镇平县文化改革发展试验区规划文本Word格式.docx

1、镇平县所辖区域，包括19个乡镇3个街道办事处，总面积1500平方公里。第3条 规划期限：本规划的规划期限为20092020年，其中：近期：2009年2010年中期：2011年2015年远期：2016年2020年第4条 规划依据：1. 中华人民共和国城乡规划法2. 中华人民共和国土地管理法3. 中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见4. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要5. 国家“十一五”文化发展规划纲要6. 国务院关于支持文化事业发展的若干经济政策的通知7. 河南省文化产业发展规划8. 河南省文化建设“十一五”规划9. 河南省委、省政府关于设立河南省文化改革发展试验

2、区的通知10. 河南省委、省政府关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见11. 镇平县城市总体规划（20082020）12. 镇平县产业集聚区发展规划13. 镇平县旅游业发展总体规划14. 镇平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要第5条 本规划一经批准，将成为镇平县文化改革发展试验区建设的指导性文件。凡因镇平县文化改革发展试验区建设需要而编制的专项规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等，均应符合本规划的要求。第6条 本规划自河南省人民政府批准之日起实施。第二章 现状分析第7条 镇平县位于河南省西南部南阳市境内，毗邻南阳市区，辖19个乡镇3个街道办事处，409个行政村，

3、总人口95.4万人，总面积1500平方公里，山丘平各占三分之一。第8条 镇平县是国家命名的“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”和“中国民间艺术之乡”，县域经济综合实力连续多年稳居南阳市各县（市）区首位。目前镇平县已形成水泥建材、地毯轻纺、医药化工、玉雕工艺和农副产品加工五大产业集群。2008年，全县完成生产总值170亿元，其中第一产业增加值21亿元，增长4%；第二产业增加值105亿元，增长10.6%；第三产业增加值44亿元，增长12%。形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业为支撑的“二、三、一”新格局。2008年，全县地方财政一般预算收入2.6亿元，全社会固定资产投资

4、59.8亿元，出口创汇1400万美元，城镇居民人均可支配收入10300元，农民人均纯收入4765元。第9条 镇平县是一个历史悠久、积淀丰厚的文化大县。现有不可移动文物已达150处，其中省级重点文物保护单位10处，县级重点文物保护单位33处。馆藏文物1400余件，其中，一级文物14件，二级文物86件，三级文物699件，其他文物600余件。全县基本形成了“县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有文化大院”的县、乡（镇）、村三级文化网络。2008年，全县文化、旅游、广播电视、文艺演出等文化产业的增加值达到18亿元，占全县GDP的13%，已经成为县域经济强有力的支撑。第10条 玉文化产业是镇平县文化产业发

5、展的龙头。现有从业人员达20余万人，年产值15亿元。1995年，镇平县被国家命名为“中国玉雕之乡”；2006年被命名为“中国珠宝玉器首饰行业特色产业基地”和“河南省文化产业示范基地”；2008年6月，镇平玉雕工艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录，12月镇平县被河南省委、省政府确定为以玉文化为特色的河南省文化改革发展试验区。第11条 镇平县玉文化产业主要有以下特点：1.玉文化历史悠久；2.玉雕产业规模大，品种丰富；3.产业体系较为完备；4.雕刻工艺精湛，艺术风格独特；5.玉雕人才丰富；6.富民效益明显，产业拉动能力较强；7.品牌效应持续扩展；8.他山之玉，镇平成器。第12条 镇平县玉文化产业目

6、前主要存在以下问题：1.产业链发展不平衡；2.高端人才缺乏;3.品牌支撑不足;4.环境建设落后;5.文化氛围不足;6.产业联动不够。第三章 指导思想与规划原则第13条 指导思想抓住河南省文化改革发展试验区的建设机遇，以科学发展观为指导，以市场为导向，以继承和发扬优秀传统文化艺术为基础，以不断注入先进文化为动力，以科技进步为手段，以产业集群为依托，以发展壮大产业经济为目标，把玉文化产业发展作为全县经济社会发展和文化改革的第一推动力，打造宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的新镇平。第14条 规划原则1. 坚持可能性与可行性相结合原则：发展玉文化产业要构筑在镇平现有的经济基础、区位优势、文化资源基础上，规

