近十年中国农村基础教育改革研究文献综述Word文件下载.docx

1、对于农村基础教育改革理论和实践的研究，从2000年到2014年，大体上经历了三个阶段，总体形成了每一个五年计划有其改革的重点任务和具体任务，在2000到2003年之间，基本处于对农村基础教育的战略性理论和实践的探讨和论证，在2004到2008之间，农村基础教育改革理论和实践由战略性逐渐过渡到具体实行过程中的理论和实践研究，2008年之后，开始了对理论和实践的总结和对未来的规划上，特别是2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020的出台，正是这些理论基础的研究论证的成果。（一）战略性探讨和论证对于农村基础教育改革的战略性理论的探讨和论证上，学者们大多从农村基础教育的外部支持和内部

2、改革两个方面进行论证，在国家大力巩固过去教育改革成果的基础上，如何开展适应新世纪的改革策略。余益中从城镇化的角度提出观点，从实现人的城镇化和物的城镇化的城镇化内涵的基本内涵出发，认为要实现人的城镇化，首先要从外部条件支持农村教育的改革，而农村教育改革的重中之重是农村基础教育的改革。学者景民和李瑾瑜认为，西部农村基础教育改革除了需要外部条件的改善和加强上，还要从农村中小学生自身进行积极改革，而依据“以学习者为中心教育”的思想和目标，进行农村基础教育课程改革的措施就势在必行了。顾明远从20世纪的三次课程改革出发，详细而透彻的论述了上世纪课程改革出现的结构主义、与教学一线联系不紧密等一些教训，从而说

3、明新一轮课程改革应当强调教育大众化的思想、课程的设置也应当从过分强调对经济建设的作用转变到以人的发展为核心的观念上以及随着课程改革而改革的评价机制和评价方法等实际问题。喜连盛认为要想全面持续地提高教育质量，必须实现农村教育发展思路的转变，在全面教育质量观的基础上认识农村教育质量提高的机遇与挑战，形成以共同利益为切入点的城乡协同发展思路。汪明从农村中小学发展在新世纪的新要求，应当合理布置农村 中小学的地理位置，从整体规划、有序调整的方向上提出了应对农村中小学规模和数量不断扩大的新形势。同时在一定程度上对农村的小规模办校政策上给以扶持和鼓励一部分农村民办中小学的建立，多方面的促进农村中小学的发展以

4、满足日益加大的学校需求。（二）具体实行过程中理论和实践探讨 对于农村基础教育改革的具体实行的理论和实践的论证探讨上，学者们主要从外部政策的协调与发展，课程改革的理论依据和具体实行方式以及农村基础教育改革实行过程中的困境和问题，关注学生个体发展和农村教师队伍建设几个方面的阐述，张守祥指出，农村义务教育困境的原因在于县域经济不发达, 地方财政遗乏: 政府对教育投入总量严重不足: 中央、省、市、县、乡政府的财权与事权严重失衡: 我国长期的城乡二元结构导致了义务教育体制的严重扭曲。尽快建立和完善规范的中央、省、县三级合理分担的农村义务教育投入保障机制, 合理调整中央和省级财政支出结构, 以法律形式进一

5、步明确和规范中央、省、县三级政府对农村义务教育的投资责任, 不仅是解决农村义务教育困境的迫切需要, 也是落实“以县为主” 管理体制的现实选择。王凤玲认为，为了促进教育的区域均衡发展，基础教育改革国家要关注进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、城市失业人员子女、残疾儿童少年等弱势群体，提高家庭经济困难学生生活补助，研究建立学生流动信息统计和经费管理办法，对接收进城务工人员随迁子女较多的学校流出地政府应给予必要补助经费。在农村基础教育改革的问题方面，范先佐等人从117所农村中小学的报告中总结出了农村中小学布局方面存在的问题原因和对策，为我国农村基础教育改革的布局问题确立了理论研究的依据。有学者指出，

