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1、然后又对我国电子政务发展作了概述，包括我国电子政务发展过程中的成就及其问题。本文最后就我国电子政务现存问题的基础上重点提出了对策，希望可以加快行政管理信息化、现代化步伐，建成有中国特色的电子政务，适应改革开放和现代化建设形势的需要。关键词:电子政务；发展；行政管理体制改革；现代化AbstractModernization is our long-term goal. As an important aspect of modernization, the modernization of administrative management is connected closely with t

2、he modernization course of the our country and society .In todays era of rapid development of information technology, how to use modern advanced information technology to build electronic government , to realize e-government affair, and to improve the level of government administration, administrati

3、ve efficiency and accuracy of decision with the means of electrification and informationization in order to serve the society, the enterprises and the public more scientific and efficient, which has become an urgent task for the government of the countries around the world. Advance of e-government i

4、s an important content of deepening reform of the administrative system as well as the inevitable road of realizing the government management modernization. This paper gives a brief overview of e-government at first and introduces the definition of e-government and its function and characteristics.

5、Secondly, it introduces the significance and necessity for the development of e-government in china. And then overview the development of e-government in China, including the achievements and problems in the development of e-government of our country. Finally, based on the existing problems of China

6、s e-government ,it mainly put forward countermeasures to accelerate the pace of administrative management informationization and to build e-government affair with Chinese characteristics in order to meet the needs of reform and opening up and the building of modernizationKeywords: e-government; deve

7、lopment; the reform of administrative management system; modernization目录一、 电子政务的概念与特点6（一）电子政务的定义6（二）电子政务的作用和特点6（三）研究电子政务的目的和意义6二、我国电子政务概述6（一）我国电子政务的发展历程7（二）我国电子政务发展的特征7（三）我国发展电子政务的意义及其必要性7三、我国电子政务的发展现状9（一）我国电子政务发展取得的成就9四、现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题10（一）电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准10（二）电子政务发展领导机构不健全，部门协作能力不强10（三）“数

8、字鸿沟”的出现困扰电子政务的建设，地区发展不平衡 10（四）保障电子政务发展的法律、法规还不完善11（五）网络安全威胁与风险使信息和数据安全面临挑战11五、解决我国电子政务现存问题的对策11（一）制定发展规划，明确阶段目标11（二）健全领导机构，加强各部门协作能力11（三）加大信息扶持力度，缩小“数字鸿沟” 12（四）制定相应的法律法规，创造有利于电子政务发展的良好环境12（五）加强我国电子政务的安全管理，维护信息安全12六结语13参考文献14一、电子政务的概念与特点 （一）电子政务的定义近年来随着以互联网为核心的信息技术在政府管理与服务中的广泛应用，“电子政务”作为一个崭新的概念在世界范围内

9、得到广泛的关注与重视。电子政务的概念来源于美国，其涵义是指政府机构在管理和服务的过程中运用现代信息技术，通过互联网实现组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供全方位的信息共享和服务。到目前为止，关于电子政务还没有统一的定义。中国电子政务的定义是，各级政府部门利用现代信息技术，开展办公决策、业务处理、公共服务等政务活动，提高工作效率、管理能力和服务水平的过程。（二）电子政务的作用和特点1、提高行政效率。电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。2、提高政府的信息服务能力。政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文

10、件网页上开设意见反馈窗口，能极大地提高政府的信息服务应急能力。3、促进政府职能转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为力于“扶、帮、助”的服务型政府，变成为整个社会服务的全面政府。4、开辟公众对政府的批评渠道。各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，政府官员经常看这些批评建议非常有好处，可以广开言路。（三）研究电子政务的目的和意义 二十一世纪是人类迈入信息社会的时代，信息化浪潮使人类生活和工作方式发生了巨变，极大地提升了人类工作效率和生活品质。信息化程度己经成为一个国家现代化水平和综合实力的重要标志。研究本课题，旨在以电子化、信息化的手段来提高政府行政管理水平、行政效能和决策的准确性，从