7、划的产业链与项目具备可操作性，在一定时期内能够做起来，真正形成主导产业体系。2. 坚持品牌优先与抓重点项目相结合原则：开发出一批有影响力的大型重点项目，打造具有镇平特色的玉文化精品与产业链，形成具有强大市场竞争力的玉文化品牌，带动玉文化产业及相关产业的发展，扩大镇平玉文化产品的市场占有率。3. 坚持玉文化产业发展与区域经济社会发展相协调原则：玉文化产业发展要在经济发展的框架内进行，玉文化产业发展要由经济发展来带动，经济发展要由玉文化产业发展来促进，要使两者交互融合、齐头并进。玉文化产业发展要与经济社会总体规划相适应。4. 坚持政府引导与市场运作相结合原则：政府部门要强化政策调控、市场监管、社会

8、管理、提供公共文化产品和服务等职能，办好公益性文化事业，保护历史文化资源。同时遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育玉文化产业主体，大力发展壮大玉文化企业。5. 坚持社会效益与经济效益相统一原则：在追求经济效益的同时，要始终把社会效益放在首位，使玉文化产业的发展能更好地体现先进文化的要求，更加充分地满足人民群众不断增长的精神文化需求。要认识文化的产业属性，把社会效益与经济效益统一起来。第四章 发展目标第一节 目标定位第15条 总体目标：通过本规划，突出玉文化产业，推进镇平的文化改革发展，全面提升镇平的产业环境和产业层次，促进区域文化资源、旅游资源和其他产业资源的开发利用；

9、促进镇平经济社会又好又快发展，把镇平县文化改革发展试验区建成有影响力的经济强县、文化强县和旅游强县。第16条 近期目标：突出玉文化品牌，建设玉产品加工销售基地和中国玉文化研究传播基地，打造全国玉文化产业试验区。第17条 中期目标：建成全国有竞争力的玉产品加工销售基地和有影响力的玉文化研究传播基地。第18条 远期目标：建设成为中华玉文化的体验之地和展示之地，最终实现打造“中华玉都”的远景目标。第二节 具体目标第19条 规划期内综合经济社会发展目标：1. 国民生产总值每年增长10%以上，其中第二产业和第三产业年增长12%以上；2. 地方财政收入年增长8%以上；3. 城乡居民收入年增长8%以上；4.

10、 文化产业的增加值年增长15%以上。第20条 规划期内玉文化产业发展目标：1. 市场占有率大幅提升。全县玉雕加工企业（户）突破2万户，各类门店增加到3万家，从业人员30万人以上，全国连锁“镇平玉”商铺百家以上。2. 玉雕产品质量大幅提升。实现玉雕产品体裁及雕刻艺术上质的突破，高中低档产品比重适度合理，玉雕加工精品率达50%以上，在全国“天工奖”、“百花奖”、河南“陆子冈”杯等大赛中，镇平玉雕获奖作品占到10%以上。3. 玉文化产业层次大幅提升。挖掘、整理、研究开发玉文化，加大玉文化在产品设计、加工、包装、收藏等方面注入力度，彰显产业文化特质，实现玉文化与玉产业的有机融合，互为促进。4. 镇平玉

11、雕对外知名度大幅提升。通过宣传推介打造镇平玉雕品牌，提升镇平玉雕国内外知名度，成为知名度较高的地理标识。第五章 发展思路第一节 发展战略第21条 创意引领战略创意能力是决定镇平玉文化产业未来市场地位和竞争力的核心。以创意设计为引领，推动玉文化产业链的全面升级，把镇平建设成为玉文化产业的创意中心，对于镇平玉文化产业的长远发展具有举足轻重的意义。第22条 镶玉整合战略采用“金镶玉”的思路来促进产业协同发展，将各种文化元素注入到玉雕产业之中。鼓励玉文化产业与一、二、三相关产业部门的联动，突破行业壁垒，实现跨部门、跨行业、跨地域生产要素的整合。第23条 文化品牌战略大力加强玉文化的研究和传播工作，提升