6、由于初高中的改革是不同步，导致学生在具体的学习生活中无法适应课程学习，从学生整体性连贯性的发展角度出发，提出农村基础教育改革应当尽可能的同步进行，以促进基础教育改革的发展。（三）对未来的理论和实践的研究 在理论基础的总结和未来规划上，被提及最多的一个词语是“区域均衡发展”，在国家大力推行义务教育政策的同时，我国的教育发展整体上已经有了很大的发展，西部欠发达地区的农村基础教育也得到了大力的发展，研究者们已经从起初的关注探讨怎么改革的问题过渡到了关注探讨改革的成果怎么样了的问题了，王定华指出，我国已经实现了普及九年义务教育的奋斗目标, 取得了世人称道的历史性成绩。然而, 义务教育在我国中西部的一些

7、农村地区的普及基础还比较脆弱, 巩固提高的压力仍然很大, 有大量农村义务教育阶段学校办学条件达不到合格要求; 城乡之间、区域之间、学校之间、群体之间的资源配置差距较大。同时有学者提出，在未来的基础教育改革上，应当以关注儿童的发展为导向，学者张彦通认为基础教育未来的改革应该从根本上纠正和克服片面追求升学率、以牺牲健康和快乐为代价换取分数、追求过度和过量教育、忽视学生习惯和品格养成等倾向。郭思乐从教育应当关注人的成长和发展出发，提出了基础教育改革应当以生为本，注重教育科学实验，从课程、教师、管理体制等各方面进行逐步改善，转变口号上的素质教育，从而促进学生真正的发展。在教育区域发展的概念方面，有学者

8、指出，在未来的基础教育改革和发展上，中国基础教育未来发展必定会逐渐回到它自身的本质特征和本真意义上来，而基础教育的本质特征和本真意义又必须从人和人的“生命”的内涵中去寻找。林丹等人指出当代中国基础教育改革过程中,一直存在着激进和保守两种改革倾向。激进改革 张采用颠覆性手段来实现改革目的; 保守改革秉持基础教育发展的常态路线,主张平稳革新。根源于 有限理性 的渐进改革虽也存在不足, 但更适合植根于中华文化 基础上的中国基础教育改革现实, 具有激进和保守两种改革倾向不可比拟、不能超越的合理性。二、政策研究农村基础教育是我国教育事业中的薄弱环节，它的发展不仅影响着我国教育事业的总体发展水平还制约着新

9、农村的建设。因而政府对农村基础教育的发展十分关注，出台了一系列促进农村基础教育改革的政策，其中尤以经费保障方面的政策居多，这是由现阶段农村地区经发展水平相对落后决定的。结合所获文献来看，学者们对农村基础教育改革中的政策研究，也集中在政策对农村基础教育的经费保障层面上，只有极少数学者探讨了政策的质量保障和安全保障性。（一）经费保障性研究 从文献分析来看，学者们对政策的经费研究主题主要包括农村义务教育经费保障“新机制”、教育财政公平性、义务教育教师绩效工资以及农民子女的教育经费投入。范丽萍和李祥云指出，农村义务教育经费保障“新机制”实施后，政府对农村中小学的投入仍不能满足其实际需求，公共支出的利益

10、分配不公的状况也尚未得到根本改善。范先佐和付卫东指出，新机制在实施后实现了农村免费义务教育，缩小了城乡义务教育发展的差距。但仍不能满足农村学校办学的实际需要。梁文艳和胡咏梅从财政公平性的视角对“新机制”进行了研究，指出“新机制”提升了农村义务教育公共投入水平，缩小了区域间教育经费支出差距，并提出农村教师工资、学生资助政策等方面的改进措施。刘俊贵和王鑫鑫研究了义务教育政策对农民工随迁子女的经费保障性，指出在现行教育财政体制下，进城农民工子女义务教育经费保障层级偏低，并明确指出了各级政府在该问题上应承担哪些责任。吴宏超和卢晓中通过对广东省不同经济发展水平地区贫困生资助政策实行情况的调查，发现政策存

