国内外工程项目管理的对比分析与建议刘浪文档格式.docx

1、各 种工程项目管理模式都是与其国 内的社会 环境相 联系的 , 把国外的工程项目管理模式引入 国内时 , 必须 与国内 的实 际情况相联系。在我 国确 立符 合社 会主 义市 场机 制的 能 够普遍采用的 工程 项目 管理 方法 , 使 之成 为通 用的 模式 , 也不可能是一朝一夕的事情。国外建筑业界的不同公司与 机构向业 主推荐 的方法 , 往往只是他们最擅长或对他们最 有利的方 法 , 在实际 应用 中 , 各种模式的划 分也 并不 总是 十分 明确 , 往 往是 根据 项 目的实际 情况 综 合不 同 的 方法 , 从 而 产 生出 各 种各 样 的 变体 。工程项目的 具体情况是 多

2、种多样 的 , 企图只 推行 某一种管理模式也是不现实的。我国早期的工程 管理 是以 成立 建设 指挥 部的 形式 进 行管理的 , 这是 计划 经济 的产 物 , 存在 很多 缺陷。 首先 它 具有临时性 , 当一个项目上马时 就从各 方面调 集人马 组成 班子 , 项目完成 后便 解散 其组 织。其 次是 浪费 社会 资源 , 由于管理机构具有临时性 , 原机 构在项 目建设 过程中 所获 得的经验教训随原机构解散而 消失。最后 是责任 不明 , 建 设指挥部不是法人又具有临时性 , 一但 发生建 设事故 特别 是竣工以后 出现 问题 , 其 责任 很难 明细。 改革 开放 以来 , 工程

3、项目管理模式最先受到的冲 击 , 是 世界银 行贷款 项目 鲁布革水电站引水隧洞工程的国 际招标 , 随后 又出现 了京 津唐高速公路、 成渝高速公路等工程 的国际招标。 自 1982 年至今 20多 年来 , 主要 是吸 收了 以世 界银 行 的工 程采 购 模式和 F IDI C 合同 条件 为代 表的国 外比 较成 熟的 工程 项 目管理模式 , 结合我 国自 己的 经验 教训 , 提 出 了要 实行 项 目 法人 责任 制、 招 标投 标 制、 工 程监 理制 与 合同 管理 制。 如何按照社会主义市场经济 原则以 及现代 企业管理 制度 , 使上述各种制度能在实践中 逐步完 善 ,

4、是 摆在我 们面前 的 任务。二 、 实行项目法人责任制国家计委 于 1996年颁 布 了 关于 实行 建设 项目 法 人 责任制的暂行 规定 , 我国 的基本 建设 大中 型 项目 都要 执 行该规定 , 今后不再 一切 由政 府包 办 , 而由 项 目法 人公 司 对项目规划、 资金 筹措、 建 设实 施、 生产 经营、 偿还 债务 和 资产的保值增值实 行全过程负责。项目法人相当 于国外的业主 , 但我国 的许多 大项目 还 是以政府资金 为主。项 目法 人如 何学 会不 用 行政 手段 而 按照市场机制运作 , 学会不是自己 建立庞 大的项 目管理 机 构 , 而是聘用和依靠咨询和监理

5、公 司或项 目管理 公司来 管 理项目 , 学会不是按照领导意志而 是按照 合同来 管理项 目 等都是一些新的课 题。项目法人责任制是实 行上述 四种制 度的关 键。为此 , 必须不断总结经验 , 特别要抓好项 目法人 单位负 责人的 培 训 , 使他们懂得项目管理 , 了 解推行 招标投 标制、 工程监 理 制、 合同管理制的必要性和重 要性。应该 逐步试 行项目 法 人负责人 员上 岗证 书 制 度 , 以 保证 这 四个 制 度的 顺 利 实 施。国外有许多咨 询公司专门为业 主服务 , 甚至 有的公 司收稿日期 :2003-11-25; 修订日期 :2004-03-12浪 （ , ,

6、, , 。的名称就是 业主 服务 （Ow ner Services 。其 服务 内容 范 围广泛 , 可提供某 一单 项咨 询服 务 , 也可 作为 业主 代理 人 为项目开 发和 实 施的 全 过 程进 行 工作 , 包括 以 下四 个 阶 段 :1. 前期阶段 :设 计招 标文 件、 合同 文件 的编 制 , 确定 项 目设计目标及预算 与进 度要 求 , 项目 计划 审阅 管理 , 检 查 与视察合同管 理工 作 , 参加 地方 政府 与项 目有 关的 会议。 2. 设计审查 :设计管理与协调 , 成 本估算与 预算 , 更新 预算 案 , 保证进度要求 , 价值 工程 , 设 计审 查

