上海电力发展十二五规划Word格式.docx

1、（二）能力建设明显增强“十一五”时期是上海电力建设最快的五年，全市电力建设投资超过800亿元，比“十五”时期增长60%，电力建设为国民经济持续稳定快速发展提供了强有力的支撑。全市新投产发电装机近800万千瓦，市内装机容量达到2011万千瓦；建成500千伏南外半环、深入市中心的500千伏静安站和世博园智能电网综合示范工程等重大工程。同时，实现6回500千伏线路与华东主网相连，2回500千伏直流线路和1回800千伏直流特高压线路同华中电网相连。（三）结构调整初见成效与“十五”时期相比，虽然煤电占全市发电装机比重（77%）基本持平，但新增机组均为大容量、高参数、低排放机组，60万千瓦及以上煤机占全市

2、煤电装机的比例从31.4%提高到60.6。配合全市气源建设，漕泾、石洞口等高效燃气机组相继投产，在全市发电装机中的比重从2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成国内首个10万千瓦大型海上风电示范项目。（四）节能减排成效显著重点实施了上大压小、燃机建设、煤机脱硫三大工程，全市关停178.55万千瓦小火电机组，平均供电煤耗从2005年的343克/千瓦时下降到2010年的316克/千瓦时，其中，外高桥三期2010年供电煤耗降至279.4克标准煤/千瓦时，达到国际最先进水平；电厂二氧化硫排放从2005年的30.4万吨下降到13.4万吨，削减近60%；电网线损率降至6.05%，下降幅度达到

3、2.26%，达到国内先进水平。石洞口二期扩建项目建成年产10万吨二氧化碳捕集装置，这也是目前世界上规模最大、拥有自主知识产权的碳捕获示范项目。同时，通过增加市外来电供应、发展风电等措施，使环境质量不断得到改善。（五）装备产业加快发展按照“示范带动产业”的方针，电力装备与技术水平进步显著。上海电气集团9F燃机国产化率达95%，处于国内领先水平。核电、燃料电池、光伏发电等先进电力技术的科研、制造和应用等方面也取得了较大进展，华东理工大学大型煤气化技术已出口美国，上海电气集团成为国内首个IGCC示范电站装备主供货商。尽管“十一五”时期上海电力发展取得显著成效，但仍然存在一些亟待解决的难题。一是局部地

4、区电网建设滞后成为近年来最突出、最集中的矛盾，由于规划落地难、建设成本高，外来电“进得来、落不下”，杨行、南桥等地区高峰时段不得不采取限电措施。二是电力安全保障体系不完备，电网应急保障能力不足，大电网安全问题日益突出，电厂燃煤储备体系尚不完善，部分重要用户缺乏自保自救能力。三是城市电网缺乏有效调峰手段，2010年上海电网峰谷差达到1020万千瓦（2005年为690万千瓦），约占最高用电负荷的40%，大容量煤机参与调峰使发电煤耗大幅增加。四是崇明农村电网体制尚未理顺，农网改造升级工作亟待加强。此外，还存在电力价格形成机制有待进一步完善，环保治理措施需进一步加强等其他问题。二、“十二五”时期本市电

5、力发展面临形势（一）国内形势“十二五”时期，国内电力形势较为复杂，满足需求较快增长压力与实现节能减排目标要求并存，能源科技发展日新月异，对电力工业发展提出新的挑战。一方面，目前我国人均装机还低于世界平均水平，分别是美国、日本、韩国的18%、30%和43%，还有较大发展空间；另一方面，2020年我国一次能源消费中非化石能源比例要达到15%，单位国内生产总值二氧化碳排放要减少40%45%，对电力发展提出了更高要求。按照国家初步确定的电力工业发展方针，转变发展方式、控制能源消费过快增长，在结构调整中求发展将是“十二五”我国电力发展的重要任务。电力发展的政策导向是：加快水电、风电等可再生能源发展，在确

6、保安全的基础上高效发展核电，优化发展火电，加快电网建设。（二）本市面临的机遇和挑战1.电力格局重大变化，电力保供应面临更大压力。一是市外通道落地与市外资源落实难度加大。国家规划加强电力大区联网，继续实施“西电东送”，推进“北电南送”，这有利于上海更多地使用清洁能源，但长距离、大规模受电占全市市外受电的比重逐步加大，必须从市内电网与电源结构布局调整等方面及早应对，确保安全；同时，其他省份的能源、电力需求增长较快，可能增加上海保障外来电的难度。二是市内电力布局调整可能对电网安全产生一定影响。上海电网是世界上电力负荷密度最高的电网之一，电力供应长期处于零备用状态，按照节能减排的要求，与小火电机组关停

7、和天然气气源建设同步，市内电厂逐步从市中心的黄浦江沿岸调整到杭州湾地区，这对上海电网与市外受电通道布局、市内市外电力供应格局和电网安全都提出新的挑战。2.电力结构面临大调整，电网调峰矛盾将更加突出。从用电结构看，“十二五”是一个关键调整期，三产、居民用电比重将有较大提升，预计五年将上升5个百分点以上，峰谷差占当年上海电网最高用电负荷比重将从40%提高到45%，“两高一低”（峰谷差高、季节差高、负荷率低）的国际大都市用电负荷特征更加明显。从市外受电结构看，实现2020年非化石能源达到一次能源消费总量的15%的目标，国家将主要靠水电与核电，而这些项目建设周期较长，需要提前做好接纳这些外来电的准备。

