1、第二章 行政环境1.国体直接决定着行政系统的基本性质。2.政体规定了行政系统的具体形式和地位。3.政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度.4.德国社会科学家韦伯认为,政府合法性主要有三个来源:基于领袖人物的魅力,基于传统习俗,基于法理权威。5.行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是:社会环境。6.行政组织外部环境中最基本的方面是:经济环境。7.行政组织赖以产生和发展的最深层环境是:经济环境.8.一个国家中最基本的政治制度是:国体。9.血统论认为行政组织首脑的权力来自世袭。10.唯意志论认为行政组织首脑的权力来自超人的意志。11.法治论认为行政组织首脑的权力来自人民委托.12.行政组织运行的
2、物质基础是生产力.13.行政组织理论认为,行政系统的界限具有开放性和可渗透性.14.行政系统的社会环境可以划分为:国际社会环境和国内社会环境。15.行政系统的经济环境包括:自然环境、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状况、经济体制。16.在经济计划体制中,行政组织的功能配置和运行模式的特征是:直接而广泛、命令强制、企业被动适应。17.国家社会环境包括:国际关系发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、国家间共同关心的事务。18.创建良好的文化环境包括树立:民主意识、法律意识、双向沟通意识、新的行政道德意识。第三章 行政职能1.行政职能的特点:执行性、多样性、动态性.2.行政职能体
3、系分为:基本职能和运行职能。3.行政管理的基本职能:政治职能、经济职能、文化职能、社会职能.4.行政管理的运行职能:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。5.英国古典政治经济学家亚当斯密等以理性经济人假定为基础,极力推崇市场经济这只“看不见的手”,反对政府干预经济生活,认为最好的政府,就是廉价政府。6.我国行政职能转变的基本内容:职能重心的转变、职能关系的理顺、职能方式的转变。7.公共物品的本质特征在于非竞争性与非排他性。8.在我国,实现行政职能体系的=合理配置的根本途径是:行政职能的转变。9.提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是古立克等行政管理组织理论。10.行政领导
4、者按照计划标准衡量完成情况,纠正执行中的偏差,以确保计划和目标实现的活动属于:行政控制。11.行政组织为了顺利实现决策目标,谋求自身个相关要素匹配调剂、写作分工的活动属于:行政协调.12.机构改革的重要前提和基础是:政府职能转变。13.行政执行的手段主要包括:行政、法律、经济、思想教育。14.在行政职能的履行过程中,与责任、公平等价值交叉存在的是:民主。15.亚当斯密等认为,最好打的政府就是干预:最少的政府.16.行政职能涉及社会生活的方方面面,这体现了行政职能的多样性.17.经济手段的特点:间接性、诱导性。18.行政手段的特点:直接性、强制性。19.我国政府职能关系表现为:中央与地方的政府关
5、系、政府与企业关系、政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部各职能部门关系。20.在市场经济条件下,政府的经济管理职能主要体现在:宏观调控职能、组织协调和培育市场的职能、对国有资产进行管理的职能、社会服务保障职能、政策导向职能。21.我国政府主要的政治职能包括:军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。22.政企分开的主要措施包括:政府部门与它所办的经济实体脱钩,取消政府主管部门对所属企业和财务的控制,在国有重点企业实行稽查特派员制度。23.“政府失灵”通常表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵,又表现为对经济干预不足使市场无法正常运作。24.“政府失灵原因:公共政策失败、公共物
