宁夏水利发展十三五规划.docx

1、宁夏水利发展十三五规划宁夏水利发展“十三五”规划一、“十二五”水利发展主要成就及“十三五”面临的形势（一）“十二五”水利发展主要成效。“十二五”时期，在自治区党委、人民政府坚强领导和全社会的共同努力下，我区水利事业全面快速发展，列入自治区“十二”规划纲要的2项水利重要指标全部实现，宁夏水利发展“十二五”规划确定的10项目标指标中，有9项超额或如期完成，1项基本完成。这五年，是水利投资最多、水利保障能力提升最快、发展目标实现最好、人民群众得到实惠最多的五年。1.水利项目投资再创历史新高。全区“十二五”水利投资达211.83亿元，是“十一五”时期的2.2倍；其中中央投资121.46亿元，是“十一五

2、”时期的2.4倍。大型灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉、黄河宁夏段二期防洪、黄河黑山峡河段开发四大项目列入国家172项重大水利工程中。一大批重点水利工程相继建成。2.农村饮水安全任务如期完成。全面解决了139.3万农村群众和12.5万师生的饮水安全问题，农村自来水入户率达80.7%，农村饮水安全和基本安全人口接近100%。最大民生工程中南部城乡饮水安全工程全力推进，已解决西吉县城等34万饮水最困难群众的吃水问题。3.各业供水服务作出巨大贡献。加快青铜峡、沙坡头灌区节水改造，开展“美丽渠道”建设，为全区粮食生产“十二连丰”和农民持续增收作出了重要贡献。组建六盘山、中宁、红寺堡等供水公司，不断

3、加大工业供水工程建设，确保了宁东等工业园区和固原等城市用水安全，走出了一条从传统农业供水向工业、城市、生态各业供水的发展之路。4.农田水利基本建设成绩斐然。坚持不懈大搞农田水利基本建设，新增节水灌溉面积465万亩、旱作基本农田120万亩，改造中低产田297万亩，建设高标准农田269万亩，中部干旱带发展高效节水补灌155万亩。启动实施银北百万亩盐碱地改良，58万亩昔日盐碱滩变身“金银滩”。实现了第一轮农田水利基本建设全覆盖。5.节水型社会建设成效显著。率先在黄河流域开展水权制度改革，实现区市县三级水资源管理“三条红线”控制指标全覆盖，节水考核工作扎实开展。灌溉水利用系数从0.43提高到0.501

4、，万元GDP用水量下降到240立方米，万元工业增加值用水量下降到44立方米，低于全国平均水平。我区被水利部确定为全国唯一省级节水型社会建设示范区。6.水利防灾减灾能力大幅提升。建成覆盖全区的山洪灾害预警体系，完成黄河宁夏段综合治理工程建设，投资达30亿元的黄河宁夏段二期工程全线开工建设，建成黄河标准化堤防517.2公里，大幅度提升了黄河防洪标准。首次实施清水河、苦水河综合治理，并对69条中小河流进行治理，对206座水库实施除险加固，确保了防洪安全。7.水生态环境建设效果明显。坚持生态效益、经济效益和社会效益并重，水土保持总投资达63.57亿元，新增治理水土流失面积5338平方公里，治理程度达到

5、46%。建成水平梯田135.46万亩，大幅度提升农民收入。黄河宁夏段水质稳定保持在类，重要水功能区水质达标率提高到75%，依法关闭工业企业自备井407眼。扎实推进水生态环境保护，沙湖、鸣翠湖等5个湖泊湿地获评国家水利风景区，“黄河金岸”“艾依春晓”入选“宁夏新十景”。8.水利改革不断深化。适时出台了关于深化改革保障水安全的意见。探索建立多元化水利投融资体制。农业用水有偿转换给工业的水权转换走在全国前列。水权、水价改革列入全国试点。实行水管单位“收支两条线”，有效解决了水管职工工资收入低等问题。固原、中宁、红寺堡基本实现了城乡水务一体化。9.水利信息化和科技创新取得突破。电子公共应用平台首家迁入

