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1、“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”；“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障”，并将“实现国家各项工作法治化”写入了十七大修正的党章。工商行政管理机关作为国家的行政职能机关必须做到依法行政，即必须按照现行的法律、法规行使职权，必须依照法律的授权进行活动。一、行政执法人员如何做到依法行政 （一）以提高认识为前提，牢固树立依法行政的观念建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济社会制度的各项根本性的变革。市场经济本质上是法治经济，必须要求通过法律手段来规范市场经济中各种利益主体间的相互利益关系，从而使

2、各种法律关系深入到社会生活与经济生活的方方面面。随着经济的发展，整个社会迫切需要整合一个遵循法则的有序状态，使商业行为有规范约束，交换关系有信用基础，各种人民内部矛盾纠纷能有效的得以化解。这些都需要政府以及行政执法部门，加大依法行政和依法决策的力度，以维护人民群众以及商家和投资者的合法权益，为经济的繁荣和发展，创造一个良好的投资环境和法制环境。我们工商行政管理部门在市场经济的发展过程中也起着重要的作用，如果我们仍然仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，难以有效地解决经济领域以及社会生活中的各种纠纷和利益冲突。因此，依法行政，转变政府职能，建立法治政府是当

3、前我国经济、社会发展的必然要求。我们应当严格依照法律，法规的要求做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，从而杜绝以权压法，徇私枉法行为的发生。 （二）提高工商执法人员的法律意识，深入持久地开展法制宣传教育 工商执法人员能否为市场经济的良好有序发展保驾护航，能否代表人民群众管理社会经济事务，在很大程度上取决于自身法律意识的强弱，法律素质的高低。因此，作为行政执法部门的干部，要进一步认清形势，更新观念，做到自觉学法、用法、守法，树立宪法和法律的权威，维护法律的尊严。领导干部除要认真参加法制讲座、学法轮训、中心组学法之外，要有重点的学习行政法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议

4、法、行政许可法等以及与市场经济和加入世贸之后有关的法律法规，以提高法律素质，增强法制观念。只有坚持依法决策、依法行政，才能更有效地遏制以言代法、以权压法的现象发生，真正做到懂法、用法、守法、护法。（三）以提高执法人员素质为关键，全面强化行政执法队伍建设 依法行政，要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加强行政执法人员的素质教育，提高依法行政能力。工商行政管理部门，要以一线执法人员为重点，全面加强法纪教育和法律服务意识教育，端正执法指导思想，树立正确的执法观念，做到内强素质，外树形象，坚决纠正那种以权代法、以权压法、以权乱法的行为。严格推行行政执法人员资格认证制度

5、和持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的制度。对不严格履行职责或不符合行政执法要求，不宜从事行政执法的人员，要及时调离行政执法队伍。从目前的情况看，有法不依，执法不严的现象时有发生，导致上级部门一些政策措施，落实不到位，政令难以畅通，有损法律、法规尊严和政府形象。导致人民群众对我们在执法过程中的某些不文明、不规范、不公正执法反映比较强烈。出现上述情况的主要原因有以下几点：一是行政执法队伍中某些人员的素质较差；二是没有很好地落实行政执法过错追究制度；三是没有全面推行公开、公平、公正制度，执法透明度不够；四是没有正确处理好行政执法过程中的“三个关系”即：1、局部利益与全局利益的关系；2、政策和法律的关

6、系；3、权力和法律的关系。在上述四种原因中，行政执法人员的素质最关键。我们要清醒地看到，执法人员的素质低下，将会给国家和人民群众带来巨大的损失。这包括两种情况：1、有法不依，即行政不作为行为；2、越权执法，违法办案，既行政乱作为行为。在我们工商行政管理工作当中，特别是基层执法人员的素质高低直接关系着我们能否为市场经济的良好有序发展服好务，因为基层执法人员直接接触商户，最了解实际情况，如果基层执法人员有法不依，就会导致其所监管的市场秩序混乱，假冒伪劣商品，三无商品，质量不合格商品泛滥，还会使辖区范围内的商户对我们丧失信任，最终会严重影响当地经济的发展；我们更要看到越权执法，违法办案，比有法不依后

7、果更严重，危害更大，越权执法，违法办案，会严重扰乱正常的市场经营秩序，丧失我们行政部门在人民群众心目中的威信。因此，加强行政执法就是要严字当头，从严治政，坚决做到依法行政、依法办事、严格执法，坚决纠正行政执法过程中失之于松、失之于宽、失之于软的现象。对于违法者，不管是什么单位，什么人，都要依法严处，决不姑息迁就。在执法的过程中我们的基层执法人员要力争做到依法行政，那么就能够很好的发挥我们的工商行政管理部门的职能，能够稳定所辖范围内的市场秩序，有力的促进当地经济的快速发展，为构建和谐社会添砖加瓦。二、在依法行政的过程中要深化监督机制，加强权力监督，让权力在阳光下运行促进依法行政工作更加公正、公开

8、、透明加强执法监督、推进依法行政、维护司法公正是党的十六大确定的战略任务，是依法治国方略的重要内容。建立健全执法监督机制，将有力地促进依法行政工作更加公正、公开、透明。（一）外部监督行政系统外部监督是指以非行政组织的力量为主体对国家行政机关及其工作人员所实施的监督行为。它主要包括以下途径。（1）权力监督这是指各级人大及其常委会即国家权力机关对本级国家行政机关及其工作人员实施的监督。（2）司法监督这是以各级人民法院、人民检察院等司法机关为主体，针对国家行政机关及其工作人员的违法行为所实施的侦查、审判等监督行为。其中，人民法院专门设立行政审判庭审理行政案件。（3）政党监督。中国共产党通过党的各级纪

