第15章 项目后评价Word文档格式.docx

1、项目可持续性后评价是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否还可以持续地发展下去，接受投资的项目业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。10前后对比法项目后评价的“前后对比法”是指将项目前期的可行性研究和评估的预测结论与项目的实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因，用于揭示项目计划、决策和实施存在的问题。11有无对比法项目后评价的“有无对比法”是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用，该方法是通过项目实施所付出的资源代价与项目实施后产生的效果

2、进行对比，以评价项目好坏的项目后评价的一个重要方法。12逻辑框架法逻辑框架法是将一个复杂项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定项目范围和任务，分清项目目标和达到目标所需手段的逻辑关系，以评价项目活动及其成果的方法。14成功度评价法成功度评价方法是指依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。15项目后评价报告项目后评价报告是指对项目执行情况的判别和分析，项目后评价的主要内容及其评价结果均在报告中反映，其内容包括：项目目标的实现程度、项目实施过程、项目效益、项目影响、项目可持续性

3、的后评价及项目经验教训。15.3 重、难点解析1、项目后评价与前评价的区别对比项目前评价后评价时点项目的起点项目建成后目的确定项目是否可以立项总结经验教训，改进决策和管理服务内容应用预测技术来分析评价项目未来的效益，确定项目投资是否值得、可行总结项目的准备、实施、完工和运营，通过预测对项目未来进行分析评价判别标准投资者要求获得的收益率或基准收益率（社会折现率）与前期评价的结论对比2、项目后评价的方法（1）统计预测法（前面章节已作介绍，此处略）（2）对比分析法后评价方法论的一条基本原则是对比原则，包括前后对比，预测和实际发生值的对比，有无项目的对比等比较法。对比的目的是要找出变化和差距，为提出问

4、题和分析原因找到重点。在一般情况下，投资活动的“前后对比”是指将项目实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目效益的一种方法。在项目后评价中则是指将项目前期的可行性研究和评估的预测结论，以及初步设计技术经济指标，与项目的实际运行结果及在评价时作出的新的预测相比较，用以发现变化和分析原因，以此揭示项目计划、决策和实施存在的问题。“有无对比”是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的实际效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用和影响与项目以外因素的作用和影响。如图15-1所示。 效果BCDEA2A1时间T3T2T1图15-1 项目有无对比法示意图A1项目开工

5、A2项目完工 B项目实际效果 C项目实施前的预测效果 D无项目实际效果 E无项目，外部条件与开工时间相同 T1项目开工时间 T2项目完工时间 T3项目后评价时间后评价中的效益评价任务就是剔除那些项目因素，对归因于项目的效果加以正确的定义和度量。由于无项目时可能发生情况往往无法确定地描述，项目后评价中只能用一些方法去近似地度量项目的作用。理想的做法是在该受益地区之外，找一个类似项目区的“对照区（Control Area）”，进行比较和评价。项目的效益和影响评价要分析的数据和资料包括项目前的情况、项目实施前的预测效果、项目的实际效果、无项目时可能实现的效果、无项目时的实际效果等。（3）逻辑框架法目

6、标层次验证对比指标原因分析可持续性（风险）项目原定指标实际实现指标差别或变化主要内部原因主要外部原因宏观目标（影响）项目目的（作用）项目产出（实施结果）项目投入（建设条件）（4）综合评价法项目成功度评价方法项目后评价的综合评价方法通常采用成功度评价的方法。项目成功度评价方法是指依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。 评价标准完全成功的：项目的各项目标都已全面或超过；相对成本而言，项目达到了预期的效益和影响。成功的（A）：项目的各项目标都已全面实现或超过；相对成本而言，项目取得巨大的效益和影响。部分成功的（B）：项目

7、的大部分目标已经实现；不成功的（C）：项目实现的目标非常有限；相对成本而言，项目几乎没有产生什么正效益和影响。失败的（D）：项目的目标是不现实的无法实现；相对成本而言，项目不得不终止。3、项目后评价报告 项目后评价报告是结果的汇总，是反馈经验教训的重要文件。 后评价报告必须反映真实情况，报告的文字要准确、简炼，尽可能不用过分生疏的专业化词汇。 报告内容的结论、建议要和问题分析相对应，并把评价结果与将来规划和政策的制定、修改相联系。项目后评价报告提纲： 前言 项目概况建设目的和目标工程建设内容和进度项目投资和资金来源项目运营情况 项目实施过程评价项目实施过程项目实施过程中的变化主要问题及原因分析

8、 财务和经济效益评价财务评价国民经济评价效益分析 社会效益及影响 结论 主要经济教训 建议15.4 练习题1、单选题（1）项目评估是（ ）。A对于项目管理过程的例行审计B一种项目控制形式C一系列可能项目中选择可行的项目D一种对项目团队成员进行员工评估的专门形式（2）在我国可以把（ ）视为后评价的准备阶段。A项目交接 B项目竣工验收C项目审计 D项目竣工决算（3）关于有无对比法解释正确的是（ ）。A将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比B将项目实施之前与项目实施之后的情况加以对比C将项目可行性研究时与项目后评价时的情况加以对比D以上均正确（4）关于项目后评价与前评价说法不正确的是（