7、与 监督 , 施 工可 行 性审查 , 施工合 同草 案。 3. 采购 阶段 :监 督报 请审 批资 料 及批准 ; 施工规划 :建 议承包方式 及称职的 投标者 , 评 审项 目投标方案 等 ; 施工采购 :编制与 审阅招标 文件 , 主持 标前 会议 , 评审承包 商投 标 , 协助 业主 进行 合同 谈判 等。 4. 施 工阶段 :施工监督 规 划 ; 现场 监督 :主 持每 周进 度会 议 , 监 督施工 进度 等 ; 付 款 申请 审查 ; 开发 替代 方 案、 系 统与 资 料 ; 质量控制 ; 施工 图设 计审 查 ; 变更 与索 赔控 制 ; 项目 竣 工管理。随着项目法人责任

8、制的实施 , 我国 必然也 会有一 批咨 询公司能全部承担业主要求的各项服务。三 、 发展我国的工程咨询业咨询业属第 三 产 业 , 是 一 种服 务 性、 经 营 性 的 行业。 除了智力密集型特 点外 , 还 具有 专业 广泛 性的 特点 , 即 咨 询业要依靠有关专业多位专家的 集体智慧 , 以 使其成 果真 正具有科学性和客 观性。 咨询 方有 对方 案的 建议 权或 受 委托方的委托实施 有关 建议 , 或 指导 实施 有关 建议 , 但 对 有关建议的决策权属于委托人 （业主 。国外咨 询的 定义是 广义 的 , 不仅仅 包括 工程咨 询 , 还 包括经济咨询、 社会 咨询、 政

9、策咨 询等 各个 方面。 工程 咨 询的定义也不仅限于工程前期工 作 , 而 是项目 全过程 的咨 询 , 包括工程管理工作。工程咨 询从业 者不仅 仅为业 主负 责 , 也为其工作所产生的社 会后果负 责。当公 众利益 与业 主利益相冲突时 , 应以公众 利益为重。 作为独 立的社 会力 量 , 咨询机构应维护一种共 同的道德 标准。各 种与咨 询业 有关的协会在这方面发挥了重要作用。工程咨 询 是咨 询 行业 中 的一 个 十 分重 要 的 方 面军。 工程咨询的 内容包括项目的可 行性研 究、 评 估、 设 计、 专题 研究、 编制 施 工招 标 文件 等合 同 有关 文件 , 工程 监

10、理、 培 训、 项目后评价等一系列贯彻工 程项目 实施全 过程的 有关 工作 , 是一个十 分重 要的 行业。 在国 外 , 工程 咨询 业是 一 个非常强大的行业 , 下面就我国 的工程 咨询业 现状与 国外 进行比较 , 以及就如何发展我国 的工程 咨询业 问题进 行探 讨。（一 我国的 设计 院应 积极 发展 成为 咨询 公司 类型 的 企业单位我国的 设计院有 10000多家 , 其中 仅甲级 设计院 就有 1000多家。截至 1996年 9月 , 有 126家 大型 设计 院被 批 准有权从事海外国际工程咨询 , 是一支 技术力 量十分 强大 , 事业 单位 , 隶属某级政府 部门

11、, 按 分配 任务 进行 设 计等 有关 工 作。自从几年前开始转为企 业单位 以来 , 设计院 开始面 向 市场 , 进行 上 述由 可 行性 研 究 到监 理 等各 方 面的 咨 询 工 作。但是 , 现有的设计院体制仍不 能完全 适应市 场经济 及 与国际接轨的需要 , 因为一个咨询 公司不 但要承 担技术 任 务 , 也要能承担工程 项目 的管 理工 作 , 能编 制 各类 管理 文 件 , 拥有一批咨询管 理型 专家 , 根 据委 托人 的 委托 承担 各 类咨询和管理 任务。我 国的 设计 院目 前大 多 还是 以本 行 业的设计工作为 主 , 不善 于开 拓咨 询市 场 , 绝

