行政管理中的民主化理论研究样本Word格式文档下载.docx

1、年 级：学 校：三号黑摘要:随着民主化趋势进一步加强和人们对民主进一步需求，主张“民主行政”、规定公共行政在政府治理过程中承担更多价值性追求呼声逐渐成为一种趋势。“民主行政”模式日益受到人们注重，民主与行政融合成为行政改革必然。本文以公民参加基本理论为基本，通过对公民行政参加现状分析，提出从公民行政参加机制基本前提、制度基本和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参加机制必要着重解决问题。核心词：民主行政、公民参加、机制建设1导论公民在理论上被以为是国家主人，在实践中作为公共行政管理对象往往处在行政管理相对人角色。公民作为国家主人，必然会渴望参加行政决策和执行;而作为行政管理相对人，往往处在被

2、管理和服从地位。民主理论在实践中矛盾促使咱们思考这样一种问题:公民在行政权力面前如何行使民主权利。民主行政产生是市场经济发展成熟必然成果，是民主自身价值功能在公共行政管理领域体现，是对行政与公民之间单纯“管理与服务”关系调节贯彻。民主行政核心就是通过公民对于行政决策参加，使得公民挣脱单一被管理者角色，与行政管理人员成为伙伴，共同解决公共管理难题，来实现公民公共利益。公民参加是民主行政核心同步也是起点。因而，就需要大力加强公民行政参加机制建设。2民主行政和公民参加基本理论2.1 民主行政问题提出当代国家从“主权在民” 逻辑起点出发对政治民主作了制度设计:人民通过政治选举将权力交给其选出议会，议会

3、是代替人民行使权力、表达意志机关;行政机关是国家意志执行机关，根据议会制定法律行政;司法机关是司法审查机关，通过对行政行为审查，纠正法律执行中偏差和对公民权利侵害。这一设计在很大限度上限制了封建君主权力，将国家意志表达权交给议会，并用主权在民和议会权力来自于人民让渡等理论来论证代议制权力及其为行政权立法合理性与合法性。然而，当人民权力通过法律形式转移到国家意志执行一衬于政领域时，人民作用如何发挥，启蒙思想家们并未就此作出详细阐述。长期以来，人们只是习惯性地依托政治家对行政官僚控制来间接地实现行政民主。因而，民主始终被囿于政治决策层面，公民在制度操作上行政参加空间比较狭小，公民民主权无法有效地渗

4、入到行政过程中，虽然明显地存在着侵害公民人身权和财产权行政行为，公民也难以与之抗争。咱们以为，政治民主只是给人民管理国家、保护权利设定了一种制度框架，提供了一种权力运营政治基本。不要说人民选出议会不一定会制定出代表民意法律，就算法律是民意地地道道体现，行政机关能否完全按照法律设定目和方式行使行政权，以良善愿望执行法律，依然是不拟定变数，也许性被无数事实证伪:可依之法并不等于必依之法，良善动机也也许产生不良成果，形式法治并不能代表实质法治。而司法机关对行政行为司法审查权也仅是一种以权力制约权力模式，这种监督权仅停留在行政外部，很难渗入到行政权力运营过程之中。新制度经济学派公共选取理论也为民主向行

5、政领域拓展提供了理论动力和分析视角 。其“经济人”假设揭示了这样一种规律:经济人假设不但限于经济领域，并且存在于政治领域，她们都是出自追求个人利益最大化动机，既然在政治领域活动政治家和官员也是以追求个人利益最大化为动机经济人，那么政府及其工作人员都是以追求公共利益为目的，且大公无私假设便失去其存在伦理基本，代写行政管理毕业论文。20世纪后来，议会大权旁落和行政权扩张在各国已经是不争事实，国家权力重心已由议会转到了政府;严格强调法律条文对行政权形式约束，而不考虑授权法目、法律精神、行政行为内容对公民权利实际影响形式法治，已让位于强调行政权力行使不但要在形式上合乎静态法律条文，更要在内容上合乎动态