11、而更加科学有效地为社会、企业和公众服务。二、我国电子政务概述（一）我国电子政务的发展历程中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段（准备阶段20世纪80年代-1993年）、“三金阶段”（启动阶段1993年3月-1997年4月）、“政府上网工程”阶段（展开阶段1997年4月-2000年10月）、“三网一库”阶段（发展阶段2000年10月至今）。（二）我国电子政务发展的特征我国电子政务起点比较低。我国电子政务发展不平衡。我国电子政务发展的目标及出发点更具多样性。（三）我国发展电子政务的意义及其必要性1、提高

12、政府决策的科学性、及时性、有效性，提高公共服务的质量。在传统工业社会中，作为政府重要职能之一的决策活动，往往采用垂直式方式进行，决策信息是从上而下流动，上级政府机构做出决策后，下级必须无条件服从，决策的最高层不能与基层进行直接的沟通与协调，因而也很难了解最低层的基本情况，并且由于中间管理层次较多且缺乏有效的同层次之间的交流，也造成了上情下达和下情上呈状况的不利，最终导致了信息传递速度的延迟，甚至是信息的非客观性过滤、堵塞、失真或扭曲。电子政务的施行使现代信息技术广泛应用于行政组织系统，公众可以通过互联网对高层的行政决策表达意见、提出建议，各部门之间也可以加强联系，决策层在全面占有决策所需信息的

13、基础上，结合公众、社会需求做出决策，从而提高了决策的科学性、及时性和有效性。在决策的实施过程中，通过网络及时获得实践中的反馈信息，了解和掌握发展变化的最新信息，并通过这些反馈信息对决策予以必要的修正和完善，保障目标的实现，从而提高了公共服务的质量。2、扩大了民主参与的广度，促进政府职能转变，推倒我国民主政治建设。随着网络技术的不断进步和发展，网络作为一种新兴的信息传播和交换媒介，已经发展成为一种普遍的社会交流载体和社会联系形式，借助网络手段来实现的政治参与、政治表达和政治建设也越来越成为现代社会政治生活的重要内容。网络的出现打破了传统民主参与时间和空间上的限制，只要有网络的地方就可以方便地参与

14、政治讨论，参与政治生活。目前，网络技术应用的多样性已经可以使人们通过网络投票、网络选举、网络舆论等途径来直接参与民主政治生活，丰富民主参与的形式。同时，网络引发的教育革命使更多的公民能接受到更多更好的教育，潜移默化地影响公民的政治社会化程度，提升公民的政治参与热情，更多的人可以抛开思想束缚来表达自己的意愿。 随着经济的发展、社会的进步，人民文化素质的不断提高，公民的民主意识与参政意识也越来越强，电子政务为公民参与民主化进程，对政府管理和社会事务进行民主监督，意见反馈提供了有效的技术手段，为公民行使民主权力和参政议政开辟了一条有效的途径。通过电子政务，公民可以更好地参与到政策、法律法规的制定过程

15、中去，由网络来传递公民对国家政策法规的意见及建议。公民通过网上政府平台能很清楚地了解政府的方针政策和发展动向，使政府和公民之间的沟通更直接、便利，进而推动民主政治的发展。此外，公民还可以通过电子政务系统进行电子选举登记、电子公民投票、电子民意调查等参与民主进程.电子政务使行政管理成为一个互动的开放的管理体系，任何个人、团体或组织都以平等的地位进入政府网站行使民主权力。政务公开是政府按照法律法规要求向公众提供非保密性政府信息（即排除个人隐私、商业秘密、国家安全等不宜公开资料的政府信息）的检索。政务公开应该在信息公开的基础上进一步实行程序公开。政府是社会信息资源的最大占有者，同时又是国家各项规章制

16、度、法律法规的制定者，相对于大众来说处于信息强势地位。信息公开是实现民主政治的前提条件，信息公开将改变以往农业社会、工业社会由于信息传递方式的局限而造成的有价值的政府信息为少数人或利益集团掌握的局面，改变由于公众对于涉及自身权益的信息知之较少而无法维护其合法权益的状况。程序公开即行政程序公开，也就是政府权力运作过程的公开。公众可以通过现代化的政府信息网络在第一时间内了解各项政策的出台背景，各项方针的形成过程等一系列公众关心的信息，这就是政府权力运作过程成为一项阳光作业，避免了由于信息被少数人垄断而产生的被更改、被掩盖的可能。电子政务的实施能够促进政务公开，增强政府透明度，扩大了民主参与的广度，