6、自治区政务云，水利信息化建设走在了全国前列。水文监测能力不断增强，水利科技进步对水利发展的贡献率达到55%，13项成果获省部级科技进步奖。颁布水利行业地方标准12项，获得国家发明专利1项。10.依法治水管水迈出坚实步伐。颁布施行抗旱防汛管理条例、宁夏实施水土保持法办法等5部地方法规和政府规章，开展专项执法活动，维护了良好水事秩序。率先建立水利建设市场信用体系，规范水利工程建设管理，部分经验作法被水利部在全国推广。安全生产监管长效机制初步形成，连续多年荣获水利部和自治区先进。11.水行业条件建设实现历史性突破。基础水服务体系进一步完善和规范，职工工作生活条件大幅度改善，服务能力不断增强。水利厅调

7、度中心建成并投入使用，使服务基层、服务社会的能力得到大幅度提升。经过“十二五”水利发展，确立了“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的治水思路，为我区治水兴水奠定了理论和实践基础。先后实施了中南部饮水安全、灌区节水改造、黄河宁夏段综合治理、清水河等中小河流治理、病险水库除险加固、高标准农田水利基本建设、高效节水灌溉、宁东供水等一大批事关全区经济社会发展的重点水利工程，水利基础设施网络进一步完善，初步形成了全区灌溉、供水、排水、防洪、抗旱、水土保持等水利工程体系，全区各级党委和人民政府对水利重视程度和推动力度空前高涨，全社会节水意识明显增强，为“十三五”水利改革发展奠定了坚实的基础。（二）“

8、十三五”水利发展面临的形势。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是全党全社会加速推进“四个全面”战略布局的关键五年，也是建设开放富裕和谐美丽宁夏的主要阶段，新形势、新任务对水利工作提出了新的更高的要求。必须加快完善水利基础设施网络体系，全面提升水利保障能力，加快推进水利公共服务均等化，强化保障和改善民生，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新步伐。我区水利发展的短板和面临的困难。一是水资源供需矛盾日益突出,严重缺水仍是今后一个时期我区经济社会发展的最大约束。二是水资源调控能力还不够强，节水工程体系还不健全，效益还不能充分发挥，水利基础设施薄弱仍是我区基础设施建设的明显短板。三是水生态水环

9、境形势严峻仍是影响可持续发展的关键因素，河流生态功能大幅衰减，农业面源污染日趋加重，河湖沟渠水污染不容乐观，水土流失和水污染尚未得到根本遏制，引黄灌区土壤盐碱化程度依然严重。四是节水机制不够完善仍是制约提高用水效率效益的突出难点。五是水利社会服务和水利管理力度不够，依法治水能力弱仍是影响水利工程效益充分发挥的主要问题。 “十三五”时期，水利事业仍处于补短板、破瓶颈、保供给、上水平、促发展、惠民生的阶段，是加快完善水利基础设施网络、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。专栏1：宁夏“十二五”水利发展规划目标完成情况对比表序号水利发展目标指标“十二五”规划指标完成情况规划指标完成情况1

10、解决农村饮水安全人口（万人）139139.32年取水量(亿m3)7371.33年耗水量(亿m3)41.536.14新增有效灌溉面积（万亩）50505新增高效节水灌溉面积（万亩，累计值）3002306农田灌溉水有效利用系数0.480.507万元工业增加值用水量4（m3）64448万元GDP用水量4（m3）4812409新增水土流失治理面积5（万Km2）0.50.5510重要水功能区水质达标率（%）6275二、“十三五”水利发展的总体要求及目标（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战

11、略布局，深入落实五大发展理念，认真遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕自治区脱贫攻坚战略、空间发展战略和现代农业、新型工业化、城镇化发展布局，按照“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的要求，着力推进发展方式从保障农业为主向全面服务经济社会转变，治水方式从局部治理向系统治理转变，用水方式从粗放用水向高效节约、精细管水用水转变，投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变，切实加大资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，为“四个宁夏”建设、与全国同步建成全面小康社会提供坚强水安全保障。（二）基本原则。1.坚持民生首位。把人民群众的

