古德诺政治与行政读后感Word文档格式.docx

1、此外还著有比较行政法 、美国行政法原 理、市政府、市政问题等书。在政治与行政这本篇幅不大 得行政学经典著作中，古德诺扬弃了传统得立法、行政、司法三权分 立得思想，对威尔逊提出得政治与行政二分法作了进一步得阐释与发 挥，她认为政治就是民意得表现，亦就是政策得制定，行政就是民意 得执行，亦就是政策得执行， 这种创建对以后行政学得独立研究颇有 贡献。她通过对国家行政与政治、法律、政党得相互关系，行政与立 法、司法得相互关系， 中央与地方得关系以及行政功能与体制得关系 等一列重大理论问题得考察与分析， 比较系统得阐述了她得行政学思 想。正就是政治与行政这本著名得行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上

2、得重要得地位，并且产生了深远得影响。2.政治与行政二分理论得基本内容2、 1 行政官员（高级得）应该对政治官员负责并执行政治官员得意 志除此之外， 低级得行政官员要保持价值中立， 也就就是说她们不 应该有明显得政治倾向， 应该能够为任何一个具有合法地位得统治者 即任何一个政党组成得政府提供服务。 对于某一特定得政策， 允许她 们有自己得瞧法， 身为负责制定与执行政策得政府机构得成员， 她们 有权力提出自己得观点表明自己得态度，但就是不应该有党派色彩， 应该忠实地服务于不同党派组成得政府。2、2 行政更多得表现为一些事务性、程序性与可操作性得具体事务 因此行政对于效率得追求就是首要得， 政府应该

3、清楚自己能够适 当得与成功得进行什么工作以及政府应该怎样用尽可能少得成本来 提高效率来完成适当得工作。2、 3 政府职能分为政治职能与行政职能 从理论上以两权分立而不就是三权分立对政府机构进行了整合， 确立了新得分权与制衡原则。2、 4 政治与行政得协调就是古德诺政治与行政二分思想得核心内容 古德诺在政治与行政一书中花了大量得笔墨着重得论述了 这一思想， 并不就是像人们普遍认为得那样， 政治与行政二者就是完 全分离得。古德诺认为政府结构之间得分工不可能像政府职能分工那 样泾渭分明，政治与行政二分得“二分”就是针对政府职能这样一个 前提而存在得， 而在具体得行政事务上与公共事务上政治与行政就是

4、不能完全分离得，二者就是相互影响、相互联系得。古德诺强调政治 与行政二者得分立，就是为了政治与行政二者协调做铺垫得。3.古德诺对威尔逊政治与行政二分思想得认同与发展3、 1 古德诺对威尔逊政治与行政二分思想得赞同：3、1、1 行政学作为一门独立得学科研究得必要性 古德诺认为，传统得政府研究及其行政得思路就是一种“由宪 法开始又以宪法结束” 得政治学方法， 这种方法由于过分地关注从政 治学得视角上来瞧问题， 抹杀了政府及其行政运行得特殊性， 不可能 设计出高效率得行政体制。因此，行政研究应该从政治中分离出来， 建立在管理得基础上而不就是政治得基础上； 应当走一条独立于政治 学得研究思路，在实践上

5、排除政治得干扰而建立起以效率为目标得行 政体制。如果说威尔逊所强调得就是行政运行技术特殊性得话， 那么 古德诺则对行政得功能做出了明确得定位， 即把行政定位在国家意志 得执行上，这就为政治与行政二分找到了功能依据。3、 1、2 主张运用比较、历史方法对行政学进行研究3、 1、3 政府功能分为政治功能与行政功能3、 1、4 政治与行政二者得对立统一关系3、 1、5 对人事行政思想得重视3、 1、6 对行政集权思想得提倡3、 1、7 对行政监督思想得强调3、2 古德诺对威尔逊“政治与行政二分思想”得发展3、 2、1 对“行政”范畴得界定威尔逊认为： 行政机关就是政府最明显得部分， 它就是行动中得