12、城市文化品味和玉文化传播能力，强化镇平玉文化产业品牌，为镇平玉文化产业发展提供良好的人文环境、深厚的研究基础和强大的区域品牌支撑。第24条 外引内联战略大力加强外部资源和要素的引进工作，引进具有较强实力的投资机构、经营机构、研究机构和教育培训机构，同时加强镇平县内部资源和行业内部的联合，共同提高镇平各个产业门类的竞争力和市场开拓能力。第二节 总体思路第25条 加强薄弱环节，实现产业链全面升级继续巩固提高镇平县在加工销售方面的优势，针对玉文化产业各环节中存在的突出问题，优先强化当前的薄弱环节，实现产业链的全面升级：1.原料环节：加强专业玉料市场的建设，改变当前玉料和玉器市场混杂的局面。同时鼓励有

13、实力的玉料商走出去，寻找并收购质量上乘的玉石矿，为镇平玉文化产业提供充足的玉料。2.创意环节：加大创意人才培养和吸引力度。提升人才培养层次，以玉雕职业教育集团为基础，建设大专层次的职业学院。加快建设大师创业园和创意设计基地，为创意人才提供良好的工作环境，提升镇平对创意人才的吸引力。举办高水平的创意设计大赛，整合国内外创意资源，为创意人才展现才华提供平台。3.加工环节：加大玉雕加工企业的整合力度，对加工企业进行引导，鼓励企业的兼并组合，逐步实现加工企业的规模化和集聚化。改善玉雕加工环境，建设玉雕加工园区，建设标准化厂房，提升玉雕加工环节的可观赏性和可体验性。4.销售环节：改善提升玉器销售场所和销

14、售方式，分别建设高中低档产品的专业销售市场；加快国际玉城的建设进度，适时启动针对低端产品的玉器批发市场、针对高端产品的精品玉器购物中心和全国连锁玉器销售终端建设；加大网络营销力度，实现有形市场和无形市场的有机结合，拓展镇平玉器的市场空间。5.包装环节：加大玉器包装企业的扶植力度，规划建设玉器包装园区，引进各类包装企业和人才，提升镇平中高档玉器产品的包装水平和档次。6.物流环节：合理规划物流园区，节约企业的物流成本，实现物流和旅游购物人流的分流，改善购物和旅游交通状况。第26条 整合相关资源，实现产业协同发展1.大力整合镇平县各类文化资源，加大文化资源和玉文化产业的结合力度，充分利用文物、戏曲等

15、文化资源和各类文化设施，实现玉文化产业和文化事业、文化产业的良性互动发展。2.大力整合各类旅游资源，实现玉文化旅游和观光休闲旅游的结合。加大沿赵河的玉文化观光景观带建设开发力度，建设玉文化主题公园、观赏加工厂区、创意设计基地、非物质文化遗产博物馆等项目，沿赵河形成玉雕观赏、玉器购物、玉文化学习和休闲娱乐观光旅游线；同时，加大菩提寺、太公湖、五垛山等景区的环境改造和基础设施建设力度，形成玉文化旅游景点和其他景区相连的旅游线路。第27条 重视研究传播，实现玉文化品牌提升1.大力加强文化建设，全面提升城市文化品味。加强镇平文化基础设施建设和文化事业投入，在镇平形成良好的人文氛围，良好的玉文化学习传播

16、环境，为玉文化的研究传播创造广泛的群众基础。2.大力加强对玉文化的研究工作，深入挖掘玉文化的历史和文化内涵，创作一批具有影响的文学、影视、戏曲作品，同时加强玉文化产品和其他产品结合的技术研发，研究一批创意新颖、技术含量高、具有自主知识产权的新产品。3.大力加强玉文化的传播工作，充分利用镇平玉文化产业的优势，联系国内外各类媒体，加大各类玉文化文艺作品的传播力度，扩大镇平玉文化在国内外的影响力。4.大力加强品牌建设，全面提升城市品牌、企业品牌、产品品牌、名师品牌和活动品牌，尤其是应当在政府主导之下，成立玉文化产业投资控股公司，作为品牌运营管理机构，打造镇平玉文化品牌，最终在玉文化产业中形成保护性的

17、地理标识。第28条 实施外引内联，实现产业要素集聚1.大力引进国内外具有产业要素资源优势的企业和机构，提升镇平玉文化产业链的相关环节。尤其注重引进投资机构、研究机构、教育培训机构和文化产业经营管理机构。2.大力推动镇平内部各类机构的联合，实现产业要素的集聚和竞争合力。包括玉文化企业之间、玉文化企业和其他企业之间、玉文化企业与政府、行业协会之间、玉文化企业和研究传播机构之间的联合。第三节 工作重点第29条 加快实施玉文化产业“1234”提升工程，即“实现一个目标、狠抓两个基础、构筑三大基地、推进四大工程”，实现镇平玉文化产业的跨越式发展。第30条 实现一个目标以镇平区域品牌建设为核心，提升镇平玉

