脱贫攻坚政策详细解读可供参考Word下载.docx

1、2、 2014年国家扶贫标准为人均纯收入 2800 元;3、 2015年国家扶贫标准为人均纯收入 2855 元;4、 2016年国家扶贫标准为人均纯收入 2952 元。5、 2017年国家扶贫标准暂定为人均纯收入 3200 元。【纠正识别不精准的贫困对象】现有建档立卡贫困户中，已经实现“两不愁、三保障”的应正常 退出，有下列情形的应按程序剔除。1.有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的 （贫 困户建档立卡后有家庭成员或户主的父母、 配偶、子女成为国家公职 人员的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出 ） 。2.有家庭成员任“村三委”干部的 （贫困户建档立卡后有家庭成 员成为现任“村三委

2、”干部的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出 ） 。3.拥有购买价格 3 万元以上机动车的 （贫困户建档立卡后购买此 类机动车并作为脱贫措施的， 不认定为错评， 按正常脱贫程序退出 ） 。4.在城镇拥有自建房或购买商品房、 门面房以及其他经营用房的 （ 易地扶贫搬迁进城安置户，在综合考虑是否达到“两不愁、三保障” 标准后，确定是否正常退出 ） 。5.在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的 （建档 立卡贫困户以土地和各类生产资料以及产业扶持资金、 小额贷款入股 相关经营活动作为脱贫措施的，不认定为错评，达到脱贫标准时，按 正常脱贫程序退出 ） 。6.种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活

3、动的。7.为享受扶贫支持，故意分户、并户，不符合贫困对象识别条件 的。8.空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。9.死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的 人员。10.优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合 贫困对象识别条件的人员。存在上述 15 项括号内情形，按正常脱贫程序退出的建档立卡 人口，列为脱贫人口。【第三方评估和扶贫成效考核“三率一度”】 综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众满意度。1、标准要求：贫困发生率不得高于 3%、错退率不高于 2%、漏评 率不高于 1%、群众满意度不低于 90%。2、测算公示：综合贫困发生率 =（计划剩余贫困人口 -

4、错评人口 -漏退人口 +错退人口+漏评人口 ） 上年末乡村人口 100%错退率 =错退户数调查的脱贫户漏评率 =漏评户数调查的非贫困户群众满意度包括： 群众对驻村工作队工作满意度、 对帮扶责任人工作满意度、对帮扶方式满意度、对帮扶成效满意度。漏评户指附合建档立卡户条件 （ 实现“两不愁三保障” ） ，但未纳 入的农户 ;错评户指不附合建档立卡户条件 （没实现“两不愁三保障” ）但已 纳入的农户 ;错退户指建档立卡户中未达到 “两不愁三保障” 但已脱贫的建档 立卡户;漏退户指建档立卡户中已达 “两不愁三保障” 但未脱贫的建档立 卡户;第三部分 脱贫标准及程序篇一、脱贫标准（一） 贫困户脱贫1.

5、“两不愁”（1）人均纯收入。 2017 年暂按 3200 元计算，确保收入有稳定性、 持续性项目支撑。 （ 注：考核评估改算收入为核收入，重点核实是否 有稳定、持续的收入来源、稳定的产业支撑。 ）（2）有必须的口粮、四季衣服和达标饮水。2. 住房保障标准：住房必需达 A、B 级，以脱贫当年年底前入住为条件。（1）今年计划脱贫出列贫困村和贫困户农村危房改造年底前必须 按计划全部竣工，实现搬迁入住。（2）计划脱贫的易地扶贫搬迁户年底前必须按计划全部竣工，实 现搬迁入住。住房建设符合标准，建房自筹资金控制在 1 万元以内， 无建房举债。3.就学保障（1） 子女义务教育阶段无辍学。（2） 对因学致贫、