11、在资助项目类别少、资助对象面向窄、资助标准额度低、资助名额有缺口以及认证材料难办理等问题。对此，他们提出了从健全相关政策、增加高层政府财政投入、贫困生认定审批流程的人性化等方面着手改进的建议。庞丽娟等基于对全国十几个省市义务教育教师绩效工资政策的追踪调研，指出绩效工资改革推行迟缓、难以落实兑现。认为高层政府将财政保障责任重心层层下移至财力微弱的县级财政，是造成绩效工资改革政策落实迟滞、低水平兑现等问题的主要原因。（二）质量保障性研究盛连喜认为农村九年义务教育基本普及和高中教育获得较大发展之后，提高农村教育质量，实现让孩子上好学的愿望，已成为农村教育的重点问题。邬志辉指出农村义务教育质量，事关农

12、村人口综合素质的持续发展，事关农村学生有效率地升学。秦玉友认为农村教师特设岗位计划、城镇教师支援农村教育工作、农村学校教育硕士师资培养计划、师范生实习支教、师范生免费教育等教师队伍建设的政策措施，为农村教师队伍素质提供了政策保障。杨颖秀指出教育政策对新生代农民工子女教育问题的关注程度、关注焦点和处理方式，滞后于实际存在的新生代农民工子女对教育政策的需求，尚未将教育政策的关注点从让农民工子女“有学上”向“上好学”转移。提出有关部门应打破以“随迁”为符号的二元思维定势，转变对问题的识别方式，根据教育问题的发展变化态势适时调整教育政策，从而保障农民工子女的教育质量。邬志辉和史宁中指出，学校撤并调整政

13、策在提高农村儿童义务教育质量的同时，增加了农民对孩子在教育上的开销。汪基德和冯永华指出，到2010年底“农村中小学现代远程教育工程”基本完成了教育资源建设的阶段性任务，为农村中小学提供了信息化环境和信息资源。（三）全保障性研究教育部部长袁贵仁曾指出“生命不保，何谈教育，这是我们应当必须共同遵循的教育准则”。校园安全是教育健康发展的前提。程天君和李永康认为学生日常生活的“衣食住行”等基本方面对保障学生在校生命安全和健康发展至关重要。通过对“校服、校餐、校舍和校车”四个方面的现状分析，指出当前我国校园安全政策存在着执行能力不足和外归因的问题，提出来从完备性及运行协调性完善我国校园安全政策的建议，以

14、实现校园安全由“应急式”到常规化管理的转变。林鸿潮从学校的资源约束这一视角探讨了如何进行中小学安全管理创新。针对当前中小学安全问题研究未充分注意到学校这一安全管理主体的现状，提出了利用学校有限的资源提高中小学安全管理的实效措施，主要包括：安全管理组织的社会化、安全管理资源供给的市场化以及安全管理模式的标准化。由此，校园安全不仅仅是相关政策就能保障的，更多的是需要法律的保障以及社会各界的努力。三、教育公平十六大以来，党中央、国务院高度重视，坚持把教育公平作为国家基本教育政策，把促进公平与提高质量一起作为国家教育改革发展两大战略任务。党的十七大把教育列为以改善民生为重点的社会建设六大任务之首，强调

15、“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。 教育公平作为改善民生之基，成为党中央、国务院的重要议题。 党的十八大报告要求，要以基本公共教育服务均等化为目标，不断扩大和切实保障基本的教育机会公平。国家对于教育问题的重视，让教育公平成为研究农村基础教育改革的热点问题。（一）教育公平涵义朱超华在提及教育公平的本质时提到，“所谓教育公平，是指人们对教育领域中人与人之间教育分配关系的评价，表现为一种在社会各阶层和社会成员之间按比例平等分配教育利益的理想和制度。”王静静依据比例平等的原则，认为是在教育权利和教育资源上平等。她在对国内外学者关于教育公平内涵的界定查阅后又增加了教育过程的平等。最