17、促进政府职能转变，推倒我国民主政治建设。3、实现资源共享，降低政府的行政管理成本。电子政务通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金，有利于节省资源、节约成本、减少政府开支，有利于降低政府的行政管理成本，提高政府管理效率。虽然政府在建立完备的电子网络系统的初期往往要投入巨额资金，但是从长远发展来看，政府节省的资金要大于支出。三、我国电子政务的发展现状（一）我国电子政务发展取得的成就1、电子政务市场成为社会共识，商机无限，仍将继续保持增长势头 。电子政务可谓商机无限，在中国向全面市场经济转型过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域尤其如此，这样可

18、以吸引更多的IT企业群雄争霸，因此可以预计在未来十几年内，我国电子政务市场将继续保持增长势头。2、电子政务受到中央政府的高度重视，并上升为一种国家发展战略。为了推进以电子政务为主要内容的国家信息化发展战略，2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，组长由总理担任，副组长由中央和国务院其他主要领导组成。如此高规格的领导组成有力地保证了国家电子政务工程的顺利进行。国家信息化领导小组在不到3年的时间里，召开了3次以电子政务为主要内容的信息化工作会议。2001年12月25日召开的第一次会议做出了“建设信息化政府要先行”的重要决策；2002年7月3日召开的第二次会议讨论通过了国民经

19、济和社会信息化专项规划和关于我国电子政务建设的指导意见（以下简称指导意见；2003年7月召开的第三次会议讨论了关于加强信息安全保障工作的意见。其中指导意见更是将电子政务建设纳入一个全新的整体规划，非常明确地提出了“十五”和今后一段时期我国电子政务的具体建设任务。3、各地区电子政务蓬勃发展。 北京、广东一些发达省市继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训，内蒙古、青海等省也加快了前进步伐。他们都从本地实际出发，与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解决自身电子政务的资金和技术等困难，不断探索出适合自己发展的新路子。4、学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展。一些学者应用IT

20、技术与行政管理学理论，结合电子政务的自身要求，从不同的角度建立起电子政务的理论模型，试图为制定适合国情的电子政务政策提供理论依据与指导。如李广乾通过研究政府门户网站的特点与类型，揭示了政府门户网站对我国未来电子政务建设的重大影响。李广乾还应用面向对象的软件程序设计技术，系统地构建了“电子政务对象”的理论模型，提出了一种新的电子政务分析框架。此外，一些学者还从经济学和法律等角度分析电子政务问题。这些都从不同的领域丰富了人们对电子政务的认识。四、现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题（一）电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时

21、，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。（二）电子政务发展领导机构不健全，部门协作能力不强 目前我国电子政务的机构还很不健全，作用也很有限，尚无职能部门管理，且各部门丰富的专业信息资源没有形成共享机制，这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。（三）“数字鸿沟”的出现困扰电子政务的建设，地区发展不平衡 中国互联网发展状况统计报告

22、（以下简称报告）2010年7月15日的最新统计结果表明，我国地区之间网民的规模还存在着较大的差距，主要是与经济发展水平相适应呈现出三个梯级，各地的网络发展水平存在着较大的差距。数字鸿沟的出现困扰着电子政务的建设。随着政府“E化”的加深,电子政务反而可能进一步强化社会不均,因为最需要政府提供服务的人往往是那些无法上网、无力应用高科技手段的弱势群体。若数字鸿沟的问题不能得到很好的解决,将有可能加大贫富分化,导致“强者愈强、弱者愈弱”的局面出现。而尽管我国已经拥有1.11亿上网人口,数字鸿沟仍是一个较为严重的问题。我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，例如北京作为我国最早实施