6、法，即合乎法精神，合乎法律制定目，合乎保障公民合法权益需要实质法治。通过控制议会，继而控制政府民主政治理论，已经逐渐被政府权力膨胀甚至议会被控制无情现实所代替。因而，通过权力分散、制约，通过公民直接参加到政府行政过程中，以防止行政权滥用民主行政便是一种历史演进必然逻辑。2.2 民主行政基本内涵民主行政内涵咱们可以这样说:民主行政是这样一种行政模式，它使行政活动可以最大限度地体现或维护公民共同利益，公共行政机构及其公职人员可以切实向公民负责，公民具备参加行政活动低成本通道，可以运用其自身力量控制行政过程。公民与行政管理人员通过协商合伙来共同解决现实中问题，她们是伙伴而不是像此前那种管理者与被管理

7、者关系。详细看民主行政应当涉及：2.2.1公共利益公共利益内涵比较复杂，有人将其视为个人利益综合，也有人以为公民利益来源于个人基本权利。无论是权利观还是利益观，都十分强调公民个人基本权益。因而，民主行政价值必然要贯彻在公民权益上，而公民权益实现只有通过强化行政参加，加强公民与行政对话才干达到。2.2.2 公开行政为打破行政神秘性，强化对行政权力监督和制约，需要实行行政公开。行政公开内容至少涉及两个方面:一是政务公开，一即公开政府行为及其成果;二是公民具备建议自由和反对自由，即公民可自由提供选取行动环节供政府考虑，同步可以自由地通过合法途径反对政府政策。2.2.3 公民参加民主行政以为公共行政核

8、心价值取向应在于“社会公平”，在于实现公民社会所拥有以社会公平为核心基本价值，如自由、秩序、正义、民主等实现。如何实现社会公平，新公共行政学以为“公民参加”是其实现手段，即新公共行政学“参加原则”。这一原则规定所有公民拥有平等权利参加立宪过程，决定立宪成果，规定所有成年人均有权参加政治事务，规定所有公民都应有理解政治事务渠道。而从主线上说这种社会公平实现不但规定政府通过转变观念来解决这一问题，更需要在公共行政领域中履行一种新行政运作模式，即建立民主行政之模式。2.2.4 分权化分权化有多层含义，涉及上级向下级分权，行政向公民和社会放权。在行政组织内部，分权化可以使组织成员参加组织内部运作，增进

9、组织效能，并使得政府组织每一种成员都分享权利与承担责任。而向公民和社会放权，则可以加强公民和社会自主性，更大限度实现民主。2.2.5 行政权力制约国家民主体制设计，并不能完全解决行政权力制约问题。相反，由于官僚体系神秘性以及对于专业化依赖，行政官僚裁量权大大增长。因而，要从行政程序角度加强对行政权力制约；同步，加强公民和社会对行政权监督。2.3 民主行政运作框架民主行政运作框架是指建立在民主制基本上公共行政模式和操作程序。它涉及如下四个方面：2.3.1 公共参加决策模式公众参加是由公共行政机关特性决定，“公共决策是对社会公共利益权威性分派” 。特别是在当今信息化以其无孔不入渗入力增强着世界联系

10、，全球化发展趋势使原本简朴事情正变得具备全局性、战略性，这一切时刻都向政治体系提出各种各样规定，使当今时代成为一种决策时代。在这种状况下任何一种国家、任何一种地区都不能以为此外一种地方发生事与自己无关，公民个人亦当如此。因而，公民对公共行政参加就成为民主行政逻辑起点和核心内容。行政决策中民主重要体现为公民对行政决策参加和影响，是公民将自己利益转化为决策问题，或者在行政决策中表达自己利益过程。根据公民利益表达形式不同，可以把公共决策中民主分为公共决策中公民提案权与公共决策中协商、征询、听证。2.3.2 程序化公共行政模式在当代公共行政中，公共管理部门重要是指行政机关为维护公共秩序而依照立法机关或