12、大多 数不 具 备开拓国际工程咨询市场的 能力 , 缺少一 批经营 管理型 的 咨询企业家。因而应努力使 我国的 设计院 , 特别 是大型 甲 级设计院 逐渐 向咨 询 公 司的 模 式转 变 , 既 能 承担 设 计 任 务 , 又能承担工程项 目实 施全 过程 的咨 询任 务 ; 既 能承 担 技术咨询任务 , 又能 承担 项目 管理 咨询 ; 既 能 承担 国内 工 程咨询任务 , 又能承担国际工 程咨询 任务。这样 就能使 原 有设计院的强 大的技 术队 伍在我 国工 程建 设 中发 挥巨 大 的作用。（二 设计与施工的合理 分工长 期以来 , 在 国内 的工程 项目 建设 过程中 ,

13、 设 计与 施 工分别由设计院和施工单 位负责 , 分 工明确。设 计院负 责 提供包括所有 详图 在内 的所 有施 工图。施 工 单位 的任 务 就是按照设计院详细的施工 图进行 施工 , 任务的 交接在 工 程交底时进行。这种安排接 近英国 建筑业 的传统 , 其特 点 就是由设计专 业人 员确 定工 程的 每一 个细 节。这 种传 统 使设计专业人员能够控制工 程的每 一方面 , 有利 于保证 工 程的质量 , 但同时也 产生 一些 问题 :设 计院 在 进行 工程 设 计时 , 对现场的情况 及施 工企 业的 技术 水平 并不 了解 , 因 此在进行详图 设计时 只能 根据过 去的 经

14、验 或 通常 状况 进 行。如果其业务 范围 仅限 于当 地 , 问题 可能 还不 突出 , 但 如果扩展到更大范围 , 设计师的经 验及对 通常状 况的估 计 就可能发生偏差 , 结果是设计人员 经过详 细考虑 的施工 详 图却不符合工 程实 际。施工 详图 的绘 制工 作 在全 部设 计 过程中相对技术 含量 较低 , 却 需要 较多 的人 力物 力 , 在 某 种程度上浪费了 设计 师的 智力 资源 ; 另 一方 面 , 由 于施 工 企业积累了多年丰富的施工 经验 , 就有可 能提供 某种更 为 经济合理的方法来解决具体 工程问 题或者 能够降低 成本。 当设计院的施工图中已经作 了规

15、定 , 再改 变就很 困难或 根 本不可能时 , 必然导致施工的工期延长与成本提高。 在美国和日本 都有 相当 一部 分施 工详 图 由承 包商 负 责完成。尤其是在日本 , 通过将详 图与施 工过程 作为一 个 整体来考虑 , 可 达到 节约 成本、 缩 短工 期的 目的。 要实 现 这种安排 , 要求承包 商的 素质 较高 , 有 一批 设 计工 程师 能 够承担施工详图的设计任 务。当然 , 也可 以将施 工详图 的 设计分包给其他设计咨询 公司。实 际上 , 我国目 前某些 装 饰工程已经作为独立的工作 承包给 专业承 包商 , 不再要 求 建筑师在图纸上描 绘出每一个细节了。（三 咨

16、询工程师与监理 工程师123刘 浪 :目前国内的设计 院大 都组 建了 自己 的监 理公 司或 监 理部门 , 这是设计院业务的 合理拓展。 在国外 对工程 实施 过程进行监理 是工 程咨 询公 司的 一部 分工 作 , 也就 是说 , 监理工作也是广义 的工 程咨 询的 某一 个阶 段的 内容 。咨 询公司是否可 以监 理自 己设 计的 项目 , 在 国外 并无 定论。 监理自己设计的项目的优点是对 设计意图 熟悉 , 图纸 变更 方便 , 但缺点是不 容易 发现 设计 中的 缺陷 , 因 而有 的业 主 不请设计单位担任同一项目的监理。2. 监理工程师的发展方向参照前述工程管理模式的研 究

17、 , 监 理工程 师有两 种发 展方向 :一种是继 续与 设计 机构 合作 , 按 现有 的角 色与 职 能完成监督 工程施工过程的任 务 ; 另 一种就 是参照 CM 经 理这一角色的职责和发展历程 , 走独 立发展 的道路。 现有 的监理工程师如果走独立发展的 道路 , 必须拓 展专业 深度 （如价值工程 , 在 工程 建设 过程 中担 当更 多的 责任 , 真 正 参与到设计过 程中 去 , 实现 施工 经验 与设 计过 程的 结合。 目前的监理工程师大部分都接受 过专业工 程师的 教育 , 要 达到专业化的 CM 经理 水平 , 就 必须 实现 工程 与管 理、 技 术与经济的结合。如