6、 因学返贫家庭， 把精准持续资助高中以上 （ 含高 中） 学生就学作为脱贫措施，扣除就学负担后家庭年人均纯收入仍达 到脱贫标准。4.医疗保障（1）100%参加基本医疗和大病保险。人社系统与扶贫系统数 据信息录入必须完全一致。（2） 家庭医生签约服务率达到 100%。（3）28 种疾病门诊政策范围内报销比例达到 80%;符合转诊转院 规范的住院治疗费用实际补偿比例达到 90%;确保个人年度支付的符 合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。（4）有 9 类 15 种大病的优先得到全额救治 （2018 年新增宫颈癌、 乳腺癌、肺癌、尘肺病 ） 。（5）县级医院先诊疗后付费政策全面落

7、实，县内医院就诊无垫支 医药费。5.养老保障。符合条件的家庭成员 100%参加养老保险。6.扶持情况。精准帮扶措施，完整录入全国扶贫开发信息系统 和省精准扶贫大数据管理系统。（二） 贫困村出列7.贫困发生率（1） 建档立卡贫困户资料、数据、信息真实可靠，考核评估、实 地检查、大数据系统抽查和电话抽查无差异。必须实现纸质数 据信息、录入系统数据信息、入户访谈信息“三个统一”。（2） 被抽查村漏评率、错评率、错退率均控制在 1%以内，确保综合贫困发生率控制在 2%以内。8.道路硬化到村。行政村到乡 （ 镇）、县城通硬化道路，且危险路段有防护措 施。硬化道路特指沥青路、水泥路、整齐块体路 （含弹石路

8、 ）。9.贫困村通电。贫困村通 10 千伏以上的动力电，贫困行政村所辖自然村 有一户已通 380V 三相动力电。10.贫困村通广播电视。贫困村广播电视覆盖率达到 99%。指有线、无线、卫星三 种广播电视覆盖方式，至少有一种通到行政村所辖自然村。11.贫困村通网络宽带。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。12.农村饮水有保障。通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过 1 公 里。13.卫生室建设。以县为单位每千服务人口不少于 1 名的标准配备乡村医 生;建有标准化农村卫生室， 卫生室建筑面积在 60平方米以上， 诊断 室、治疗室、药房三室分设，医疗设备齐全，每千服务人口不少于 1名的标准配备

9、乡村医生，每所村卫生室至少有 1 名乡村医生执业。14.公共活动场所。行政村有公共服务和活动场所， 党员 10 人以上或人口 200 人以上的村民小组有活动场所。15.适龄儿童有学上。贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标 准。16.集体经济收入。贫困村出列当年集体经济收入达 2-5 万元以上。（3）贫困县摘帽17.贫困发生率。贫困县贫困发生率降至 3%以下。18.农村常住居民人均可支配收入。贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常 住居民人均可支配收入增幅。19.贫困村退出。贫困村全部退出。20.扶贫政策、项目、资金精准到户。易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、人畜饮水

10、、教 育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持、生态 扶持和低保兜底等项目、 资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持 实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。20. 实现县域义务教育发展基本均衡 , 并通过国家认定。达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准 ; 义务教育 阶段学生辍学率在国家规定范围内。二、贫困退出程序（一）贫困人口退出程序1.入户调查。在县市扶贫开发领导小组统一领导下， 组织乡镇干 部、村两委成员、 驻村扶贫工作队员，对年度计划脱贫户进行入户调 查。达到退出标准的，经拟退出贫困户认可，入户调查人员填写贫 困户脱贫销号双认定表 ; 贫困户不愿退出的，

11、也要做好脱贫情况调 查，填写贫困户帮扶情况认定表，一并提交评议。2.村“两委”商议。村党总支就入户调查情况组织召开“两委” 会议，即村党总支委员会、村民委员会，由村党总支书记主持，对入 户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。 根据不同情况， 可采 取口头、举手、 无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形 成商议意见。驻村工作队员必须全程参与商议。3.村评议公示。组织党员、村民进行民主评议，提出脱贫初步名 单，在自然村和村民小组村民活动较集中场所进行公示，公示期内， 如无异议，村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱 贫户在贫困户脱贫销号双认定表签字确认，初步名单和贫困户 脱

