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1、既然生产活动是人类社会最基本的活动，劳动群众是活动的主体，那么保护劳动者就是保护生产力，推动历史的前进。从政治上讲，劳动保护是我们党和国家的一项重要政策，也是企业管理的一项基本原则。在我国，劳动人民是国家的主人，、他们可以通过自己勤劳的双手，为建设自己的国家创造巨大的物质财富。因此，我们只有把劳动人民当作主人而去为他们服务的义务，却没有以牺牲国家主人的生命和健康作为代价去换取产品的权利。毛泽东同志有一句名言，“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的”。劳动保护工作就是保护人的工作，为他们创造一个安全、卫生，以至舒适的劳动条件，促进劳动生产率的不断提高。我们生产的最终目的，是为了让人民能过上幸福美满

2、的生活。这是我们做好一切经济工作的指导思想。我们必须使各级生产管理部门的领导干部和广大职工，都牢固地树立人是第一个可宝贵的这样一种观念，尊重人、关心人、爱护人。但是，当前有些企业在发生了重大伤亡事故以后，由于上级通报，企业职工的情绪不安定，社会压力很大，从而开始重视安全生产。因此多数企业的领导是从事故中吸取教训，从压力中转变过来，才重视安全工作的。所以，他们的行动还不能说是完全自觉的。也就是说，他们重视安全生产是由于发生了事故的结果，并不是在思想上真正树立起人是生产力中最宝贵的因素这样一个观念。因此，在这些同志中，就经常出现“出了事故抓一下，不出事故就放松”的现象。也有不少生产管理部门和企业的

3、领导，把安全生产看作是可有可无的事，对职工的生命安全漠不关心，即使发生了伤亡事故，仍然麻木不仁。也有些同志不承认在生产过程中应该把保障工人的安全、健康放在首位，因此提出了“安全第一，生产第几?”的问题。实际上这是在问：“人和产品”哪个重要?应该指出：人与产品之间是无可比拟的。社会主义的生产目的是为了满足人民物质和文化生活的需要，如果在生产过程中不重视工人的安全和健康，他们连人身安全也得不到保障，那么这种生产对人民来说还有什么意义呢?在我国，国家利益和人民利益是一致的，对国家负责，也必须对人民负责，反过来也是这样，决不能把两者对立起来。人民的生活需要，最重要的莫过于保障他们的生存和健康的需要了。

4、因此，当我们谈到发展生产，改善人民生活的时候，决不能忘记改善工人的劳动条件。当然，劳动条件的改善不可能一下子达到理想的程度，只能随着生产的发展逐步改善，但这与置工人的安全和健康于不顾，片面追求高产量、高利润的不正常情况完全是两码事。如果片面认为生产就是一切，而把人的安危丢在一边，也就离开了社会主义生产的目的，也就脱离了人民，最终也必然会影响生产的发展。因此，各级经济管理部门和企业的各级领导要真正懂得尊重人、关心人、爱护人的道理，这才能把搞好安全生产工作变为自觉的行动。 从经济上讲，劳动保护是发展社会主义市场经济，实现现代化建设的重要条件。社会主义生产力是由人的因素和物的因素所构成的，而人是生产

5、力中能动的决定性因素。在生产力发展中，生产工具虽然起着极为重要的作用，随着社会向前发展，其作用和意义也越大。在生产过程中，任何工具却只不过是人的劳动器官的延长，任何先进的工具和设备都是人的劳动的产物，而且要靠人去操作使用；我们要保护和发展生产力，最重要的还是要保护劳动者，保护他们在生产过程中的安全和健康。因此，搞好劳动保护工作是提高劳动生产率、提高经济效益的一个重要方面。再从整个人类历史看，文明的程度之所以越来越高，对人身的安全健康越来越重视，最终的原因都是出于经济的力量。这也是一个客观规律，是不以人们的意志为转移的。凡是违背了这个规律，盲目抓生产，即使在有限的或者局部的范围内，能把生产推动一