16、终认为“所有社会成员公正、平等地拥有接受各层次教育的机会，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。”为教育公平内涵。褚宏启、杨海燕认为“教育公平包含教育资源配置的三种合理性原则,即平等原则、差异原则和补偿原则。”之后又进一步阐述资源配置三种原则的不同方面和侧重点。“平等原则包括受教育权平等和教育机会平等两个方面,该原则强调教育起点平等和教育过程平等。”在说到差异原则则是从个人的个体差异性角度出发，认为“差异原则是指根据受教育者个人存在的禀赋、兴趣和能力差异,差异性地配置教育资源,以满足其个性充分发展的需要。”而“补偿原则关注受教育者的社会经济地位的差距,并对社会经济地位处境不利的受教育者在教育资

17、源配置上予以补偿。（二）教育不公平体现和原因朱启臻、田牧野在城乡教育不公平的归因上，分析了“精英主义教育”，“城市教育侧重”“农村应试教育模式”“农村基础教育功利化”等现象，认为主要归为巨大的城乡差距和农村教育投入不足，他们同时关注到关注教育价值目标以及评价标准对农村教育公平的影响可能会更接近教育公平的本质。吴文俊、祝贺在教育公平与质量上面说到“制约义务教育质量的因素众多,概括起来,主要包括两大方面,一是教育的外部因素,又叫教育的外部资源,包括教育机会是否均等、教育权利是否平等、教育资源是否均衡分配等;二是教育的内部因素,又叫教育的内部资源。研究者对我国农村基础教育公平上存在的问题研究集中。归

18、纳看来主要现象有以下几点。宋茂华从资源角度出发，认为“教育经费投入不足、教育质量差和教师待遇低。”是主要问题。王静静认为“教育基础设施差，教育质量偏低。教师结构性短缺，综合水平不高。教育观念落后，目标定位不准确以及对弱势群体不够重视”是不公平现象集中体现。赖丽梅认为“教育资源不公平和师资水平不对等产生的软实力不公平。”为主要两点问题。对于教育机会的城乡差距和教育资源配置的城乡差距问题，徐再高以贵州省一个县城为研究案例，通过对当地农村教育进行研究后认为“农村教育不公平主要体现在师资分配不公、经费投入不公、办学条件不公等6个方面，呼吁政府部门加大对农村教育投入。”周芬芬对布局调整后的农村教育进行研

19、究后认为“通过布局调整促进教育公平的目标并没有有效实现，需要对农村学校和学生加大补偿力度。（三）教育公平改革发展新世纪农村基础教育改革在教育公平问题上改变研究也是研究的热点。吴华指出教育公平政策”是指国家颁布的教育政策中那些有助于缩小教育差距、提升教育公平水平的政策。”他通过政府工作报告研究和制度侧重点分析认为途径是教育均衡发展主要解决“城乡之间、区域之间、学校之间在教育经费投入、办学条件、师资水平、教学质量等方面的差异。”对义务教育法，工作会议报告和规划纲要研究后指出关键在于农村义务教育。并认为突破口为”农村义务教育经费保障机制改革。”同时还要兼顾“兼顾教师的素质提升问题和课堂教学改进问题。

20、在国务院发布的国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（ 2006年），对提高公共财政对教育的保障水平、学生学杂费、学校公用经费、校舍维修改造、教师工资保障、到2010年达到中央规定的农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额等做了具体规定。王嘉毅、赵志纯强调了政府的领导力、财政保障、修订课程标准、开发新教材、深化教育评价改革、加强教师建设和新课程改革支持等七个方面，从公平角度对如何进行基础教育改革提出意见和建议。谈彩虹、宋晨燕认为有计划有针对的制定教育公平政策，提出了“前提是加大对农村教育投入，驱动力是加强农村教育师资力量，根本要合理定位农村教育发展的目标。”这三个实施角度。王湛、董奇在