12、贫销号双认定表 报乡镇人民政府。 村监督委员会要切实履行职能 并全程参与监督。4.乡镇核查公告。 乡镇人民政府对各村报送的初步名单， 对照检 查核实，并填写乡镇核查意见， 脱贫户名单在乡镇和各行政村公告退 出，由乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫工作站站长或扶贫专 干签字确认，上报县市扶贫开发领导小组。5.县审定销号。县市扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单 及退出程序进行审查， 县市委书记、 县市长、分管领导、扶贫办主任、 统计局局长对全县市汇总名单签字认定， 并在建档立卡贫困人口中销 号。（二）贫困村退出程序：1.村申请。列入当年退出计划的贫困村，当年 12 月中上旬根据 贫困村退出标

13、准，召开村党总支委员会或村民代表大会进行自检自 评，填写贫困村退出认定表，提出退出申请。2.乡镇审核。当年 12 月中下旬，乡镇党委、政府组织相关部门， 开展入村调查、 摸底核算、逐项审核村填报的 贫困村退出认定表 ， 经乡镇党委、政府审核，并在乡镇和该村公示，公示无异议后乡镇填 写审核意见，由乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫专干签字确 认，上报县市扶贫开发领导小组。3.县市审定公告。次年 1月，县市扶贫开发领导小组对各乡镇贫 困村退出申请进行复审，并在县级媒体和政府门户网站及该乡镇公 告，公告无异议后由县市政府批准退出， 并报州扶贫开发领导小组备 案。（三）贫困乡镇退出程序：1.乡镇申请

14、。列入当年退出计划的贫困乡镇， 当年 12月中上旬， 由乡镇根据贫困乡镇退出标准组织开展自查自评， 召开乡镇党委会议 研究提出退出意见，填写贫困乡镇退出认定表，提出退出申请， 并编制贫困乡镇脱贫攻坚报告，报县扶贫开发领导小组。2.县市初核。当年 12 月中下旬，县扶贫开发领导小组组织相关 部门进行检查考核，开展调查核实、摸底核算、逐项核查乡镇填报的 贫困乡镇退出认定表，审定贫困乡镇脱贫攻坚报告，并在县 级媒体或政府门户网站公告和该乡镇公告退出， 公告无异议后， 形成 贫困乡镇脱贫退出初审报告，由县市党委、政府主要领导、分管或联 系领导、县扶贫办主任、统计局局长审核签字，一并报州扶贫开发领 导小

15、组。3.州审定公告。次年 1月上中旬，州扶贫开发领导小组组织有关 部门对县市申请退出的贫困乡镇逐一进行专项评估、 复审，并委托第 三方进行评估认定， 提出退出贫困乡镇名单在州级媒体和州政府门户网站上公告，广泛征求意见。公告无异议后， 经州人民政府批准退出， 结果报省扶贫开发领导小组备案并销号。（四）贫困县退出程序：1.县级申请。列入当年脱贫计划的贫困县，当年 12月中上旬由 县市扶贫开发领导小组组织相关部门， 根据贫困县退出标准进行自检 自评，填写贫困县退出认定表，编制年度脱贫攻坚报告，提 出退出申请，报州扶贫开发领导小组。2.州级初审。当年 12月中下旬，州扶贫开发领导小组组织检查， 逐项核

16、实县填报的贫困县退出认定表，并在州级媒体和政府门户 网站公告，公告无异议后， 形成贫困县脱贫报告和初审报告，一并报 省扶贫开发领导小组。3.省级核查。次年 1月，省扶贫开发领导小组组织对申请退出贫 困县进行检查考核， 并委托第三方评估， 提出退出贫困县名单在政府 门户网站公示征求意见， 公示无异议后，编制贫困县脱贫攻坚报告 ， 上报国务院扶贫开发领导小组。4.批准退出。经国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有 关部门及相关力量对退出情况进行专项评估检查后， 对不符合条件或 未完整履行退出程序的县， 由省人民政府进行核查处理， 待其符合条 件并履行程序后方能退出， 对符合退出条件的贫困县，