6、下，但是从长远来看，那是破坏生产力的倒退行为，这种行为不能不受到客观规律的惩罚。在我国经济建设中就曾经出现过这种情况，有一个时期由于左倾错误的影响，不讲科学、冒险蛮干，片面追求高指标，造成事故大幅度上升，生产受到破坏，这个教训十分深刻，是值得我们记取的。 另外，任何一个国家无论社会制度如何，它的劳动力的生长规律还是一致的，国家对每一个劳动力都付出了抚育、培养、教育费用，劳动力投入用的年限越长，对生产力的发展就越有利，就能收到更高的经济效益，在成本和盈利的比例关系上就会发生更有利于盈利的变化，从而有利于扩大再生产。如果劳动力投入使用后，在不长的时间内就遭到伤残或死亡，那就势必相对地增加了社会的培

7、养和教育费用，企业的盈利就要相对地下降。所以，在一定的生产条件下，劳动力的平均劳动年限的长短，直接影响着生产力发展的快慢。如果在生产过程中片面地用拼体力、拼设备的办法去提高劳动生产率，以牺牲劳动者的健康，甚至以生命为代价，冒险蛮干，这无异于杀鸡取蛋，是有害无益的。在社会主义企业里，工人的生产积极性，固然来自他们的主人翁精神，努力为社会创造物质财富的自觉性，但在一定程度上还决定于劳动条件的逐步改善。很难设想，工人在时时威胁着自己生命安全与健康的工作场所劳动，而能有很高的生产积极性，创造出很高的劳动生产率。劳动者在生产劳动中没有安全感，整天提心吊胆，是不可能聚精会神搞生产的。 从社会影响来看，家庭

8、是社会的一个细胞，安居乐业的家庭生活是大家所向往的。然而一个家庭中的一名成员在生产事故中遭到伤残或者夭折，非但给国家经济带来损失，同时还将给一个家庭带来极大的不幸。伤亡一名职工，对他们的父母、妻子儿女、亲朋故旧的痛苦是难以估量和弥补的，有时还会给社会带来不安定因素。万里同志在全国第三次工会群众劳动保护工作会议上说，死亡一个人就给一个家庭带来几十年的痛苦。不重视工人的生命安全和健康，对我们共产党人来说，不仅是缺乏阶级感情，也缺乏革命的人道主义。 无论是从理论上，还是从实践上来看，劳动保护工作所具有的重要意义都是不容忽视的。每一个企业和经济主管部门的各级领导，必须把保护劳动者的生命安全和健康看作是

9、自己的神圣职责，把它当作头等大事，切实抓紧抓好，这是一个严肃的问题，决不能掉以轻心。113 劳动保护的内容 劳动保护，概括地说，就是国家、企业对劳动者（包括工人、工作人员、技术人员、领导者）在直接从事施工生产过程中的生命安全和身体健康的保护。 劳动保护是安全技术、劳动卫生、个人保护工作的总称。为了保护劳动者的安全健康，除认真贯彻执行党和国家关于安全生产方针，劳动保护政策，规章制度，健全机构、人员，加强监督检查，广泛开展宣传教育，加强调查研究，总结推广劳动保护经验外，具体措施内容有三个方面。 1安全技术措施安全技术措施，以防止劳动者在施工生产中发生工伤事故为目的的各种技术措施。2劳动卫生技术措施

10、 劳动卫生技术措施，以防止劳动者在施工生产中发生职业中毒和职业病危害，保护劳动者身体健康为目的的各种技术措施。 3. 个人保护措施 个人保护措施，以保护劳动者在施工生产过程中的安全、健康为目的，对劳动者个人的保护性措施。114 劳动保护的任务 劳动保护的任务，从总的讲就是解决安全与生产之间的矛盾，变不安全为安全，保护劳动者在生产过程中的安全和健康。具体地讲，通常包括以下四个方面： （1）积极开展安全生产工作，力争减少或消除工伤事故； （2）积极开展劳动保护工作，力争防止和消灭职业危害； （3）搞好劳逸结合，保证劳动者有合理的休息时间，使劳动者精力充沛； （4）根据妇女的生理特点，对劳动妇女进行