8、由于目前市外水电、核电基本不调峰，市内机组的调峰能力也不足，电网调峰矛盾将十分突出。3.资源环境约束强化，电力建设难度进一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和单位GDP能源消耗二氧化碳减排都是刚性目标，国家对上海电力结构调整提出了比其他地区更高的要求。同时，随着城市发展，土地资源、环境等硬约束将越加明显，电力设施尤其是电网建设的难度越来越大，解决电力建设面临的规划落地难、动拆迁难、建设成本高等问题，需要各部门、区县加强配合，也需要全社会的理解和支持。4.电力科技日新月异，电力装备面临重大机遇。面对日益趋紧的资源与环境压力，西方各国都把能源技术突破作为应对危机、带动经济发展的引擎。国家在

9、核电、可再生能源、智能电网、节能环保等方面的重大政策导向，也给上海加快发展能源装备产业提供了历史性机遇。上海聚集了一批能源企业和研发力量，核电、高效燃机、超超临界煤机等传统发电技术国内领先，应用通信、IT等技术改造传统电力设备也具备一定优势，在智能电网等电力新技术示范应用上具备较好的配套环境，新能源产业已成为产业发展的重要领域。5.受成本等因素影响，电力价格上涨压力较大。国家推进煤炭价格市场化、逐步取消陆上天然气价格“双轨制”等政策加速了国内煤炭、天然气价格与国际接轨，直接影响发电成本。目前，我国燃煤电厂新增燃煤相当数量来自国外，煤电联动、气电联动与煤电一体化、煤炭生产经营等机制还有待进一步完

10、善，电力价格的上涨压力进一步加大。三、“十二五”时期发展目标（一）指导思想“十二五”时期是上海城市发展转型的关键时期。上海电力发展将以转变发展方式为主线，不断增强供应能力，优化电力工业结构，推动电力科技进步，提高能源利用效率，统筹好供应与需求、发展与节能、电源与电网、市内与市外、资源与环境等重大关系，实现电力与环境协调发展，为经济社会发展和人民生活水平提高提供安全可靠、稳定充足的电力供应。上海电力发展战略重点是实现“四个同步”：一是电力发展与经济社会发展同步，适度超前；二是市外受电通道、城市电网建设与电源布点同步，合理配置；三是市内电源建设与一次能源供应、排放总量控制同步，优化结构；四是供应侧

11、建设和需求侧管理同步，提高效率。（二）发展原则1.内外并重、确保安全。电力建设内外并重，在确保安全的前提下增加长期、可靠、经济的市外电力供应。电力燃料多元化，燃煤电厂建设重在结构调整，燃气电厂建设重在提高调峰能力。一次能源品种来源多元化，利用好国际国内两种资源，保障电煤、天然气供应。2.结构调整、优化发展。优化市内发电装机结构，重点发展燃气等清洁能源发电，继续以上大压小等方式建设清洁煤电机组；积极开展可再生能源发电和重点区域的热电联供与分布式发电，提高能源利用效率。增加来源可靠的水电、核电与安徽煤电在市外受电中的比例，保障长期受电安全。3.厂网并举、均衡配置。按照国家规划确定的跨区送沪输电工程

12、和上海规划确定的市内电源布局，统筹电源与电网规划，做好市内、市外电源与城市输电网、配电网建设的衔接，加快农村电网建设，促进城乡电网协调发展，满足经济社会发展和人民生活水平提高对电力日益增长的需求。4.科技推动、效率为本。依靠科技进步、管理创新，加强电力生产、输送、消费各环节的节能管理，充分发挥电力市场配置资源的基础性作用，促进智能电网、高效燃机、分布式供能等节能新技术在电力系统的应用，引导电力用户科学合理用电，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展。（三）发展目标电力供应适度超前国民经济和社会发展需求，电源结构调整取得明显进展，电网布局与城市布局基本协调，电力科技与装备产业加快发展，按照国家

13、合理控制用能总量与用电量的要求，进一步提高能源利用效率和效益，基本建立与现代化国际大都市相适应的电力供给和消费体系。电力供应：全社会用电量控制在1700亿千瓦时以内（以国家下达指标为准），年均增速从6.7%下降至5.6%以内；最高用电负荷约3700万千瓦，年均增速从9.1%下降至7.1%左右。电力保障：实现安全、稳定、高效供电。到2015年，电源备用率达到15%，供电可靠率达99.97%以上，供电综合电压合格率达99.8%，基本解决农村电网低电压问题。电源结构：合理配置市内市外电源，2015年市外来电比重提高到40%左右；提高清洁能源发电的比例，燃机占市内装机比重提高到约30%，水电、核电占市

14、外电源比重提高到60%左右。“十一五”期末市内装机结构 “十二五”期末市内装机结构电网建设：增强受电和输配电能力，2015年市外输电通道能力满足N-1输电要求，市内配电网容载比提高到2左右，基本形成网架坚强、结构合理、调度灵活的现代化城市电网。智能电网：建设国内智能电网应用示范领先城市，2015年用电信息采集覆盖率100%，开展电动汽车和兆瓦级大型储能示范应用，实现新能源发电便捷接入。节能减排：大幅提升电力行业节能减排水平，供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，电网线损率下降到6%，在国内处于最优水平；电力行业氮氧化物排放量下降率和二氧化硫排放量下降率分别为17.5%、13.7%。四、“十二五”时期主要任务（一）电力平衡情况1.电力需求预测及2020年电力需求展望“十二五”是上海产业结构、用电结构转型的关键五年，与2010年相比，预计一产用电增长较慢，比重将从0.5%进一步下降到0.4%；二产用电增长平稳，比重将从61.6%下降到56%以下；三产和居民生活用电增幅较大，比重将从38%增加到44%以上。表1：2000年-2020年上海市电力电量需求预测表（电力：万千瓦，电量：