9、 ）。A项目前评价的目的是分析确定项目是否可以立项和实施，是站在项目的起点。B项目后评价是为了总结经验教训，改进和完善未来的项目决策和管理C项目前评价的判别标准是投资者要求获得的收益率D项目后评价的判别标准是对前评价结论的评价，所以主要采用敏感性分析。（5）项目后评价的程序中，最重要的环节是（ ）。A项目后评价计划 B项目后评价内容的确定C项目后评价的实施 D项目后评价报告（6）项目后评价的作用是（ ）。A它是项目实施工作的保障 B它是项目投资决策的保障C它是实现项目可持续发展的需要 D它是确保国家利益的一种手段（7）项目后评价原则不包括（ ）。A前后对照原则 B“惩前毖后”的原则C独立评价的

10、原则 D公平可靠的原则（8）（ ）是项目后评价公正性和客观性的重要保障。A现实性 B独立性C全面性 D反馈性（9）与项目前评价相比，项目后评价的一个重要特点是（ ）。A信息反馈性 B事后评估性C客观性 D事前防范性（10）我国项目后评价的阶段不包括（ ）。A项目自评阶段 B专家组所做的复查C正式后评价阶段 D成果反馈阶段（11）在60年代以前，国际通行的项目评估和评价是以（ ）的好坏作为评价项目成败的主要指标。A财务评价 B经济评价C环境评价 D社会评价（12）项目后评价中，（ ）是评定项目立项时原定目的和目标的实现程度。A项目目标后评价 B项目实施过程后评价C项目效益后评价 D项目持续性后评

11、价（13）项目影响后评价不包括（ ）。A经济影响 B环境影响C社会影响 D机构发展（14）下面关于项目的自我评价与竣工验收的说法不正确的是（ ）。A项目自我评价是从项目业主或项目主管部门的角度对项目的实施进行全面总结，为开展项目独立后评价作准备工作。B项目竣工验收侧重在项目工程的质量、进度和造价方面C项目自我评价侧重在项目效益和影响方面D项目竣工验收是为项目后评价服务，需要全面总结项目的执行、效益、作用和影响，为其他项目提供可以借鉴的经验教训。（15）以下属于面向宏观决策的后评价程序是（ ）。A制订后评价计划 B自我评价C信息的收集 D实施评价（16）国际通用的后评价方法不包括（ ）。A统计预

12、测法 B对比分析法C逻辑框架法 D概率分析（17）项目后评价中主要的预测方法是（ ）。A参照对比法 B专家调查预测法C对比预测法 D项目今后效益预测法（18）项目后评价对比法的关键是（ ）。A投入的代价和产生的效果口径一致B有无对比对象 C有无对比标准 D时差性（19）大部分国际组织把（ ）作援助项目的计划、管理和评价的主要方法。A统计预测法 B逻辑框架法C利益群体分析法 D综合评价法（20）项目成功度评价方法中，评价成功度的等级不包括（ ）。A成功的 B部分成功的C不成功的 D不确定的（21）世界银行业务评价系统的特性不包括（ ）。A独立性 B实用性C可靠性 D反馈性（22）项目负责人提出项

13、目完工报告的计划任务书，是在项目完工代表团派出前（ ）。A6个月 B5个月C3个月 D1-2个月（23）项目的可持续性后评价的评价等级不包括（ ）。A可持续 B部分可持续C不可持续 D不明确（24）（ ）不是项目后评价的组成部分。A报告概述 B主报告C副报告 D附表（25）（ ）是项目独立后评价的最后一个部分。A项目背景 B实施评价C效果评价 D结论和建议2、多选题（1）项目后评价的意义是（ ）。A确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现。B查找项目成败的原因，总结经验教训。C及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平。D为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目

14、的。（2）根据评价时间的不同，项目后评价可分为（ ）。A可行性论证 B跟踪评价C实施效果评价 D影响评价（3）按项目投资渠道和管理体制分，我国的项目后评价可分为（ ）A国家得点建设项目后评价B国际金融组织贷款项目后评价C国家银行贷款项目后评价D国家审计项目后评价（4）项目后评价的内容有（ ）。A项目竣工验收 B项目审计C项目效益后评价 D项目管理后评价（5）项目效益后评价包括（ ）。A经济效益评价 B环境影响评价C社会影响评价 D可持续性评价（6）项目后评价的常用方法有（ ）。A统计预测法 B有无对比法C逻辑框架法 D定性与定量相结合法（7）在项目执行的（ ）一般要进行项目的财务评价。A概念阶

15、段 B开发阶段C实施阶段 D收尾阶段（8）项目在下面哪些情况发生时要被终止？（ ）A项目的目标已经实现B项目的环境与计划时的环境相比发生变化C项目所需的资源被分配给其他项目D项目被无限期地延长（9）属于项目后评价中效果评价的内容有（ ）。A项目运营与管理评价B财务和经济效益的重新评价C项目进度评价D项目可持续发展状况评价（10）属于项目后评价中项目实施评价的工作有（ ）。A设计评价 B合同评价C进度评价 D环境和社会效果评价3、问答题（1）项目前期评价与后评价的区别是什么？（2）通过对发达国家、发展中国家的后评价以及国际金融组织的后评价的了解，请简述我国的项目后评价？（3）项目后评价的主要内容