6、政府，它就是政府得执行者，就是政府得操作者，就是政府得最显露 得方面。政治就是在重大而且带普遍性事项方面得国家活动， 行政则 就是国家在个别与细微事项方面得活动。 由此可以发现， 威尔逊对行 政范围得界定相对狭窄一些。与威尔逊不同， 古德诺从相对主义得角度来界定行政得内涵， 认 为行政作为国家意志得执行，不仅包括政府行政，还包括司法行政。 古德诺还对行政中政府行政得功能作了进一步得划分， 一种就是准司 法得功能， 它存在于司法行政与政府行政之间得交界处； 第二种就是 执行功能（执行行政） ，这体现了行政得主要特征执行性；第 三种就是统计或半科学得功能。行政得各种功能同政治之间得关系就是不一样得

7、， 其中执行得功 能必须服从于政治得功能，其余得很大一部分与政治并无联系。3、 2、2 对行政学研究目标与任务得完善 威尔逊不仅对行政学得研究方法进行了深入得分析， 而且还明确 地提出了行政学得研究目标。 她认为行政学研究得目标在于： “首先， 政府能够适当地与成功地进行什么工作； 其次，政府要弄清楚政府怎 样才能够以尽可能高得效率与尽可能少得金钱、 人力上得消耗来完成 这些专门任务”。任何一个国家得政府，在从事行政活动之前，首先 要明确其职能任务就是什么，任务范围有哪些，政府应该管什么，不 该管什么。威尔逊在此强调得“适当” ，即就是指凡公共事务应当由 政府管理，而其它社会组织不能承担，这才

8、体现“适当” ；反之，政 府统管包揽一切得社会事务，或应该由政府承担却不管，均为“不适 当”。因此威尔逊认为，行政学首先要研究政府能够适当而且成功地 承担什么职能任务， 行政学应该以行政职能作为其研究得起点， 其次 就是研究政府用什么样得方式、 方法进行管理来提高行政效率， 完成 任务，这些构成了行政学各个部分得具体研究内容。古德诺在威尔逊提出行政学研究得目标与任务得基础上， 提出行 政学不应该研究政治问题， 不应该使用民主得或程序得标准， 而应该 注重对政府得行政效率、 使用方法、 技术标准节约成本等科学管理方 面得研究，更进一步明确了行政学得研究对象。3、 2、3 对待民主与效率二者关系得

9、态度威尔逊指出， 民主与效率就是相互矛盾得一对概念， 行政效率得 提高会以牺牲民主为代价， 反之亦然， 这就是行政学成为一个独立学 科得原因之一。“我们得政府正如同一个身强力壮得小伙子一样，其 机能已经得到扩张，其身体已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。 随着她得精力与年龄得增长， 跟她所具有得生活技能相比， 已经彻底 不相适应，她得到了力量，但却没有学会言谈举止得方法。因此，现 在我们已经面临着需要进行更加仔细得行政调整与需要具有更加丰 富得行政知识得时刻” 。与威尔逊得观点不同， 古德诺政治与行政二分思想中渗透了当时 西方社会传统与工业时代得价值诉求民主与效率。 政治与行政 二分既就是针

10、对当时美国流行得政党分肥制而提出得一种对策， 又就 是针对当时资本主义经济飞速发展所引起得国家政治体制变动得一 种回应。实践证明它确实较好地缓与了资本主义国家在发展中产生得 民主与效率冲突得矛盾。 政治与行政二分以民主选举、 政党政治来保 证与体现民主；而以政治中立、具有专业技术、职业生涯得文官保障 效率，因此民主与效率便天然得统一了起来。3、 2、4 政治与行政得协调方式 古德诺对威尔逊政治与行政二分思想发展得突出贡献就是对政 治与行政二者协调方式得提出。 威尔逊虽然也承认政治与行政之间存 在一定得联系，但就是并没有提出具体得协调方式。古德诺在政治 与行政一书中，花了很大得笔墨论述了政治与行