9、律检查委员会和设在国家行政机关内部的党组，检查和处理行政机关中党组织和党员的违法乱纪行为。各民主党派有权通过各级政治协商会议、人民政府参事会等方式对国家行政活动进行监督。（4）社会监督。我国公民有权利通过工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织，向政府工作提出批评和建议，也可以通过信访活动，还可以申诉、控告、举报行政违法违纪行为。 （二）内部监督 行政系统内部监督是指以行政系统内部的特定层次和特定机关为主体，对其他行政机关及其人员所进行的监督。具体而言，它又包括三种主要形式。（1）上级监督下级行政机关或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督。（2）审计监督这是指专门的国家审计机关通过对行政机

10、关的财政、财务和经济活动进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分配与使用是否合法和有益，以预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为。（3）监察监督这是指专门的国家行政监察机关通过检查、调查与处理等方式，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。在内部监督中，要逐步健全统一的行政执法过错责任追究制度，界定行政执法过错行为，明确追究方式，追究程度。对错案追究不到位的，特别是大事化小、小事化了、避重就轻、避难就易的，要追究有关领导责任，要切实做到权力民主行使、风险共同承担，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具体承办人员责任，又追究单位主管领导责任。要坚决杜绝有法不依、违法不究的现象。同时，要努力拓展

11、监督面，变事后监督为事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督。公共权力表现为一定社会政治组织及其代表者所具有的影响和支配他人的一种强制性力量。从权力本身所具有的特性来看，当掌权者为了私人利益而操纵权力，这种权力不受到任何限制时，掌权者就会利用人民赋予的权力去侵害公民的权利。人类文明的历史向世人昭示这样一个道理：不受限制的权力必然导致腐败。我国市场经济正处于发展的关键时期，合理的制约和监督权力的制度架构将有利于巩固改革成果，保障和促进市场经济发展；反之，权力泛滥，改革成果将付之东流。中国共产党是执政党，执政理念是“立党为公，执政为民”，因此，加强对权力的制约和监督是我们党作为执

12、政党性质的要求，也是把我国建设成为法治国家的要求。 （三）进一步加大人民对公共权力的监督。人民群众对公共权力的监督是整个权力监督体系中最重要的部分。为了保障人民的民主权力，限制和约束滥用权力的现象，彻底解决违法乱纪行为，就必须“要有群众的监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权，特殊化，经过批评教育而不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免、要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。可以说人民群众对权力的监督是一种自下而上的监督，加强人民群众对权力的监督和制约，不仅有利于权力的正确运行，而且必将有助于人民群众对权力的监督和制约，要建立健全和完善社会监督

13、体系，自觉接受人民群众的监督。目前，行政执法之所以还有这样或那样的阻力，之所以还有群众不理解、不支持，说到底还是因为执法公开性不强，透明度不高、群众不信任、社会不公认。因此，要把公示、公开作为公平、公正执法的重中之重；把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容，告之于民、公之于众，杜绝“暗箱”操作，预防执法副腐败，给老百姓一个明白，还执法者一个清白，从而强化社会各界和人民群众的监督。同时，各级行政执法机关，要主动争取和配合新闻媒体，加强对自身执法活动的监督，以促进严肃公正执法，让广大人民群众看到和体会到行政执法是公正、公开、透明的。（四）法律对公共权力的监督。社会主义的正常权

14、力运行机制应该是建立在完备的法律体系基础上的是依法运行的机制。为了实现法律对权力的监督，必须讲究“三个完善”：一是法律体系的完善；二是执法程序的完善；三是法律监督制约职能的完善。首先，从法律体系看，完备的法律使国家权力得到合理地分配，并且有强制性的制衡作用。它要求国家的各种权力在规定的范围内规范地使用，权力的运用必须以法律为准绳，摆脱以个人意志为转移的“人治”，对那些以权代法，以权压法，以权谋私的行为依法严厉制裁。其次，从执法程序来看，必须以完整的执法程序来维护法律的尊严。法律程序是保证权力正常运行的基本轨道，在现实政治生活中，必须克服不履行正常的执法程序，使法律只具有条文性质而难以真正实现的

15、弊端，西方有“毒树之果”的理论，即通过不合法的程序的到的结论不论正确与否都不予采纳，这就是要强调程序正确的重要性。同时，重视和加强对公共权力的依法监督，以确保权力得以正确运用。（五）审计制度对公共权力的制约和监督。审计机关具有制约和监督权力的法定职责。审计监督作为整个权力制约和监督体系中的重要一环，受其职能所限，对权力的制约和监督不可能面面俱到，这就有必要首先明确审计的功能定位。根据当前权力在某些环节依然失控的状况和反腐斗争的客观要求，审计机关应从专业特长、职能优势和客观公正、依法独立性等特征出发，既要对权力行使的主体进行监督，也要对权力运行过程进行监督，确立审计对权力制约和监督的功能定位，从根本上发挥审计预防和治理权力腐败行为作用。制约和监督行政权、职务权、垄断权。（六）加强和改进党内民主监督。党的十六大强调，党内民主是党的生命，而民主监督是党内民主的基本内容和支柱之一。党内民主监督是指党员依据党章和党内规定对党的决策等领导活动实施的监视和