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1、 具有强制性 环境保护的污染物排放标准和环境质量标准 “属于强制性标准”。 环境标准同环境保护规章一样，要经授权由有关 国家机关制定和发布。6环境标准的作用强 化 环 境 管 理 的 技 术 基 础环 境 保 护 依 法 行 政 依 据环 境 规 划 的 定 量 化 依 据推 动 科 技 进 步 的 动 力投 资 导 向 作 用2、环境标准的意义环境标准是制定环境保护规划和计划的重要依据，是 一定时期内环境保护目标的具体体现. 环境标准是实施环境保护法律、法规的基本保证，是 强化环境监督管理的核心环境标准用具体的数值来体 现环境质量和污染物排放应控制的界限。如果没有各 种环境标准，法律、法规的

2、有关规定就难以有效实施， 强化环境监督管理也无实际保证.环境标准是提高环境质量的重要手段 环境标准是推动环境科学技术进步的动力实施环境标准必然要淘汰落后的技术和设备， 这样，就使环境标准在某种程度上成为判断污染防 治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据，从 而促进环境保护科学技术的进步。二、我国环境 标准的产生和发展 我国的环境标准经历了一个从无到有、从少 到多、从单一的环境标准发展到基本形成环境标 准体系的过程。1973年，我国发布了第一个污染物排放标准工业 “三废“排放试行标准。 截至“十一五”末期，我国累计发布环境保护标准1494 项，其中现行标准1312项。 “十二五”期间，我国将完

3、成600项各类环境保护标准制 修订，并正式发布标准300余项环境标准。10环境标准体系的概念环境标准体系是指根据环境标准的性质、内容 和功能，以及它们之间的内在联系，将其进行分 级、分类，构成一个有机联系的统一整体。我国的环境标准是由国家环境标准、地方环境标准和环境保护行业标准三级 环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、 环保方法标准和标准样品标准五类构成的。 （环保仪器设备标准）12三级标准制定者国家级标准适用对象 标准代码地方级标准行业标准 国家环境质量标准适用于全国， 地方环境标准只适于所辖区域。 地方环境标准严于国家环境标准。 地方环境标准只有环境质量标准和污染物排 放标准。行业

4、环境标准在行业范围内统一执行的环境标准，是国家标准 的补充，已有国家标准的不制定行业标准。 例如，化工行业、造纸行业、电镀行业、酿造行 业、建材行业、电力行业、印染行业等环境标准环境标准的分类根据环境标准的性质、内容和功能，环境标准分为环境质量标准、污 染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准和标准样品标准五类分类 性 质 功 能 环境质 对环境中有害物质或因素 国家环境政策目标的具体体现， 量标准 的容许浓度所作的规定 是制定污染物排放标准的依据， 是科学管理环境的重要手段 污染物 对排入环境的污染物或有 是实现环境质量标准的主要保 排放标 害因素所做的控制规定 证，是控制污染源的重要手段

5、准 环保基 对有指导意义的符号、指 是制定其他环境标准的基础 础标准 南、原则等所作的规定 环保方 是以抽样、分析、试验等 使环境监数据具有可比性，保证 法标准 方法为对象而制定的标准 环境监测工作质量 标准样 用来标定仪器、验证测量 保证监测数据的准确性，可比性 品标准 方法或鉴定其他物质的物 质所制定的标准 说明 分 国 家和 地方 分 国 家和 地方污水综合 排放标准 锅炉大气污染 物排放标准大气污染物 排放标准 工业固体及危险废 物控制标准 噪声排放 标准环境基础标准是对环境标准中具有指导意义的有关词汇、术语、图 式、原则、导则、量纲单位所做的统一技术规定。 在环境标准体系中，基础标准

6、处于指导地位，是制订 其它各类环保标准的基础环保标准样品标准环保标准样品：在环境保护工作中，用来标定仪器、 验证测定方法、进行量值传递或质量控制的标准材料 或物质 环保标准样品标准：对环保标准样品必需达到的要求 所作的统一技术规定五类标准的关系环境质量标准规定环境质量目标，是制定污染物排放标准 的主要依据； 污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段； 环保基础标准是制定环境质量标准、污染物排放标准、环 保方法标准的基础； 环保方法标准是实现环境质量标准、污染物排放标准的重 要手段； 标准样品标准是实现上述标准的基本物质条件。环境保护行业标准是指对环境保护工作范围内所涉及的部分活动以及设 备、