18、 果说 设计 与监 理组 织形 式对 应于 传 统工程项目 管理模式 , 那么新 的工程 管理专 业人员 CM 经 理的产生 , 则代表着一种新的工程管理模式的 诞生。四 、 加强分包体系的管理（一 分包体系的特点发达的分 包体 系是 国外 建筑 业 的特 点之 一。在某 些 国家的建筑业 法中 , 对 承包 商的 专业 划分 有明 确的 规定 , 这种划分是详细而 全面 的。对 于分 包合 同的 管理 在建 筑 合同制度中占有特 殊重 要的 地位。 中小 型的 专业 分包 公 司人员 专业 素 质高 , 专业 设备 齐 全 , 公司 规 模小 , 易于 管 理 , 采用分包体系 的目 的是

19、为了 有效 地利 用竞 争 , 发挥 专 业分包商的特长 , 提高工程 项目建设 的效率。 但同时 也应 看到 , 层次过多的分包会起 到相反的 作用。国 外的大 型承 包公司同 国内 的 工程 建 设 公司 相 比 , 管 理人 员 的比 例 较 高 , 一方面由于工 程施 工机 械化 的发 展 , 另一 方面 是由 于 存在合理的分包体 系。某 些总 承包 商是 纯粹 的管 理型 公 司 , 管理人员素质高 , 在承担工程 项目时 , 将所 有的具 体施 工任务分包出去 , 专门从事 工程项目 管理工 作。工程 管理 工作的专业化最终会提高工程 项目的 建设效 率。但是 , 在 国外也有另

20、一种认 识 , 如 F IDIC 合同 条件 规定 :不 得将 整 个工程分包 出去。也 就是说 , 通 过资格 预审签 订合同 的承 包商 , 必须自己负 责实 施一 部分 工程 , 而 所有 准备 分包 出 去的项目必须经过业主 （签订 合同时 或工 程师 （合同 签订 后 的批准。（二 加强我国建筑业分包体系的管理国外的建筑业完 全在 市场 经济 中依 靠自 己的 优势 求 生存 , 逐步形成了少数大中型工 程公司 和大批 专业型 小公 司并存的局面。这些 小型 公司 主要 依靠 从大 公司 的项 目 渡过 程 中 , 也产生了一批专 业化 的公 司 , 如房 建和 水 利工 程的 一

21、些基础工程公司、 道 路的 路面 工程 公司 等 , 这 些专 业型 公 司代表发展的方向 , 应予提倡。目 前存在 的主 要问题 是 , 大批 分包 商是乡 镇、 集体 或 私营企业 , 以至包工头。这种分包 商的专 业水平 和工人 素 质都不高。同时 , 由 于缺 乏一 整套 有效 的管 理办 法 , 出 现 了层层分包 , 最终的结果是无法保证工程质量。在我 国分 包体 系的管 理方 面 , 应该做 到 :1. 在 签订 工 程承包合同时 , 严格关于工程 分包的 管理。一方 面要经 过 业主代表或监理工程师的审 查批准 ; 另一 方面力 争一次 分 包到位 , 即分包到真 正实 施工

22、程的 分包 商手 中 , 严 禁层 层 分包。层层分包是导 致 各类 质量 事 故的 一大 根 源。 2. 制 定我国关于工程分包的合同 范本 , 从合同 管理的 角度加 强 对分包商的管理 , 也保障分包 商的合理权 益。 FID IC 土 木 工程施工分包合同条件 （1994年 第一版 可供 我们制定 分 包合同范本借 鉴。 3. 对 中小 型工 程公 司的 资 质进 行认 真 审查 , 以堵塞任何私人包工头承担重要分包项目的漏洞。五 、 正确区分项目经理与 CM 经理的职责 在我国 , 项目经理 通常是指 承包商 的现场 管理负 责 人 , 而实际上国外 的项目 经理 所指 的 是完 全

23、不 同的 概念。 此外 , 还存在 CM 经 理的 概念 , 在 国内 还没 有 确定 的角 色 与之相对应。项目 经理 （Project M anager 或 Prog ram M anag er 与 CM 经理 （Construction M anager 是不同的概念。项目经理是 业 主在工程项目中 的代 理人 , 在 工程 项目 建设 过程 中 , 先 于 其它的管理人员 （咨询工程师 或 CM 经 理 由业主选 定 , 承 担本应由业主 负责 的工 作。项目 经理 的工 作 范围 通常 比 CM 经理更为广泛 , 包括从 项目前 期开 始直到 工程 移交 的 全过程 , 甚至 延 伸