21、研究基础教育发展战略中提出“大力促进义务教育均衡发展”从农村义务教育年龄段学生，标准化学校建设，公共教育资源配置，提高教育质量等多方面对教育公平发展提出对策和建议。廖辉通过对当前我国农村教育公平存在的问题及成因理性分析的基础上认为“以制度建设为重点深化教育改革、建立完善教育公共财政的投入体制、优化教育资源配置、从机会公平走向质量公平。”这四个方面去完善教育公平。现阶段教育公平发展不足主要还是体现在制度政策，财政资金，基础设施，教育资源这四个方面。四、教师研究目前随着社会的进步，农村教育在一定程度上得到了发展，但是农村教育仍是我国整个教育体系中的薄弱环节，农村教育的发展，农村教师在其中必然起着重

22、要的作用,建设好农村教师队伍是发展农村基础教育的关键。为解决农村基础教育发展问题，有必要对农村教师问题进行研究分析。（一）农村基础教育教师资源短缺城乡经济和收入水平的差距拉大，造成农村教师、主要是骨干教师的大量流失，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。安雪慧1指出“多年来我国城乡义务教育学校的教师资源呈现出一种不均衡的配置状态”农村学校教师数量严重短缺。针对农村教师资源短缺问题，王振存2认为农村教师资源短缺主要是由于农村经济水平低，工资薄弱，生活条件差，导致骨干教师偏向经济水平较高地区发展。由于缺乏师资，许多地方又不得不被迫使用代课教师，教师队伍长期处于一种恶性循环的状态，这在很大程度上限制了农

23、村基础教育的健康、持续发展。为解决这一问题，大多学者提出不少解决方案。其中，汪晓华3在农村教师队伍建设问题中认为通过提高农村教师待遇，能够降低教师流失率，待遇提高了才能吸引更多的教师，成为更多教师到农村教育的动力。有的学者认为通过支教也能解决这一问题，但孟令熙认为最好的是通过柔性引进教师4的措施解决这一问题。（二）农村教师队伍结构不合理农村中小学的师资不仅量少质差,而且结构也不合理。经过调查研究大多数学者认为农村教师队伍结构不合理主要有：年龄结构不合理；学科结构不合理；学历结构不合理；教师队伍职称结构不合理。这些不合理的结构不仅使农村基础教育教师学历水平和专业化程度总体偏低；还会给农村基础教育

24、的改革和发展带来负面影响，而且在一定程度上限制了农村基础教育学生整体素质的提高；同时还不利于调动农村教师教学的积极性，因而缺乏必要的教学激励机制。周冬祥5认为：地方经济发展水平与属地教育财政管理的制约，城乡教师待遇差异大导致城乡师资不合理流动，生源减少，学校布局调整和人员编制标准不尽合理导致农村学校教师结构不合理。王英姿6在分析农村教师队伍存在的问题时指出:改善教师年龄结构，通过加强农村教师编制管理，解决农村教师队伍老化问题。同时在解决学科不合理问题上也提出通过“引进教师，提供各种优惠政策引进所缺学科教师；以及一师多能，鼓励现有教师学习第二专业! 培养多种技能!以适应多学科教学”来解决当前农村

25、教师队伍中学科结构不合理的问题。曲铁华7等人在探讨农村教师队伍建设问题上提出以学历教育和非学历教育并举，进一步提高业务水平。农村教师队伍中存在着大量学历不合格教师，通过给学历不合格的教师进行学历教育，改善农村教师队伍学历不合理的现状；也可以通过非学历教育提高教师能力。（三）农村教师整体素质偏低高素质的教师队伍是教育发展的根本保证，教师为人师表应具有强烈的责任心，也应具有专业知识素质和教学能力素质。但在当前农村基础教育中教师整体素质偏低，广大农村尤其是边远地区的农村教师专业知识低，教学效果差，其中农村教师中还存在大量的民办教师和代课教师，没有受过严格的师范训练，专业知识素质偏低。王微8认为中小学

