快出台海口综合保税区管理条例。该条例应在园区土地、规划、财政、项目审批和劳动人事等方面进一步放宽和规范综合保税区管委会管理权限。二是加大招商力度，做好招商项目选择，积极打造特色产业链。在海口保税区建立初期，由于海口工业基础差，因而在招商和项目进驻上有些不加选择，比较注重数量，“捡到篮子的都是菜”，极大地占有并浪费了土地等有限资源，导致目前一些高新科技等重要项目不能顺利入园。现在，保税区转型升级为综合保税区，招商要切忌饥不择食，要坚持有所为、有所不为，做

10、到“席上挑菜”。要建立和完善联审机制，认真审核项目是否属于“一区五配套”，能吸引多少相关企业，能带来多大的物流量。这样，充分发挥项目的外溢效应，从而形成特色产业链、产业群，有利于该产业发挥低成本优势、市场优势和创新优势，提高该产业的整体竞争力。对不需要占用土地资源的，如研发、金融、保险、财务、经纪、运输等服务型企业或机构，实行宽松的准入制度。同时，可参照苏州工业园模式，与东南亚、欧美等地的国家或港澳台等地区合作，进行整体或分片开发。 三是实施区港联动，利用开展口岸作业的优势，提高通关效率。学习借鉴天津港、深圳盐田港、张家港、大连大窑湾等国家“区港联动”试点保税区经验，以实现“政策叠加、优势互补

11、、资源整合、功能集成”为目标，改变港口主要开展集装箱装卸、中转、换装等传统、单一的业务和经营方式，发展保税仓储、商品展示、包装、国际中转、国际配送和采购等高附加值业务，形成储、供、运、销产业发展链。推进信息化平台建设，通过电子口岸、政务信息平台等高效管理手段，实现各职能部门对园区的一站式管理。尤其是海关、商检等部门应运用先进的通关模式和技术手段，将园区与省内口岸联成一体，实现区内一次报关、一次查验、一次放行，建成海南“大通关”的示范区，实现通关便利化，满足企业货物快速流通的要求，减少企业物流成本。四是坚持“放水养鱼”，给予综合保税区“地方财政留成”政策。海口保税区10余年的开发建设，主要依靠自

12、有资金滚动发展，其中省、市政府给予海口保税区享受“地方财政收入部分1997年2001年连续5年全留”的政策发挥了重要作用。海口保税区区位调整并转型为综保区后，需要大量资金支持。目前，省对海口保税区的财政体制是2007-2011年每年专项补助2,000万元。因此，应借鉴其他省市类似海关特殊监管区域的有关财政体制政策（如：宁波市给予了梅山保税港区享受连续20年地方财政收入部分全留的政策），恢复原来赋予海口保税区的财政体制，即享受地方财政收入部分全留政策，并延伸至海口综合保税区，新、老园区实行统一的财政管理体制，以实现放水养鱼，加快发展。五是跳出传统模式，积极创新综合保税区行政管理体制机制。借鉴宁波、张家港等地园区经验，坚持“以功能定岗位，以岗位定编制，以编制定人员”的原则，科学设置保税区管理机构，努力做到人员精干、高效廉洁、办事透明、服务优质。加大人事聘用制度实施力度，放宽人才引进政策，面向社会公开聘用精通国际贸易、国际金融、国际会展、现代物流、现代服务业和港口运作等园区发展急需的各类专业人才。同时，全面推行绩效考核制度，有效激发干部职工的工作潜能