16、是什么？（4）项目后评价的作用是什么？（5）概述项目后评价的程序。（6）描述项目后评价的成果后评价报告。15.5 案例分析案例：某船厂10万吨级修船坞项目1、项目背景某船厂扩建船坞工程项目，扩建项目对原有企业产生了什么样的作用和影响是这类项目后评价的重点之一。对于此类项目的评价可采用多种方法，其主要可采用有无对比的方法，以便准确地分析评价项目的效益及对整个企业的影响。2、项目概况船坞项目地处船厂东侧边区，项目业主是中国船舶工业总公司某船厂，位于新港经济开发区。项目的提出主要是满足对外开放及外贸发展的要求，建设一座10万吨级修船坞，项目总投资为19832万元。船坞项目设计任务书批复的内容为：新建

17、10万吨级船坞1座，修船码头，修舾船体加工工场、变电所、空压站等公用设施，新增起重机等修船设备以及其他相关工程。项目建成后的生产纲领为，年修110万吨级船舶62艘。3、项目实施和经营情况（1）项目进度国家计委1990年9月批准项目建议书，1991年10月批准设计任务书。1991年12月中船总公司批准初步设计。1992年6月正式开工，1995年3月建成投产，1997年6月通过国家竣工验收。船坞项目建设工期两年八个月，比计划工期提前约四个月。（2）工程技术和项目实施船坞项目的准备和实施基本按国家规定的程序执行，工程设计符合规范要求，技术合理，设计和施工采用了多项较先进的技术。在项目实施过程中，项目

18、业主狠抓管理，积极推行工程监理，保证了工程质量和工程的顺利实施。船坞工程竣工验收报告的批复认定，修船坞水工建筑、绿化及大型非标设备安装工程质量优良，其余为合格。项目的工程设计总体是好的，但设计管理上也存在一些问题如投资概算、预算资料不能及时到位，项目竣工图没有系统整理。船坞项目实际总投资36351万元，项目固定资产为35492万元，其中国家经营性资金12100万元，建行贷款12200万元，工厂自筹11192万元。（3）项目经营船坞工程建成后市场状况良好，尤其是大型外轮修理市场比可行性研究的分析更为广阔。1995年4月投产后，全年修船39艘，销售收入7560万元。1996年修船64艘，销售收入1

19、4838万元，提前达到预期生产目标。各项经济指标均超过立项时的原定指标，经营状况良好。4、项目的主要变化及原因分析（1）工程地质勘探问题船坞项目工程地质勘探问题主要表现在所需填砂的来源变化和土质变化。初始设计时考虑用船坞的航道中的砂，但是由于当时未对航道与调度区详细探测，使用的是70年代的资料，导致实际挖填量多了60万立方米，增加近一倍。实际开挖中还遇到少量花岗岩，需要水下炸礁、清礁，导致工程量大幅增加，增加投资1400万元。工程前期勘察工作不充分是问题产生的主要原因。（2）机械设备配置变化初始设计时，为了将投资规模控制在2亿元以内，人为地砍掉了实际生产中需要的高空作业车、坞壁作业车等部分机械

20、设备，但试投产实践证明，因设备配套不足导致实际修船效率非常低，难以达到设计生产能力的要求。为此，企业不得不在项目建成后再提出补足这部分设备的投资要求。按1991年不变价测算，设计时需增加2800万元投资即可。可以看出，用砍掉必要的建设内容的方法来维持一个人为的投资规模的管理办法是不可取的。（3）增加下坞公路初始设计时未考虑下坞公路的建设，后经考察，发现下坞公路对于方便作业、降低修船成本有积极作用，因此在施工过程中临时变更设计，增加下坞公路并比船坞主体先行完工。虽然增加了一些投资，但由于船坞施工方法得以改进，方便了大型施工机械、施工材料等的运输，为船坞的提前竣工创造了条件；在船坞投资后又为各种车

21、辆上下坞底提供了便利条件，利于降低修船成本。该项目增设下坞公路是适宜的。（4）投资变化与1991年批准的项目初设总概算19832万元相比，1997年竣工决算的项目总投资为36351万元。扣除投资方向调节税，投资增幅78.7%，主要原因为：初步设计的工程概算不佳：主要原因是概算计算偏紧，项目概算少算3200万元，约占总增资额的19%；设计变更和工程量变化，增加工程量增加投资3400万元，约占总增资额的21%；建设期利息增加约1199万元，约占总增资额的7%；国家、行业和地方收费定额标准增加2500万元，约占总增资额15%；材料物价上涨增加5400万元，约占总增资额的33%。案例问题：根据项目后评价的方法（对比分析法、逻辑框架法、项目成功度评价法）对此项目进行项目后评价，并阐述这三几种方法适用性，同时根据自己的实践经验，对此项目做出合理的建议。