11、特殊保护。12 安 全 生 产“劳动保护”和“安全生产”两个名词的概念。在一般情况下可以通用，严格讲是有区别的。“劳动保护”不仅包括人身安全的内容，同时还包括劳动卫生等方面的内容。“安全生产”，不仅指劳动者的人身安全，同时还包含有设备、财产的安全等方面的内容。它们的目的都是保护生产力的发展，保证社会主义经济建设的顺利进行。 建国以来，党和政府一贯重视安全生产工作，颁布了一系列的安全生产和劳动保护法规，强调了安全工作的重要性。直到1985年初，国务院成立了“全国安全生产委员会”，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，这也是我们劳动保护工作的指导方针。它要求在生产建设中把安全与生产看作是一个

12、整体，树立“生产必须安全，安全促进生产”的辨证统一思想，切实保护劳动者的安全与健康。安全生产方针体现了党和政府对广大职工的关怀，它也成为社会主义企业管理的指导思想。国务院在1979年处理“渤海二号”事故的决定中说：“安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事”。这就是说，要把劳动保护工作提高到一个新水平，提到生产的首位。要求搞生产必须首先抓好安全，从方针政策上明确了安全与生产的关系。当然，把安全放在首位，做到“安全第一”，不是无条件的，实际上安全问题是从生产过程中提出来的，如果没有生产活动，也就无所谓安全了。“安全第一”，是要求我们在考虑生产的时候，一定要把安全作为一个前提条件考虑进去，也

13、就是我们经常强调的“生产必须安全”。否则，在生产中老是伤人、死人的话，就不可能进行生产。但是，生产是人与自然作斗争的过程，生产中有些规律今天我们还不能掌握和控制，生产中的伤亡事故还难以完全避免。因此，我们的任务就是要想尽办法克服不安全因素，促进生产的发展。要坚持“安全第一”的思想，就要认真贯彻党的安全生产方针，要克服生产与安全“两张皮”的现象，把安全与生产统一起来；把安全和生产看成是一个不能割裂开来的统一体。搞好安全生产，是一切经济管理部门和企业的重要职责。讲经济效益时，要包括安全在内。各级领导要带头执行安全法规。严格贯彻“管生产必须管安全”的原则。13 建筑施工特点建筑施工主要是指工程建设实

14、施阶段的生产活动。它有与工矿企业生产明显的不同特点：（1）工程建设最大的特点就是产品固定，这是它不同于其他行业的根本点。建筑产品是固定的、体积大、生产周期长。一座厂房、一幢楼房、一座烟囱或一件设备，一经施工完毕就固定不动了。生产活动都是围绕着建筑物；构筑物来进行的。这就形成了在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、设备零部件和施工机具进行作业，这样的情况有的持续几个月或一年，有的需要三年五年，或者七、八年，工程才能完成。（2）流动性大是建筑施工的又一个特点。一座厂房、一栋楼房完成后，施工队伍就要转移到新的地点，去建新的项目。这些新的工程，可能在同一个地区，也可能在另一个地区，那么队伍就要相应

15、的在不同的地区内流动。（3）露天高处作业多，在空旷的地方盖房子，没有遮阳棚，也没有避风的墙，工人常年在室外操作。一幢建筑物从基础、主体结构到屋面工程、室外装修等，露天作业约占整个工程的70。建筑物都是由低到高建起来的。以民用住宅每层高3m计算，两层就是6m，现有一般都是六层以上，甚至到十几层或几十层。所以绝大部分工人，、都在十几米或几十米甚至百米以上的高空从事露天作业。夏天热、冬天冷，风吹日晒，工作条件差。（4）手工操作，繁重的劳动，体力消耗大。建筑业是我国发展最早的行业，可是几千年来，大多数工种至今仍是手工操作。例如：一名瓦工，每天要砌筑1000块砖，以每块砖重25kg计，就得凭体力用两只手