26、教师的基础学历层次偏低与达标要求相差甚远，以及“层层拔高”现象造成了农村教师队伍素质偏低。其次，刘桂兰9也提及在农村教学能手，教学骨干流失严重，一些素质低教学能力差的教师却滞留在农村教师队伍当中，使得农村队伍素质偏低。农村教师素质的偏低制约着农村基础教育的发展，王微提出这一相关问题的解决方法可以通过加强教师的思想道德建设，提高教师的思想认识和教科研资源的共享，提高教师的专业知识素质以及通过形成、完善激励机制和制约机制尽快提高教师素质。（四）农村基础教育教师培训系统不完善教师培训系统的完善是现代化农村基础教育改革发展的重要组成部分，教师在职培训已经逐渐受到管理部门的重视，但是由于培训经费，培训资

27、源等问题导致当前农村教师培训效果低下甚至无效。丁俊华、李泽宇10认为农村中小学教师培训不乐观主要是因为：“培训者自身素质不高，直接影响培训效果；基层教师接受培训的价值取向存在偏差；高达标率与低水准矛盾突出；培训面窄与待培教师多的矛盾突出；培训的方式与内容脱离农村学校实际；培训经费短缺，工学矛盾突出。”农村教师的培训效果得不到增强，将会成为促进农村教育的健康、有序发展的阻碍因素。但是教师培训一直以来都是一个难题，经研究分析学者们在这一问题上提出不少解决问题:张志越12提出可以通过：“更新培训观念，建立以需求定供给的多元培训体系；加强培训基地建设，积极整合培训资源；培养高素质的教师培训队伍，完善评

28、价体系；健全农村教师培训的保障制度，为提升教师素质创造条件等”，通过这多方面条件完善教师培训系统。赵雄辉13在谈到教师培训系统问题时说到培训不仅要培训“新课程、新知识、新技术。新方法”，更要加强教师职业道德和价值观培训，增强农村教师的关爱之心、责任之心。总体而言，通过学者们对于农村基础教育教师的现状的探讨，分析出农村基础教育中仍然还存在着许多尚未解决的问题，并且其已经成为制约农村基础教育发展的瓶颈。农村基础教育要发展必须解决好农村基础教师问题，但要想彻底解决这一问题是一个很漫长又及其艰难的过程，为此只有通过无数人的不懈努力与相关人士的鼎力支持才能逐步的改善现当今农村基础教师中存在的问题，从而更

29、好的促进农村基础教育的发展。五、学生研究学生是农村基础教育改革中的一个重要的主体，在农村基础教育改革过程中， 学生存在着很多方面问题。学者对学生的心理健康、思想道德、辍学问题、学习问题等方面进行的研究比较多。（一）心理健康问题近年来，心理健康教育已成为我国学校教育改革的热点之一。但是目前，农村学生的心理健康教育还存在着很多的问题，农村学生尤其是农村留守儿童的心理健康情况不容乐观。关于农村学生存在心理健康问题的原因，张凤鸣等人都将学生心理问题产生的根源归为社会因素、学校因素、家庭因素和自身因素四个方面。刘细花除了这四个方面之外还添加了“农村特定的自然环境和传统观念”。唐春兰在研究留守儿童的心理问

30、题的时候运用到了弗洛伊德的精神分析理论，认为“个体在儿童期就从父母那里学习到了各种社会大众公认的道德价值观念和主流社会群体认可的行为模式，随着年龄的增长，儿童的这种道德化了的自我即“超我”逐渐固化为他们全部的思维方式和行为准则”。并认为“留守儿童由于长期缺乏父母的关爱，有了强烈的弱势群体归属感，造成身心发展不健康”。陈力认为“大多数农村留守儿童都有胆怯自卑、愤世嫉俗、自我保护意识薄弱等心理问题”。左金华认为留守学生的心理健康问题主要表现有“性格柔弱内向、 自卑心理障碍、 寂寞无聊心理、 逆反心理、产生怨恨父母的心理等”。刘细花等人认为“应该从社会环境、家庭教育环境、学校环境等方面加强对学生的心理教育，促进学生形成健康人格”。刘青蓉认为在这三个策略之外还应该辅导和激励学生