17、由省政府正式 批准退出。第四部分 行业部门政策清单篇易地扶贫搬迁】搬迁对象：符合“一方水土养不起一方人”的“六类地区”且自 愿搬迁的建档立卡贫困人口和同步搬迁人口。“六类区域”：一是深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严 重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展 条件的地区 ; 二是国家主体功能区规划中的禁止开发区或限制开发区 三是交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基 本公共服务设施十分薄弱， 工程措施解决难度大、 建设和运营成本高 的地区 ; 四是地方病严重地区 ; 五是地质灾害频发地区 ; 六是其他确需 实施易地扶贫搬迁的地区。“三个优先”：优先搬迁

18、建档立卡贫困人口比例高的自然村、优 先支持自然村整村搬迁、 优先搬迁位于地震活跃带及泥石流、 滑坡等 地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。“三个不纳入” ：工矿塌陷区、 工程强制性搬迁区域、 边境一线、 原址拆除重建、自然村内搬迁不纳入易地扶贫搬迁范围。安置方式：坚持集中安置为主，集中安置与分散安置相结合，重 点依托城镇、中心村、产业园区、乡村旅游区进行安置。 2018 年以 后以城镇化集中安置为主。安置点发展：安置点要做好产业规划、落实就业计划、完善配套 设施及公共服务设施。“三个协议”：严格落实搬新拆旧，做到“一户一宅”，搬迁建 档立卡贫困户要签订搬迁协议、搬新拆旧协议、脱贫就业协议。建房面积

19、标准： 严格执行统规统建， 建档立卡贫困户易地扶贫搬 迁住房建设面积控制在人均 25 平方米以内，最大户型不得超过 150 平方米。 1 人户、 2 人户可采取公寓形式安置。搬迁补助标准 : 易地扶贫搬迁的建档立卡户建房补助资金人均 2 万元，建新拆旧的人均奖励 0.6 万元; 取消档内贫困户 6 万元贷款政 策，自筹资金原则上户均不超过 1 万元; 建房补助和奖励资金不得超 过面积控制标准的建房成本。已纳入 2016 年度计划并批准实施的同 步搬迁户建房补助资金户均 3万元，有偿使用建房借款资金 6 万元。 纳入 2017年和 2018 年度计划实施的同步搬迁户建房补助资金户均 1.5 万元

20、，有偿使用建房借款资金 6 万元。【农村危房改造】农危改对象： 4 类重点对象：建档立卡贫困户、农村分散供养特 困人员、低保户、贫困残疾人家庭。农危改方式：C级危房原则上采用加固改造方式 ;D 级危房通过加 固改造可以达到抗震要求的， 应当采用加固改造方式， 通过加固改造 达不到抗震要求的，应当拆除重建。面积控制标准： 对 4 类重点对象 C、D级加固改造不受面积控制， D级危房拆除重建后的新房建筑面积原则上 1 至 3 人户控制在 40-60 平方米内，且 1人户不低于 20平方米、 2人户不低于 30平方米、 3 人户不低于 40平方米 ;3 人以上户人均建筑面积不超过 18平方米， 不低

21、于 13 平方米。兜底解决的特困户，改造房屋的建筑面积按下限 标准控制。贷款支持政策： 2017年，对 4 类重点对象农村危房改造提供基 准利率及以下的优惠贷款支持 ; 贷款期限最长可至 8 年，其中政府贴 息补助 5 年。贴息期间，农户承担利息部分按照年利率 2%计，其余 利息由省、州、县三级按照 1:1:1 的比例承担。2018 年，全部实施 C、 D级危房改造助力贷款， 4 类重点对象贷款额度最高为 2万元，非 4 类重点对象贷款额度为 7795元，贷款期限最长为 3 年，贷款实行政 府全额贴息和补助。2017年，全部 4 类重点对象补助标准为：加固改造按照“一户 一方案 ”每户补助不超

22、过 2 万元、拆除重建每户补助 3 万元（面积超 标的每户补助 2万元）及兜底帮建每户补助不低于 3万元; 非 4类重点 对象每户补助 7795元。 2018年，全部 4 类重点对象补助标准为：按 照 C级危房每户 2 万元、D级危房每户 3 万元下达到各乡镇，由各乡 镇统筹实施。非 4 类重点对象，按照每户 7795 元下达各乡镇，由各 乡镇统筹实施。农危改其它要求： 1. 统建和兜底帮建项目在征得农户同意并签订 协议后，可直接支付给施工方。 2. 引导和鼓励各乡镇缩小 C、D级危 房补助的差距，鼓励以修缮加固为主。就学保障】学前教育阶段：普惠 30%在园困难幼儿，其中建档立卡学生全覆 盖;