16、把近3t重的砖，一块块砌起来，弯腰两、三千次。还有很多工种如抹灰工、架子工、混凝土工、管工等也都在从事繁重的体力劳动。近几年来，墙体材料有了改革，出现了大模、滑模、大板等施工工艺，但就全国来看，多数墙体还仍然是用粘土砖一块块砌筑。（5）建筑产品的多样性，施工过程变化大，规则性差。每栋建筑物从基础、主体到装修，每道工序不同，不安全因成的，从这个角度来说，建筑施工有一定的规律性。但作为一个施工现场就很不相同，为了完成施工任务，要采取很多的临时性措施，其规则性就比较差了。并且，一些工程的施工队伍多，各分包单位之间的配合性差，给施工安全也带来不少隐患。（6）近年来，建设任务正由以工业建筑为主向以民用建

17、筑为主转变，建筑物由低层向高层发展，施工现场由较为广阔的场地向狭窄的场地变化。为适应这变化了的条件，垂直运输的办法也改变了。起重机械骤然增多，龙门架（或井字架）也得到了普遍的应用，施工现场吊装工作量增加了，交叉作业也随着大量的增加。木工机械如电平刨、电锯也普遍应用。很多设备是施工单位自己制造的，没有一定的型号，也没有固定的标准，五花八门。开始时，只考虑提高工效，没有设置安全防护装置，现在摘定型的防护设施，也较困难。施工条件变了，伤亡事故类别也变了。建筑施工复杂又变幻不定，由于以上各种因素，因此不安全因素多。特别是在生产高峰季节、高峰时间更易发生事故。再加上流动分散，工期不固定，比较容易形成临时

18、观念，马虎凑合，不采取可靠的安全防护措施，存在侥幸心理，伤亡事故必然频繁发生。14 安全员的工作职责141 增强事业心、提高责任感、做好预防工作，把事故消灭在发生之前预防为主是做好安全检查工作的关键。只有做好预防工作，才能处于主动。上级颁发的条例、制度、办法、都是贯彻预防为主方针的，只要认真贯彻就会收到好的效果。怎样才能把制度、办法贯彻下去以达到预防的目的呢?这就必须要有积极的思想，踏实的工作作风和正确的工作方法。所谓积极的思想，就是要发挥主动精神，在施工前有预见性地提出问题，提出办法，订出措施，做好准备。所谓踏实的作风，就是要深入现场，掌握情况，准确地发现问题，做到心中有数。所谓正确的方法，

19、就是既要提出问题，又要善于依靠领导，依靠群众，帮助施工人员解决问题。这就要求我们安全员，既要熟悉党的安全生产方针政策，国家的有关法令，安全专业的基本知识和管理制度，也要熟悉生产流程、操作方法，又要熟悉本单位职工的实际情况。否则，就会忙忙碌碌，处处被动，无从预防。要熟悉分管专业安全方面的原始记录、报表和必要的历史资料，才能做好分析整理工作。要熟悉本单位职工的实际情况，才能依靠群众开展安全工作。要熟悉过去事故教训和存在的主要问题，才能找出安全工作的规律，才能及时组织大家解决。要熟悉安全员职责和工作方法，才能运用到实际工作中去。总之，要事先把工作做到家，才能达到争取主动，预防事故的目的。142 严格

20、坚持安全操作规程，加强宣传教育，增强责任心 要坚持安全生产制度，没有劳动纪律和规章制度，也就没有办法组织正常的生产，安全也就没有保证。实践证明，许多事故的发生，往往是由于不执行安全生产的规章制度所造成的。安全生产的规章制度，是工人在长期生产实践中用血的代价换来的。它反映了事物运动的客观规律，我们要保证安全生产，就一定要使自己的思想合乎客观世界的规律性，如果不合，就会在实践中失败。规章制度的制定和执行，都要建立在群众自觉的基础上，但是，它又是具有强制性的，违反了就要进行批评教育，就要责令改正。认真贯彻国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定，促进群众尊重科学，按照规程办事。在生产中要经常检查，