24、到 设施 管理 阶段。实 际上 , 项目 经理 的 使用并不与工程项目管理模 式相对 应 , 项 目经理 可决定 项 目的实施方式 , 如 使用 单一 的总 包合 同进 行 , 使用 CM 经 理或采用设计 建造方式进行 , 而后选 定咨询 工程师 或 CM 经理。国内承包商的 项目 经理 大致 相当于 FI DIC 土木 工 程施工合同条件 中的 承 包商的 授权代表 。该 授权代 表 负责工程项目现场的管理 协调工 作 , 而 CM 经理 在工程 项 目建设模式中统管 协调项目的设计和施工工作。六 、 建立工料测量师制度国外工程项目建设过程中的另一类建筑经济专业 人员 是工料测量师。工料测

25、量师存在 的重要意义就是对工 程的 成本进行专 业化的 管理。在工程 设计过 程中 , 随 着设计 的 不断深入 , 随时进行成本估算。在比较 不同的设计方案时 , 工料测量师可提供成本方面的建议 ; 在 招标时 , 可提供 具有 专业水准的 工程量 表 , 作为 承包商 投标报 价的依 据。一 方 面承包商不必再为工程量计算作重复 的劳动 ,（128124重庆交通学院学报 （社科版 第 4卷拖长了 25-24=1天 , 应罚款天数为 1天。工程师在批准承包商索赔费 用时 , 既要考 虑承包 商因 自身原因拖延工期的罚款 :1天 600元 /天 =600元 , 又要 维护承包商的合理利益 ,

26、如因业 主原因 造成机 械闲置 的索 赔费用 :（24-21 天 280元 /天 =840元 。所以承包 商的 索赔费用总额为 840-600=240元。通过以上分析得出结论 :即 使是由 于业主 主观原 因引 起某项工作延误 , 也不是在任何 情况下 都可以 同时得 到费 用赔偿和工 期补偿。有时虽然可 以得到费 用赔偿 , 但 却不 能得到工期补偿。参考文献 :1 FID IC 合同条件 施工合同条件 M . 中国工程 咨 询协会译 . 北京 :机械工业出版社 , 2002.2 阿伯森 , 张水波 . 1999年版 FID IC 施工 合同条 件 下 的承包商索赔 J.国际经济合作 , 2

27、001, 10（5 . 3 齐 骥 , 焦占栓 , 等 . 工程造价案例分析 M .北京 :中 国城市出版社 , 2002.On Claim Damages and Duration Calculation withinThe New Edition of Conditions o f Contract f or ConstructionLI Yun（Hunan City U niversity , Yiyang , Hunan 413000, ChinaAbstract:T he pr oject claim damages and regulat ions of duration calc

28、ulation w ithin FID IC（1999 Conditions of Contr act f or Cons tr uction ar e intr oduced. M eanwhile, they are expounded in details by analyzing a practical example with critical path method.Key words:F IDI C Conditions of Contr act f or Cons tr uction ; contr actor; cost claim; claim for EOT ; cr i

29、tical path method（责任编辑 :张 吴 莉 （上接第 124页 以 节约 成本 与时 间 ; 另一 方面 , 可 使承 包 商的报价建立在比 较一 致的 基础 上。工 料测 量师 是接 受 严格管理的专业机构 , 其工 作具有权 威性。国 内的情 况是 在设计院内部设置概预算人员 , 其与设 计过程 的实际 联系 较少 , 与施工过程 的联 系也 不多 , 无 论是 其专 业性 还是 地 位都很弱 , 这种状 况不 利于 工程 项目 的成 本控 制与 管理。 在国内建立相 应的 测量 师制 度 , 如工 程造 价管 理工 程师 , 有利于促进成本管理的专业 化 , 提 高国内

30、工程项 目的成 本 管理水平。1 雷俊卿 . 合同管理 M .北京 :人民交通出版社 , 1999. 2 刘伊生 . 建设项目管理 M .北京 :北方交通大学出 版 社 , 2001.Contrastive Analysis and Suggestion of DomesticAnd International Engineering Item ManagementLIU Lang（School of M anag ement, Chongqing Jiaoto ng U niversity, Chongqing 400074, ChinaCurrent structure industry

31、and engineer ing item management metho ds in our country are in continuous innov ation and development. T hroug h the study of the engineering item management methods of all countries, v ar ious problems t hat other countries have encountered ever before can be avoided, so that a r easonable eng ineering item man