6、品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。第四章 行政组织1.行政组织的基本要素:组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。2.行政组织的特性:政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性.3.按上下级的权限关系为标准,行政组织可以分为集权制与分权制。4.按组织机构的职权性质和范围来划分,行政组织可分为层级制与职能制.5.按组织内部行使最高决策的人数划分,行政组织可分为首长制、委员会制、混合制。6.按组织不同功能和作用来划分,行政组织可分为领导机构、执行机构、监督机构、信息机构、咨询机构、办公机构、派出机构等。7.管理层次与管理幅度的关系:一般来说,在条件不变的情况下,
7、幅度与层次成反比例关系。加大管理幅度,层次就减少;缩少管理幅度,层次相应增多。8.行政组织的结构一般可以分为纵向结构和横向结构。9.行政组织的纵向结构又称为直线式结构,是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级,行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。10.行政组织的横向结构又称职能式结构,是横向分工形成的行政组织的职能制,即统计行政机关和美籍行政机关内部各组织部门之间的组合方式。11.现代各国行政组织一般把纵向型和横向型结构结合起来,从此网络型的直线职能式结构。12.西方行政组织理论的演变:古典行政组织理论新古典组织理论现代组织理论.13.古典行政组织理论的特点:从制
8、度规范的角度研究行政组织,提出了一些具有规范性的组织建设原则。主要有:以泰勒为代表的科学管理组织理论;以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论;以韦伯为代表的科层组织理论。14.新古典组织理论的特点:以组织中人的问题为中心,以动态角度研究人的行为对组织的影响极其相互关系.主要有:以梅奥为代表的人际关系组织理论;以巴纳德为代表的组织平衡理论;以西蒙为代表的决策过程组织理论。15.现代组织理论的特点:从社会整体联系,环境影响,发展变化等方面研究行政组织.主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论;以劳伦、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。16.系统分析组织理论用系统分析方法研究组织,认为
9、行政组织是一个“结构的社会技术系统”.17.马克思、恩格斯提出了人民参加政府管理,简历“廉价政府”,采取巴黎公社“议行合一”形式。18.编制管理的原则:精简原则、统一原则、编制立法原则.19.编制管理的基本方法:行政方法、经济方法、法律方法.20.现代管理学派中,权变理论学派的代表人物:卢丹斯(也叫卢桑斯)。21.泰勒提出“职能工长制”。22.首次提出非政府组织理论的学者是:巴纳德。23.毛泽东提出实行精兵简政,要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”的行政组织原则。24.在领导机构的领导下分管专门行政事务,具有职能性、局部性特点的机构是:执行机构。25.狭义的行政组织是指:行
10、政机构.26.现代管理理论学派的是:系统管理学派、管理科学学派、决策理论学派。27.行为科学阶段管理理论的特点是:强调对人性的全面关注、重视非正式组织、在管理方式上由监督制裁转向人性激发。28.行政组织的结构形式主要有:直线结构、职能机构、直线-职能机构、矩阵结构、事业部制。第五章 行政领导1.行政领导的特点:行政领导是发生在行政管理的特定环境中;执行性是行政领导的重要特征;从行政领导活动的社会属性来看,其具有鲜明的政治性.2.行政领导的责任主要由:政治责任、工作责任、法律责任。3.民主集中制是我国根本的行政领导制度。4.行政领导方法可以分为两类:领导制度和领导方式、艺术。5.根本的行政领导方
11、法:实事求是的方法、群众路线的方法、矛盾分析方法。6.领导方式的中心问题是:正确处理上下级关系.7.从行政领导的工作侧重点的角度进行划分,行政领导方式可划分为:以事为中心、以人为中心、人事并重。8.从行政领导者作用于行政人员的角度进行划分,行政领导方式可划分为:强制式、说服式、激励式、示范式.9.行政领导事务类型上的领导艺术:授权艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术。10.行政领导者个体素质结构:政治素质、知识素质、能力素质、心理素质。11.行政领导班子的静态结构:年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构.12.行政领导班子的动态结构:合力关系、合力状态。13.行政领导的发展趋势:公共领导。14.