11、行政机关自己制定规范性文献进行管理活动部门。公共管理中民主指公民作为相对自主力量参加到公共管理过程之中，从而达到参加和制约行政权力作用。公共管理领域是行政部门与公众直接发生交互作用领域，因此这个领域民主最能体现民主行政特点。普通地说，它重要通过两种形式体现出来:一是公共管理过程程序化。如果说人民主权是民主在价值层面表述，那么这一价值在权力过程中得以实现核心就是动态化民主程序。如果从其静态构造上来说，行政程序是行政权力运营时间和空间体现形式。而其动态实现过程，则体现为使公民在公共管理中从单纯管理对象变为也许通过行政程序制约管理者参加性力量，从而实现对行政权力行使过程参加。“公共管理过程程序化是当

12、代民主精神制度化” 。而随着行政程序价值不断开拓，它也日益从管理领域扩展到决策和服务领域。二是公共管理手段非强制性，也即淡化公共管理命令色彩。非强制性管理手段重要涉及行政指引和行政合同，行政指引和行政合同是在公共行政日益民主化条件下，以非强制性体现权力运营民主性管理手段。其非强制性体当前它们区别于行政命令单方性、强加性和强制性而强调行政主体在公共管理中获得相对人批准或与相对人意思一致，以达到行政目。2.3.3 竞争性公共服务机制公共服务是行政部门为直接满足公众利益需要而从事活动，是最直接体现公共价值取向领域。当代公共服务侧重于向社会提供不适当由市场提供公共物品，如邮电、交通、通信等。公共行政服

13、务中民主重要有两种体现方式:一是服务承诺制度，它以提高公共服务水平和公众满意限度为目的，以公民广泛介人和监督为实现目的重要手段。二是公共选取机制。民主核心是选取，选取自身就是一种自主性实现过程。公众选取机制事实上是对公共服务部门垄断所导致官僚主义、效率低下及其对公众利益侵犯一种校正。2.3.4 显示性评议和监督机制这里所说显示性是与“暗箱操作”相相应概念，一民主行政需要依托制度来保证，只有建立一整套民主制，并严格按照规章制度行事，才有也许保证民主行政。但是，光有制度和原则，仅靠制度和原则是不能保证民主行政正的确施，作为准则制度和原则并非尽善尽美和无懈可击。更重要是谁也不能保证公共行政人员会一定

14、按照那些制度和原则行使职权。历史和现实都已证明，不论多么民主国家，或是原则性多么强人都不也许像机器人那样严格地按程序工作。因而，实行民主行政，建立完整评议和监督程序是十分必要，把群众对行政部门服务满意限度作为评价政府行政部门工作业绩原则，让群众来评议和监督行政，这才是民主行政本意。行政活动与否根据法律精神实行，与否体现了自己意志、保护了自己利益，公民最有评判权，也最有也许从保护自身利益角度成为行政活动积极参加者和悲观对抗者，及时发现、批示并参加矫正违法与不当行政行为。因而，在民主行政运作框架中公民参加既是民主行政逻辑起点又是核心内容。千里之行始于足下，咱们在建立民主行政过程中就必要从公民参加行

15、政这个起点开始，通过增强公民参加来增进民主行政建设。3中华人民共和国行政管理民主化现状和问题法国启蒙思想家霍尔巴赫指出:“人类本质上就是自己爱自己，乐意保存自己，设法使自己生存幸福。因此，利益或对于幸福欲求就是人一切行为唯一动力。” 中华人民共和国公民参加公共行政管理意识缺失重要因素是缺少动力，参加动力与公民各项参加制度实行及其成效存在着密切关系。咱们遗憾地发现，在当代中华人民共和国社会，公民对控制自身生活深感无力，对政府政策和行动缺少足够信任，对政治生活缺少基本热情。政府在许多方面处在帕特南所指“独自打保龄球” 状态。公民参加动力来源于如下四个方面:一是参加者自觉意识到公民对公共事务管理责任和应做出贡献，这是高层次价值观鼓舞。二是参加者基于同清和慈善精神而进人社区公共服务，这是出自一种道德精神勉励。三是参加者为实现特定现实利益而规定参加公共事务管理，这是基于目的和利益动力。四是参加者预期在公民参加集体行动中，个人无需支付太多成本，就可以获得高于成本收益，即参加是有利可图。这是出于个人功利主义目而产生动力。考察国内当代公民参加其呈现