23、300 元/ 年人的标准按学期发放。资金构成：中央、省、州、县 按比例分担，学校负责评审发放。义务教育阶段：1.免除学杂费、免费提供教科书城乡义务教育学生 ; 学杂费以 补充公用经费方式落实：小学 600元/ 年人，初中 800元/ 年人， 特殊教育 6000元/ 年人; 免费发放教科书：小学 90 元/ 年人，初 中 180 元 / 年人。中央、省、州、县按比例分担 ; 相关资 金据教育事业统计报表学生人数由省厅核算下达学校。 （ 教科书由省 厅直接采购配送 ）2.寄宿生生活费补助城乡义务教育阶段寄宿制学生， 小学 1000 元/ 年人，初中 1250 元/ 年中央、省、州、县按 比例分担

24、; 资金据教育事业统计报表学生人数由省厅核算下达学校， 学校按月发放。3.营养改善计划农村义务教育阶段学生， 补助标准为每生每天 4 元，全年按照学生校时间 200 天计算，每生每年补助资金 800 元。 资金构成： 中央试点县市资金由中央资金全额担负， 省级试点县市资 金省、州、县按比例分担 ; 资金据营养改善计划实名制系统中实有人 数核定，学校落实。普通高中教育阶段：1.中央免学费建档立卡贫困户学生、家庭经济困难残疾学生、 农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，按学校收费标准执行， 民办学校按同级同等公办学校标准执行 ;中央、省、州、 县按比例分担 ; 学生在学校按学年申请，按学期减免。

25、2.助学金普惠在籍 40%困难学生，一类 2500元/年人（建档 立卡贫困户子女享受一类 ），二类 1500元/年中央、 省、州、县按比例分担 ; 学生在学校按学年申请，按学期发放。3.生活费补助建档立卡贫困户子女， 2500元/年资金构 成： 学生在学校按学年申请，按学期 发放。 （新政策、待落实 ）4.地方免学费南部六县农村户籍学生， 800 元/ 年人 ; 资金构 成：州级财政全额担负 ; 学校按学籍及户籍统计上报，按学期减免。5.民族生补助 . 民族高中班学生， 2500 元/ 年人，学校按学 籍核定，按学期发放 ;州级财政全额担负。中职教育阶段：1.免学费全日制一、二、三年级在籍学生

26、， 2000元/ 年 学生在学校按学年申请， 按学期减免。2.助学金一、二年级涉农专业、连片特困地区农村学生、 20% 家庭经济困难学生， 2000元/年中央、省按比例分 担; 学生在学校按学年申请，按月发放。3.生活费补助建档立卡贫困户子女 （雨露计划 ）3000 元/ 年人， 由地州扶贫“雨露计划”专项资金安排落实。 （ 新政策、待落实 ）高等教育阶段：1.生源地信用助学贷款家庭经济困难全日制普通高校学生 （建 档立卡贫困学生全覆盖 ），本专科 1000-8000 元/年，研究生 1000-12000 元/ 年，向入学前户籍所在地教育局申请办理。 （风险补 偿金由中央、省、州、县、高校按比

27、例分担 ）2.新生入学资助项目全日制普通高校新生 （ 建档立卡贫困户子 女优先）一次性，省内 500元，省外 1000元，向入学前户籍所在地教 育局申请办理 ; 资金来源：中央彩票公益金。3.助学金家庭经济困难普通高校全日制本专科学生、 全日制研 究生（有固定工资收入的除外 ），硕士 6000元/ 年人，博士 13000元 / 年 本专科一等 3500元/ 年人 （建档立卡贫困学生享受一等 ） ， 二等 2500元/ 年人，学生在学校申请办理。4.服义务兵役、直招士官、退役士兵资助全日制普通高校学生， 本专科不超过 8000元/ 年人，硕士、博士研究生不超过 12000元/ 年人，学生向入伍前就读学校申请办理。