23、电子政务工程的地区，到2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。上海的政府门户网站建设也取得了实效。与这些重点部门和地区相比，我国的其他地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。（四）保障电子政务发展的法律、法规还不完善 电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。（五）网络安全威胁与风险使信

24、息和数据安全面临挑战 发展电子政务不能不考虑信息的安全问题，因为政务活动不同于商务活动，它关系到党政部门、各大系统、乃至整个国家的利益。电子政务中政府信息安全的实质是由于计算机信息系统作为国家政务的载体和工具，而引发的信息安全问题。信息安全成为当前政府信息化中的关键问题，是电子政务建设中的重中之重。电子政务中的政府信息安全是国家安全的重要内容，是保障国家信息安全不可或缺的组成部分。目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击，不能正常

25、工作，甚至全部瘫痪时，国家机密难保，整个社会将陷入危机，给国家造成重大的政治影响和经济损失。五、解决我国电子政务现存问题的对策（一）制定发展规划，明确阶段目标作为政务活动和信息技术的结合点， 电子政务建设不单单是一个技术问题，而且涉及到政党部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。因此，国家要制定相应的发展规划，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。虽然可以在电子政务的其他方面（如硬件平台应用软件的选择上）可以搞市场经济，由各厂商自由开发、公平竞争，但是在技术标准的问题上必须搞“计划经济”，由国家同一制定。技术标准确立的越早，我国的电子政务建设就越能尽早走上快车道，因此也就能尽早避

26、免将来因标准混乱而导致的被动局面。（二）健全领导机构，加强各部门协作能力电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始，成立相关小组。（三）加大信息扶持力度，缩小“数字鸿沟” 数字鸿沟，不仅仅是一个信息技术的问题，更是一个社会问题。它牵扯到包括整个社会的贫富差距，信息资源不足和资金、文化，还有就业、生活质量等与整体社会水平相关的问题。针对我国这

27、种发展严重不平衡的状况，应该加大信息普及力度，消除数字鸿沟。比如，政府成立专门的机构处理数字鸿沟问题;政府作为信息的最大拥有者，全力实现政府信息的开放与共享，每个人都可以以平等的地位获取信息，让它能够最大限度地为公众服务;加强西部地区、边远落后地区的信息基础设施建设，加强这些地区与外界的联系和获取信息的能力;消除数字鸿沟，人员素质就需要提高。对此，要加强信息基础教育，把信息技术基础教育与九年义务教育紧密结合起来，让学生从小掌握信息技术，发挥学校教育对数字鸿沟的弥合作用;此外，采取相应措施，充分关注弱势群体对信息的需求，如受教育程度低、经济状况不佳的人可以设置一些公共服务网站等。（四）制定相应的

28、法律法规，创造有利于电子政务发展的良好环境 发展电子政务，立法要先行。电子政府建设必须有章可循、有据可依，否则将会出现混乱现象。如政府的什么信息可以上网公布，以何种方式公布;政府的什么信息属于内部信息，不向公众公布;如何保护公民的个人隐私，如何保护企业的商业秘密等等一系列问题，需要制定相关法规才能解决，诸如行政信息公开法、信息法、个人隐私保护法、商业秘密保护法等法律法规都有待制定。另外，立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。（五）加强我国电

29、子政务的安全管理，维护信息安全 切实加强信息安全保障工作。坚持积极防御、综合防范的方针，在全面提高信息安全防护能力的同时，重点保障基础网处理机制。在系统运作环境中，无论是使用者、实体实施、应用作业、资料及档案皆应严密管理。可以预料，随着政府信息化的发展，政府可能面对各种的意外灾害、电脑故障、认为破坏、黑客侵入、泄密、窜改以及其他种种电脑犯罪，政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理工作，以确保国家、组织及人民的权益。为此必须制订政府机关信息安全管理的办法，对信息的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等做出明确的规定;在政府行政机关内外建立电脑稽核制度;建立政府认证机构，提供政府信息化应用系统的安全认证服务;加强政府信息化安全教育与培训等信息安全标准及规范;建立网络安全紧急反应及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。 六、结语江泽民同志在党的十六大报告中为中国电子政务的发展指明了方向:“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。电