7、仪器等所做的统一技术规定。国家环境质量标准 是指国家对各类环境中的有害物质或因素，在一定条件下的容许浓度所作的规定。它明确规定了各类环境在一定条件下应达到的目标值， 并约束有关部门在限期内应达到的环境质量要求，是 各地对环境进行分级、分类管理和评价环境质量的基 础。 如土壤环境质量标准。地方环境质量标准是对国家环境质量标准中未作规定的项目，按照规 定的程序，结合地方环境特点制定的环境质量标准*国家污染物排放标准是指为了实现国家环境标准的要求，以全国常见的污染物 为主要控制对象所制定的排放标准。直接规定污染源排放污染物的浓度的数量，适用于全国范围地方污染物排放标准 是指当地方执行国家污染物排放标

8、准不适于当地环境特点和要求时所制定的地方污染物排放标准。一种情况是对国家污染物排放标准中未作规定的项目所 制定的地方污染物排放标准； 另一种情况是对国家污染物排放标准中已作规定的项目 所制定的严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标 准。凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准，地方标准中未 做出规定的，仍然执行国家标准。要切实实行污染控制必须依靠地方污染物排放标准国家环保标准地方环保标准国 家 环 境 质 量 标 准国 家 污 染 物 排 放 标 准国 家 环 境 监 测 方 法 标 准国 家 环 境 标 准 样 品 标 准国 家 环 境 基 础 标 准地

9、方 环 境 质 量 标 准地 方 污 染 物 排 放 标 准我国的环境标准具有以下特点协调性 是指各个环境保护标准之间是互相一致、互相衔 接、互为条件、协调发展的。 层次性 是指环境标准体系的构成具有层次性，如三级层 次构成的。 配套性 是指各种环境保护标准之间,是相互联系、相互 依存、相互补充的 发展性 是指环境标准体系不是一成不变的，而是与定时 期的科学技术和经济发展水平，以及环境污染和 生态破坏的状况相适应的 35四、环境标准的制订和实施制定环境标准的基本原则政策性原则 制定环境标准要体现国家关于环境保护的方针、政 策和符合我国国情，使标准的依据和采用的技术措施达到 技术先进，经济合理、

10、切实可行，力求获得最佳的环境效 益，经济效益和社会效益。 以环境基准为基础的原则环境基准亦称环境质量基准，是指环境中的污染物对特定对象 （人或其他生物）不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。 环境基准由污染物与特定对象之间的剂量反映关系来确定，不考 虑人为因素，不具有法律效力。而环境质量标准则是以环境基准 为依据，环境质量标准规定的污染物容许剂量或浓度原则上应小 于或等于相应的基准值。37区别对待原则。制定环境标准要具体分析环境功能、 企业类型和污染物危害程度等不同情况，区别对待， 宽严有别。按照环境功能的不同，对自然保护区，饮用水源保护区等特殊 功能环境，标准就严些；对一般功能环境，标准就宽

11、些。 按照企业类型不同，国家污染物排放标准，对新厂从严，老厂 从宽。 按照污染物危害程度不同，标准的宽严也不一，对剧毒物从 严，一般物从宽。可行性原则。制定环境标准，一方面要根据生物生存 和发展的需要，同时还要考虑到经济合理，技术可行。要从实际出发做到切实可行，要对社会为执行标准所花的总费 用和收到的总效益进行“费用效益”分析，寻求一个既能满 足人群健康和维护生态平衡的要求，又使防治费用最小，能在 近斯内实现的环境标准。积极采用国际环境标准和国外先进环境标准的原则 既 可节约,又可接轨。38制定原则以环境基础 为基础原则国际/国家 相关标准和协定政策性原则区别对待和 可行性原则制定环境标准需要

12、的基础数据和参考资料数据与生态环境和人类健康有关的各种科学基准值科 学 原 理环境质量的目前状况、污染物的背景值和长期的环境规划目标 当前国内外各种污染物处理技术水平 国家的财力水平和社会承受能力， 污染物处理成本和污染造成的资源经济损失等 国际上有关环境的协定和规定，其他国家的基准/标准值； 国内其他部门的环境标准（如卫生标准、劳保规定）国内的环境质量现状 污染物负荷情况 社会的经济和技术力量对环境的改善能力 区域功能类别 环境资源价值环境质量标准环境质量基准纯科学数据排放标准的制定:以经济上适用的污染物 综合治理技术为依据最佳可行技术 （BAT）成本 4 3 2最大经济效益最佳实用技术 （BPT） 110 20 30 40 50 60 70 去除率/%8090100环境标准的制定程序 国家环境标准由我国环境保护局提出标准项目编制计划； 国家技术监督局纳入全国各类标准编制计划； 国家环境保护局下达制定标准计划任务书，由编制 单位按照制定标准计划任务书的内容和要求，组织 制定环境标准； 标准草案（报批稿）报国家环境保护局审查批准； 国家环境保护局将批准后的标准送国家技术监督局 统一编号、发布。环 保 部 提 出标 准 项 目 编 制 计 划国 家 技 术 监 督 局纳 入 全 国 标 准 编 制 计 划环 保 部