12、领导活动的主体:领导者。15.美国学者罗伯特卡茨提出的领导者必备的三种技能是:技术、人际和概念技能。16.领导系统要素的构成:领导者、被领导者、环境。17.行政领导的根本方式有:实事求是、矛盾分析方法、群众分析方法.18.在管理方格理论中,介绍了几种典型的领导方式,分别是:贫乏型管理、乡村俱乐部型管理、任务型管理、团队型管理、中庸之道型管理。19.领导权变理论认为,领导有效性的环境因素:领导者与被领导者关系、职位权利、任务结构。20.我国行政领导制度包括:民主集中制、日常的具体行政领导制度、集体领导与个人分工负责制。第六章 人事行政1.人力资本理论提出的代表人物,美国经济学家西奥多舒尔茨和加里
13、贝克尔.2.人力资源管理是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动组成,产生于第二次世界大战以后。3.西方公务员制度源于中国古代科举制度,始于英国的文官制度。4.西方各国的公务员制度的特点:严格区分政务官与事务官;强调政治中立;公开考试,择优录取;实行功绩制原则;强调官风、官纪和职业道德,重视公务员队伍的廉洁。5.1987年10月,党的十三大正式提出了建立国家公务员制度的目标。6.1993年8月14日,国家公务员暂行条例正式颁布,并于1993年10月1日起生效,我国的公务员制度进入正式实施阶段。7.中华人民共和国公务员法于2006年1月1日起生效实施,是我国第一部属于干部人事
14、制度管理总章程性质的法律。8.我国公务员制度的特点:不搞政治中立;分类管理与统一领导相结合;我国公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.;在我国,公务员的根本宗旨是为人们服务.9.西方国家人事行政的变革趋势:政治中立原则动摇;弹性化的任用制度;谈判工资制;绩效管理和绩效工资出现;放松规制;注重人力资源开发。10.中国人事行政的变革趋势:政府雇员制;竞争上岗和公开选拔领导干部;绩效考核创新;大力进行人力资源开发。11.人事管理作为一门科学诞生于:19世纪末20世纪初.12.法约尔提出管理五要素(计划、组织、指挥、协调、控制).13.奠定英国近代文官制度基础的
15、是诺斯科特屈维廉报告。14.人事管理职能包括:招聘、调配、培训、考核、薪酬管理。15.公务员可划分类别:综合管理类、专业技术类、行政执法类.16.我国公务员考核的内容包括:德、能、勤、绩、廉。重点考核:绩17.我国公务员定期考核结果的等次:优秀,称职,基本称职,不称职。18.我国公务员奖励的形式有:嘉奖,记一等功,记二等功,记三等功,授予荣誉称号。第七章 公共预算1.公共预算的基本问题包括:明确公共预算的总额控制;科学预测配置效率;运行效率;预算问责(公共预算的最终目标)。2.公共预算的功能:计划功能、管理功能、控制功能、优先性排序功能、预算问责功能。3.预算问责功能包括:对上负责、对公众负责
16、、要对预算的结果负责、保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。4.现代公共预算产生于17世纪的英国和18世纪的法国。5.中国的预算年度为:12个月。6.公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段,它的承担者是:审计厅。7.省级预算执行的组织领导机关是:省政府。8.对政府决算进行审核和批准的部门是:立法部门.9.政府决算审查的具体形式包括:自审、联审互查、上级部门审查。10.基层单位决算报告按数字内容进行划分:预算数字、会计数字、基本数字。11.阿伦希克把政府预算的职能划分为:计划、管理、控制。12.阿伦希克认为公共预算包括的要素:资源申请、资源分配、资源保护。13.中国的一个完整的预算周期
17、包括:预算编制、批准、执行、审计和评估.14.政府预算支出的三个主要组成部分是:人员支出、公用支出、项目支出.15.预算收入征收部门包括:税收部门、海关、中国人民银行、各专业银行。16.地方政府收入预算的执行部门主要是:税务部门、财政部门、社保部门、审计部门。第八章 行政信息1.行政信息采集的过程包括:准备阶段、实施阶段、评估阶段.2.美国是世界上最早形成行政信息公开等完善行政信息资源管理政策、法律体系的国家。3.信息资源管理的标准中,中国目前划分行列包括:国家标准、行业标准、地方标准。4.行政信息资源管理主要目标包括:实现行政信息资源的科学管理(基础目标)、实现行政信息资源的有效管理(根本目