12、利益放在首位，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力支持中南部贫困地区水利改革发展，提高水利发展成果的共享水平。2.坚持节水优先。切实把节水贯穿到经济社会发展和生活生产全过程，不断提高用水效率和效益，走出一条农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的宁夏特色节水之路。3.坚持城乡统筹。大力推进城乡水利基础设施建设，坚持向防汛抗旱、饮水安全、农田水利、水生态环境等群众最基本的需求领域倾斜，着力推动水利基本公共服务均等化，促进城乡共享发展成果。4.坚持系统治理。统筹流域、区域、城乡、山川，山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题。5.坚持改革

13、创新。政府主导和市场机制协同发力，深化水利改革，全方位推动水利创新发展，形成系统完备、科学规范、运行高效的水利发展制度体系。（三）发展理念。1.创新发展的理念。宁夏干旱缺水，必须把创新摆在水利发展全局的核心位置，进一步推动治水管水兴水思路创新、制度创新、科技创新、实践创新，把创新贯穿水利一切工作，成为引领水利改革发展的重要动力。2.协调发展的理念。宁夏三大分区水资源分布不均、发展不平衡，必须做到兴利除害结合，节水与开源并举，工程措施和非工程措施并重，促进区域、城乡水利协调发展，在加快完善水利基础设施网络的同时，注重提高水利管理水平和行业能力，增强水利发展的整体性。3.绿色发展的理念。宁夏绝大多

14、数地区属于生态环境脆弱区，必须把水资源节约、保护放在更加突出的位置，全面推进节水型社会建设建设，大力推进水生态文明建设，努力维护河湖健康，有效改善水生态环境，形成人水和谐的发展水利现代化新格局。4.开放发展的理念。宁夏属西北内陆地区，必须加强水利国际国内交流与合作，学习国内外先进技术和经验，发挥我区在节水型社会建设、水权制度建设方面的长处，形成水利对外合作交流的新格局。同时，充分发挥市场机制，把水利改革发展的重点领域向市场开放。5.共享发展的理念。宁夏西海固地区“苦瘠甲天下”，必须让水利发展惠及全体人民，水利更多向中南部贫困地区投入，全面提升贫困地区水利基础设施条件，为全区脱贫致富提供水利保障

15、。（四）主要目标。总体目标：突破制约、补齐短板、夯实基础，到2020年，通过资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，基本建成与小康社会相适应的防灾减灾、水资源配置、供水保障、水生态保护、水管理服务五大体系，力争实现“资源利用集约化，基础设施网络化，水利服务均等化，开发保护科学化，管理能力信息化，治理体系法治化”的水利现代化。全区取水总量控制在73.27亿立方米以内，水治理主要指标控制在安全范围内，保障自治区用水安全。具体发展目标：1.资源水利目标。节水型社会示范省区初步建成。自流、扬水、库井灌区高效节水灌溉率分别达到40%、70%、90%。全区水资源利用效率大幅提高，万

16、元GDP用水量比2015年下降25%，万元工业增加值用水量比2015年下降18%，农业灌溉水利用系数提高至0.53以上，工业用水重复利用率达到85%以上；城镇供水管网漏失率降至10%以下，城镇节水器具普及率达到90%。5个地级市、70%的县城建成节水型城市。2.工程水利目标。防洪减灾体系进一步完善。建立覆盖全区山洪灾害防治区监测预警系统和防汛抗旱指挥体系。黄河干流达到20年一遇的防洪标准；县级及以上城市防洪排涝工程体系基本建成，银川市达到100年一遇的防洪标准，其它地级市城区达到50年一遇，县城达到20年一遇的标准。贺兰山东麓、清水河、苦水河、重点中小河流和重点水库达到国家防洪标准。城乡供水安全保障能力显著提高。基本建