18、文化产品在玉文化产业领域和社会公众之中的知名度，使镇平玉器进入地理标识保护产品行列，镇平成为以玉文化为特色的文化名城，“中华玉都”的称号获得社会公认。第31条 狠抓两个基础产业基础设施和公共文化服务体系是玉文化产业发展的重要基础。产业基础设施的完善可以降低产业发展成本，提升对各种产业要素的吸引力，为玉文化产业发展提供良好的硬件环境；公共文化服务体系可以提升公众的文化素要和城市的文化氛围，为玉文化产业发展扩大群众基础和提升发展水平提供良好的软件环境。第32条 构筑三大基地目前，创意、贸易、玉料是镇平县玉文化产业发展的制约瓶颈，高水平、高起点的建设创意基地、贸易基地和玉料基地，将全面提升镇平县玉文

19、化产业的竞争力和发展水平。第33条 推进四大工程1.市场品位提升工程完善水、电、路、通信、绿化等配套基础设施建设，推进国际玉城等在建项目，加快玉料市场、大师园等新项目规划建设进度。2.龙头企业培育工程由政府出资、吸收部分大型民营企业参股，组建镇平玉文化产业投资控股公司，负责镇平地理标识品牌的运营推广和玉文化产业大型项目的开发、招商工作；大力招商引资，引进具有先进水平的包装、外贸、投资、研发等优秀企业；鼓励企业走集团化、规模化的发展道路，提升区域和企业的知名度，打造核心竞争力。3.人才培养战略工程加快玉雕职教集团（玉雕职业技术学院）建设，扩大教育规模，提升教育层次，切实提高从业人员素质；建立大师

20、讲学培训机制，吸引和集聚国内知名工艺美术大师讲学带徒；政府牵线，定期选派企业家参与交流培训，培养一批熟悉现代化市场运作模式的高级经营管理人才。4.玉文化研究传播工程依托玉文化研究中心，联合国内外知名专家学者，召开研讨会、论坛、讲座，充分挖掘玉文化内涵；建立玉文化传播集团，重点加强报纸、期刊、广播、电视、图书、互联网等文化传播媒体的建设和发展，打造全国领先的玉文化普及平台、玉文化精品展示平台。第六章 产业布局第一节 总体布局第34条 镇平县文化改革发展试验区建设重点按照“一带六点”进行摆布。“一带”，即玉文化产业观光带；“六点”，即玉文化产业所辐射的六个乡镇。第二节 玉文化产业观光带第35条 功

21、能：依托现有赵河沿线景观和周边项目，形成玉文化产业观光带，作为支撑镇平玉文化产业发展的主轴。第36条 区域范围：以现有的石佛寺玉雕湾、正在建设的国际玉城、玉料市场、玉雕大师园、石雕园为基础，沿赵河两岸分布，规划面积约20平方公里，长约10公里。第37条 项目分布：国际玉城、玉雕职教集团、玉雕大师创业园、石雕园、玉料市场、玉文化中心、玉器包装物流市场等。第38条 用地布局：沿赵河两岸形成商业设施服务带，居住、公共设施区域向两翼延伸。第39条 交通布局：交通骨架由两条沿河干道、“四横六纵”十条主干道构成。第40条 景观系统：赵河形成天然的景观轴线，三块水系景观绿地和三块公园景观绿地形成三个景观节点

22、，呈现“一轴三点”的格局。第三节 玉文化产业辐射区第41条 功能：为玉文化产业观光带的发展提供产业支撑。第42条 区域范围：以涅阳、玉都、雪枫、晁陂、杨营、王岗六个玉雕加工重点乡镇（办）为支点，约25平方公里的区域。第43条 项目分布：散布于六个乡镇（办）的小型加工基地，文化站和文化大院等公共文化服务体系项目。第七章 专项规划第一节 品牌体系建设规划第44条 规划思路依托本地资源，通过整合营销手段，提升镇平县城市形象，形成清晰、有较高美誉度的城市品牌；重视品牌与内部建设协调，规范市场秩序，培育优势品牌企业和知名大师，提升镇平玉的市场占有率及产品整体的文化品位。第45条 开发序列及重点项目1.