18、标)、实现行政信息资源的合理开发(直接目标)。促进管理正常运转,良性经济运行和社会和谐发展(最终目标).5.行政信息资源管理标准化的方法包括:简化法、统一法、组合法.6.行政信息公开的原则包括:合法性原则、及时性原则、真实性原则、利益平衡原则和不收费原则、责任原则。7.行政信息资源管理专业人员包括:信息技术专业人才、信息管理专业人员。8.行政信息资源开发利益的框架包括:机制框架、经济框架、建设工程框架、建设内容框架.9.行政信息采集的方法:调查法、与会法、检索法、观察法、阅读法、交换索取法。第九章 政策过程与政策分析方法1.政策过程大致可以分为政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政
19、策评估阶段.2.建立议程的途径主要有3中:外在发动型、政治动员型、内在发动型.3.政策方案形成包括:问题阶段、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择5个环节.4.在方案制定过程中必须遵守如下原则:信息性原则、系统性原则、预见性原则、灵活性原则、可行性原则。5.在政策决定阶段,可从技术可行性、经济可行性、政治可行性、行政可行性4个方面对方案进行比较择优。6.政策合法化包含两个层次:政治正当性和政策合法化程序.7.政策合法化的内容有:决策者极其权力合法化、决策者程序合法化、内容合法化、内容法律合法化.8.政策执行是政策过程的中介环节,是将政策目标转化为政策实现的唯一途径。9.政策执行的主体:各级行
20、政部门、立法与司法机关、中介机构、社区组织。10.影响政策执行的因素:政策决定因素、政策资源因素、政策环境因素。11.政策资源因素包括:执行人员、执行经费、执行机构、执行保障。12.政策评估的主体包括:内部评估者(政府官员)、外部评估者(外部工作或评估机构)。13.政策评估的标准主要包括:生产力标准、效益标准、效率标准、公平标准和政策回应度。14.公共政策同其他问题一样都是源自:客观社会现实。15.对政策问题的本质属性和世纪范围进行界定的方法是指:边界分析。16.将政策目标转化为政策现实的环节是:公共政策执行。17.政策评估的前提与依据是:政策目标.18.运用理论演绎、模型、假设验证、客观数据
21、、比较方法和严谨的统计分析的方法是:逻辑实证方法。19.公共政策制定过程最具有实质性意义的阶段是:公共政策的抉择.20.政治系统正式讨论和认定公共政策问题的过程,称为:政府议程。21.从评估形式的组织上看,政策评估分为:正式评估和非正式评估。22.依据评估机构的地位而定,政策评估分为:内部评估和外部评估。23.按照评估所处的阶段划分,政策评估可以分为:事前评估和事后评估。第十章 政府公共关系与行政沟通、行政协调1.行政沟通的基本要素包括沟通主体、内容、渠道、对象和效果.2.有效行政沟通的基本要素包括:沟通目的(灵魂)、信息发出者、信息本身、媒介、信息接收者、信息反馈、环境因素。3.行政沟通的类
22、型:正式沟通(如会议制度、汇报制度、文件下达与呈送)和非正式沟通(私下交换意见、传播信息等).4.行政沟通的障碍:组织障碍、知觉障碍、语言障碍、地位障碍、心理偏见、地理障碍。5.行政协调的方式:主体合流法;中间数法、冷处理与热处理法、当面表态法、谈心法、跟踪处理法。6.从管理角度分析,政府公共关系是一种:管理职能。7.就我国而言,政府公共关系发展的基础是:经济市场化.8.从协调的途径来划分,行政协调科划分为:会议协调与非会议协调.9.行政沟通的目的是:统一思想。10.政府公共关系目标的独特性主要表现在:促进公众认知、提高政府美誉度、提高社会效益。11.行政协调的作用主要有:有利于增强行政凝聚力
23、、有利于合理利用资源、有利于提高行政效率。第十一章 行政伦理1.行政伦理是现代公共行政理论和实践催生的产物。2.自由裁量权构成现代行政权的核心。3.行政伦理的构成要素:观念形态、实践形态、准则评估形态。4.社会舆论、传统习惯、内心信念是道德评价的三种主要形式。5.根据特里.L.库珀将人们行政伦理思考的方式界分为4额区别明显的层次:情感表达层次、道德规则层次、伦理分析层次、后伦理层次。6.维护公共利益是行政伦理主要的实体内容。7.公共利益是判断行政行为是否正当的价值标准。8.行政伦理的最终目的在于促进公共利益的实现.9.责任冲突是行政伦理困境的最典型表现形式。10.公共责任冲突最常见的形式有3种