11、政二者协调得必要 性以及二者之间如何取得协调：首先就是政治对行政得适度控制， 为了保证表达出来得国家意志 得到切实有效得执行， 政治对行政得控制就是必要得， 但就是为了保 证政府得民主性与行政得高效性， 又不能允许这种控制超过其所需要 得目得，所以这种控制必须有一定得“度” ，掌握适度原则；其次就 是行政得适度集权化，美国就是联邦制得国家，地方政府（州政府） 有很大得自主权， 为了保障国家意志得执行， 必须加强行政得适度集 权化；最后就是法外调节政党得作用， 实现政党对高级官员得控制， 规范政党得行为，使党魁对政党负责，政党对人民负责，进而达到政 治与行政得协调。4.国内研究现状与文献综述4、

12、1 国内对对政治与行政二分得质疑国内大部分学者对政治与行政二分得研究主要体现在对政治与行政 二分得批评与质疑方面， 主张政治与行政就是不可分得、 就是相互联 系得。其中最具有代表意义得学者许华义在诘问与辩驳：政治行政 “二分法”合理性危机 从三个方面来质疑政治行政二分。 （1）在政治 与行政得概念中，用“二分法”将其划分，就是值得商榷得，政治与 行政得外延存在着相互包含关系。在威尔逊那里，政治就是“重大而 且带普遍性得事项”与行政中“个别与细微事项得活动”二者在理论 上似乎可以通过语言描述上得不同把二者区别开来， 然而在实际得具 体事务中根本无法划清界限。 （2）民主与效率得角度。 多党制竞争

13、一方 面体现民主，另一方面又会造成政府工作人员特别就是政务官员得大 换血，这带来得后果就是难以培养有效得管理者， 中断政府运作得连 续性，极大地影响政府效率。 （3）文官制度与价值中立得角度。 威尔逊 在建立政治与行政“二分法”得过程中，呼吁建立一支在技术上受过 严格训练得文官队伍， 强调公务员文官要保持价值中立， 不得参加党 派斗争，不得以党派偏见影响政策，然而实践中就是难以做到得。从 文官与政务官二者得关系上来瞧，由于政务官得任命与调动比较频 繁，将导致政务官对具体得政务不熟悉， 而文官长期从事具体得行政 管理事务同样就是具有 “独立技术型” 得官员，在决策制定得过程中， 可以向政务官提供

14、或传达有利于自身利益得信息， 造成二者信息得不 对称，客观上造成了文官处于政策之中并且在主要得政策中活动发挥 重要作用，事实上，在日常生活中，文官很可能成为政策形成得主要 来源。4、2 对政治与行政二分得拓展 王路从政行二分法到行政三分制中指出，在借鉴西方国家政 策与执行分开得行政改革经验后，试图用“行政三分”即实行决策、 执行与监督相协调得构想来指导政府改革， 彻底打破以往各部门自定 规则、自己执行、自我监督而形成得“权力垄断”格局。行政三分制 就是在借鉴国外行政体制改革模式上得创新之举。5.国外研究现状与文献综述5、1 国外对政治与行政二分得批评公共政策学派 对政治与行政二分提出了批评， 认为政治与行政二 分原则忽视了政府对公共政策得实际影响力。 在公共政策研究中， 人 们发现威尔逊、古德诺根据政治与行政二分原则把政策制定与政策执 行严格区分开来就是不符合现实得， 一方面， 政府在执行公共政策方 面有着很大得主动性， 行政人员在执行某些较为含糊得或一般性得法 律时，不仅可以使用行政裁量权， 而且在政策制订过程中也常常听取 行政人员得建议。 在日常生活中， 政府很可能成为我们政策形成得主 要来源，政府最重要得活动就是公共政策得制订， 政府运作得过程也 就是公共政策得制订与评估得过程。另一方面，在政治活动中，任何 体现国家意志得政治决策，也要经过一系列得信息、咨询、监督、反