21、及时发现问题，解决问题，我们的工作就主动。为此，对规章制度，我们要严字当头，严肃对待，严厉要求，严格执行。按照安全规章制度办事，符合客观规律，就能做到安全生产；不断总结经验，坚持把高度的工作热情同严格的科学态度相结合，建立健全以岗位责任制为中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、编制安全技术措施计划制度、事故调查报告制度等。怎样贯彻安全生产规章制度，把党的安全生产方针政策、规程、制度变为群众的自觉行动呢?1加强贯彻执行安全卫生法规的宣传教育（1）加强安全生产、劳动保护的宣传教育工作，就要大力宣传党和国家的安全生产方针政策法令。在安全思想工作中，必须以真人真事为题材、采取广播、黑板报、标

22、语等宣传形式和举办安全生产快报、安全活动日、安全生产图片展览等向职工进行遵守规程、遵守制度的教育，形象鲜明，通俗易懂，是职工乐于接受的一种教育方法。（2）组织劳动保护学术讨论，召开安全生产座谈会、报告会。用本单位或其他单位历年工伤事故中的教训及劳动保护用品用具所发挥的巨大作用的实际事例，来提高职工的安全生产意识，树立安全生产、文明生产的正确思想。请有事故教训的工人现身说法，摆没有安全规章制度的危害，或组织职工把日常在安全生产方面的经历和体会，向职工介绍和宣传等方法进行教育。既教育了别人，又教育了自己。（3）用事故教训、树立样板、表扬先进进行安全教育。抓住正反典型事例，就地召开现场会，说服力强，

23、教育深刻。或者是结合党的安全生产方针、政策、规章制度，组织力量画成图片、组画，举办展览；既是生动的实例教育，又进一步认真贯彻了安全规章制度。通过这种方法来传播安全生产经验、吸取事故教训，也是最有效的教育方法。（4）开展安全技术培训。定期或不定期组织领导干部、专兼职安全员、从事危险性较大的作业工种（如起重、电气、焊接、沉箱、潜水、爆破等）进行安全技术训练和安全生产布置及安全操作的培训。或有计划地组织安全技术讲座，实际操作表演等方法进行安全教育，从而提高职工的安全技术知识和安全操作水平及开展安全工作的方法。2安全生产规章制度，是我们在安全生产上的行动规则，是指导安全工作的准则（1）在新工程和重大特

24、殊工程开工前，应坚持由技术、施工部门编制施工中各个阶段的安全技术措施。如起重架子、高大脚手架的负荷计算、锚固措施、架设和拆除的程序和方法；里脚手架施工时架设安全网的程序、方法；吊装工程高空作业系结安全带挂绳的方法；多层作业隔离措施的设置方法；土石方开挖的边坡大小和架设支撑的措施；施工机具制动装置的技术要求；电气设备接零接地的方法和技术要求；爆破工程用药量与警戒时间和范围的规定等等。安全技术措施力求具体明确，切实可行。（2）在不同生产时期，大造声势，提醒教育职工在生产中注意安全作业。针对工程性质、工种，写有警示性的大字标语张贴，以此提醒教育操作者按施工程序和操作规程作业，确保安全。或针对现场具体