24、:权力冲突、角色冲突、利益冲突。11.作为判断行政行为是否正当的价值标准,公共权力运动的价值基石和道德基础是:公共利益.12.行政伦理的核心是:程序公正。13.主导行政伦理规范、体现行政伦理特质的核心理念是:责任。14.行政伦理的基本价值是:公平与正义。15.公共责任的基本特征:普遍性、义务性、约束性。16.行政伦理的功能主要有:中介功能、规范与约束功能、教育与塑造功能、保证与激励功能、国家认同和民族凝聚功能。17.新公共行政提出的公共行政的4个基本过程:分配过程、整合过程、边际过程、情感过程。第十二章 行政法治1.行政法治的含义主要包括三点:行政权力的取得必须由法律设定;行政权力的行使必须依
25、据法律;违法法律的行政必须承担法律责任.2.具体来说,行政法治就是行政组织结构、行政职权法治、行政行为法治。3.公共行政存在的主要研究途径包括:管理途径、政治途径、法律途径。4.行政管理法律途径的基本理念概况为:法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。七核心理念就是:运用法律约束国家、政府的权力。5.对行政立法监督主要方式有:权力机关监督、行政主体自身监督、司法机关监督。6.法治行政建设,最根本的就是要建设法治政府。7.法治政府应当符合:合法行政要求,遵循法律保留原则;合理行政,遵循比例原则;程序正当要求,遵循正当程序原则;高效便民要求、诚实守信要求、权责统一要求
26、。8.法治行政是公共行政的核心原则。9.法治的核心理念:运用法法律约束公共权力。10.基石法治国家的基本要求和市场运行的基石,又是实现公共利益的保障的是:法治行政.11.既是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的民主理论,又是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果是:人民主权论或权力制约论。12.我国的的行政立法包括:职权立法和授权立法.13.法律意识包括:法律之上意识、责任意识、服务意识。14.我国行政立法体质的模式有:中庸集权模式、地方分权模式、集权的分权模式、分权的集权模式。15.法治行政的原则包括:法律优先原则、程序公开原则、权力监督原则、法律救济原则、人人平等原则。16.地方政府规
27、章制定的机关包括:省、自治区、直辖市人民政府、省、自治区人民政府所在地的市人民政府;经济特区所在地的市人民政府、国务院批准的较大市的人民政府。第十三章 行政监督1.行政监督的主要内容:监督行政决策是否科学、合法;监督行政行为是否合法、合理;监督行政机关及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用行政权力;监督行政自由裁量权是否被违规滥用.2.腐败的本质是公共权力的滥用。3.我国行政监督体系是由:内部监督和外部监督构成。4.外部行政监督包括:执政党的监督、国家权力机关的监督、人民政协的监督、民主党派的监督、人民团体的监督、公民和法人的监督、基层群众性自治组织的监督、舆论监督、检察监督、审判监督.5.内部监督
28、包括:一般监督、专门监督、行政复议。6.一般监督科区分为直线监督和横向监督。7.专门监督包括:行政监察和审计监督。8.公共权力制约的基本理论:分权制衡理论(以权力制约权力)、人民主权理论(以权利制约权力)、社会契约论(以道德制约权力)。9.分权制衡理论代表人物:洛克、孟德斯鸠、杰斐逊和汉密尔顿等.10.人民主权理论代表人物:莫耐、洛克、孟德斯鸠等.11.社会契约论代表人物:霍布斯、斯宾诺沙、洛克、卢梭、康德、罗尔斯等。12.政府审计模式的基本分类:立法模式(加拿大、美国为代表)、司法模式(起源于法国,并以西班牙为代表)、行政模式(沙特、泰国、瑞典为代表)。13.提出“一切有权力的人都容易滥用权力,这时万古不易的一条经验”的观点的思想家:孟德斯鸠。14.分权制衡论又称:权力制约理论.15.
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