23、近期基础设施：玉文化中心扩建。服务配套：申报国家级文化产业示范基地；玉文化主题电视剧；城市品牌运营推广平台；城市视觉识别系统；与时尚杂志开设玉雕专栏；年度广告和公关投放；国际玉雕节；玉文化传播集团；玉文化论坛；农运会奖品礼品推广。2. 中期大师玉雕珍品主题展示季；世界玉品展销博览会；玉文化图书期刊；系列纪录片或专题片；镇平玉门户网站；主题公关传播。3. 远期加入联合国创意城市联盟网络；和氏璧大型文艺演出；玉文化数字电视频道；电影和氏璧。第二节 基础设施建设规划第46条 规划思路优化产业布局，以“一带六点”为依托，实现产业集聚效应；落实产业观光带硬件设施建设，实现交通系统与玉文化产业核心项目建设

24、的融合，全面升级产业环境，建立现代化的基础设施体系。重视城市园林绿化建设，融现代城市与自然资源景观、旅游资源为一体；启动各类景观和市场规划设计，完善功能区建设。第47条 开发序列及重点项目园林绿化工程；道路优化工程；国际玉城；玉雕大师创业园；石雕园；玉料市场；玉器检测中心。精品玉器购物中心；创意设计基地；会展中心。全国玉器连锁终端建设。第三节 公共文化服务体系规划第48条 规划思路从软硬件两个层面上打造公共文化服务体系。在硬件上，加强公共文化设施工程建设，鼓励社会力量参与文企联姻，把玉文化融入到镇平每个产业的方方面面；在软件上，开展居民文明教育工程，进行群众文化活动工程，向居民传达“识玉尚礼”

25、的理念，同时加强非物质文化遗产保护，加快文化信息资源共享工程建设；同时完善相应法律法规，开展市场交易秩序规范工程，为玉文化传播和玉文化产业发展提供良好的环境。第49条 开发序列及重点项目玉雕职教集团；体育运动中心；非物质文化遗产保护中心；图书馆扩建工程；文化馆迁建；玉文化广场；玉文化演艺中心；彭雪枫纪念馆文物库房续建工程；镇平民间戏剧艺术培训中心；文化站、文化大院建设。编写玉文化知识乡土教材；玉文化产业经营管理人才培养；玉文化产业人才评价计划；玉雕作品摄影比赛。影剧院；青少年文化宫。人文环境打造计划；高层次专业技术人才开发计划；市场交易秩序规范工程。第四节 产业协同整合规划第50条 规划思路梳

26、理镇平现有文化资源，在玉文化产品中注入相关元素；结合镇平的地毯、金鱼等特色产业，设计创新产品；与外地相关企业联合，将镇平玉器注入其他产品当中。实现玉文化产业与其他文化资源的结合，推动产业链向纵深发展；创造性地将玉产品与其他产业或者镇平现有资源联合，实现异业联动、优势共享。第51条 开发序列及重点项目玉雕产品物流中心；玉器包装市场。时尚元素设计大赛。产业联动研发基地。政府特殊奖励基金；玉雕设计人才技能大赛。知识产权保护平台；创意成果转化平台；镇平特色产业联盟。第五节 玉文化主题旅游规划第52条 规划思路以产业观光带为核心，以玉文化主题公园为龙头，以旅游业为杠杆，全面启动镇平玉文化主题旅游，形成玉文化旅游产业链；将玉文化渗入到旅游业的方方面面，拓展以玉文化为主体的观光旅游、购物旅游、度假旅游、休闲旅游、生态旅游、文化旅游、宗教旅游、红色旅游、保健旅游等旅游产品，围绕吃、住、行、游、购、娱等各个环节进行精心打造，加深人们对玉文化的理解，做好镇平玉文化主题旅游各个环节的工作。第53条 开发序列及重点项目AAAA级旅游景区配套设施；玉文化主题公园。玉文化主题旅游线路规划。“康体玉颜”理疗馆；“玉食天下”主题餐馆；五星级玉文化主题酒店。玉神祭祀大典。第八章 规