25、情况，利用喊话筒，广播喊话，提醒群众注意安全生产。（3）当新工人、代培工人和实习学生进人生产现场前，严格执行入场安全教育和岗位安全教育。教育内容是：讲解党的劳动保护政策和安全生产的重要意义；介绍安全生产和安全事故的一些典型事例；交待本单位的安全生产有关规定和安全注意事项等。岗位安全教育：具体介绍现场各岗位安全操作注意事项，劳动保护用品，安全操作装置、用具的使用性能等。必要时指定有实际经验的老师傅进行安全操作指导。总之，认真贯彻执行安全生产规章制度，形式是多种多样的，但必须使群众易于接受、领会，而又能很快地见之于行动。因此，掌握生产进程，抓紧一切安全生产中的实际例，开展一定形式的活动，这样既灵活

26、而又生动地教育了群众，也将安全生产规章制度认真贯彻在正常生产活动中。3.是坚持贯彻执行安全生产规章制度，还是遇到问题马虎迁就，得过且过?是一个责任心强不强的原则问题。安全卫生规程是指导干部组织安全施工，指导工人安全操作的基本依据。（1）加强法制教育，增强法制观念。在安全工作中，除思想教育，健全制度，落实措施，搞好预防外，加强法制教育，严格依法处理职工伤亡事故，体现了党和政府对国家财产和人民生命安全的高度负责，是吸取教训、搞好安全、保证经济建设顺利进行的重要措施。要经常性地对广大职工群众进行知法、守法的宣传和教育，向他们宣传党和国家有关的政策、法规，使他们知法、遵法、守法。（2）忠于职守，责任明

27、确。要建立正常的安全生产秩序，贯彻以责任制为中心的领导、群众、专业部门三结合，加强管理、实现安全生产。要使我们的安全工作从思想上、组织上、制度上、工作上排得上号，要使安全工作形成经常化、制度化、计划化、群众化，各级领导班子必须做到五条：1）是要正确处理好安全与生产的矛盾，把安全工作放在第一位，班子中要有领导分管安全生产；2）是对本单位安全生产和劳动保护、文明生产情况要做到“家底清”心中有数；3）是做到每月一次定期研究安全生产，要有专门会议记录可查；4）是要带头学习贯彻执行党和政府颁发的有关安全生产劳动保护的方针、政策、法令。作好职工安全思想教育工作；5）是班子中各位领导在各自分管的业务范围内，

28、必须执行“五同时”制度，搞好分管业务范围的安全生产劳动保护工作。 管生产必须管安全是社会主义企业管理的重要原则之一。各级领导要很好地履行安全生产的职责。各级业务部门和人员，都要在各自业务范围内对实现安全生产的要求负责，从各方面消除不安全因素，为安全生产创造条件。要切实做到层层抓安全，个个管安全，每个人都对自己的安全负责。（3）有法必依，执法必严。在加强教育，增强法制观念的同时，必须有法必依，执法必严。我们一定要牢固地树立起知法、守法和依法办事的思想。对于那些玩忽职守，不负责任，不遵守安全制度，违章作业及强迫命令瞎指挥所造成的重大伤亡事故，一定要坚持严肃处理。我们强调坚持按安全操作规程办事，按制

29、度办事，决不意味着“生搬硬卡”，也不是要大家以制度“将军”，更不是把复杂问题作简单处理，而是要按照规程、制度的要求，事先宣传教育，掌握情况，发现问题，热情帮助施工人员共同研究，提出措施来搞好安全生产，达到预防事故的目的。我们有很多的安全员，坚持这样做的结果，既保证了安全生产，预防了事故，也得到了领导的支持和群众的欢迎。当然他们也曾经遇到过阻力，但是，他们既能坚持规程，坚持原则，又能耐心说明情况，讲清道理，热情地提出办法，而使问题得到了正确解决。如果说，不是事先掌握情况，抓住要害，主动发现问题，而是遇到问题，既缺乏严肃的原则立场，又缺乏应有的热情，也提不出解决的办法，只是一般地“叫一阵”、“卡一下”，结果就达不到保证安全，预防事故的目的。我们应当树立起既要有坚持原则的顽强精神，又要有艰苦细致，认真负责、脚踏实地的工作作风，才能真正做到按规程办事、按制度办事、按原则办事。14