2021年市水利发展十四五规划思路报告19600字文.docx

1、2021年市水利发展十四五规划思路报告19600字文xx市水利“十三五”规划项目包括防洪减灾工程、水资源综合利用工程、水资源及水生态与环境保护工程、水利综合管理项目等四个方面，工程规划投资312703万元，其中中央投资209160万元，省级配套37238万元，地方配套66305万元。根据省里的计划安排，防洪减灾中的汉江下游综合整治和杜家台分蓄洪区续建配套项目在十三五期间均没有实施，杨林尾泵站更新改造、泽口泵站、东荆河水资源调配工程等其他项目也没有按计划实施。据统计，2011年至2019年，我市水利发展在“十三五”时期的前4年完成投资110499万元，其中：中央投资78658万元;省级配套162

2、24万元;地方配套15617万元。根据2019年和2020年的计划安排，预计我市“十三五”后期水利投资规模将达18369万元，据此计算，我市“十三五”期间水利投资规模将达到128868万元。 1.2 “十三五”前四年完成情况1.2.1防洪减灾工程1、中小河流治理工程包括xx市中小河流综合治理工程和重点县综合治理与水系连通工程两个部分，主要建设内容是对河道进行疏挖衬砌、加固堤防、整修重建沿岸配套涵闸、泵站及桥梁，提高防洪减灾标准。其中中小河流综合整治工程完成了通顺河一二期、洛江河、通州河治理工程，先后完成渠道疏挖长111.34km,堤防加固长76.59km，河岸衬砌长24.3km，涵闸重建及改造

3、34处，加固维修倒虹管2处，重建泵站2座，维修3座，新建机耕桥1座，重建机耕桥12座;重点县综合治理与水系连通工程涉及胡场、毛嘴、三伏潭三个镇，完成河道清淤疏浚长60.78km，岸坡整治长13.15km，重建整修配套涵闸16座。共完成投资14940万元，其中中央投资10579万元，省投资2043万元，地方配套资金2318万元。2、除涝工程西流河泵站新建工程，完成了输变电线路架设、土建建设、机电设备安装、金属结构设备安装、电气设备安装、场区建设等工程。共完成投资4200万元，其中中央投资2500万元，市配套资金1700万元。1.2.2水资源综合利用工程1、调水工程完成了南水北调闸站改造工程和引江

4、剂汉东荆河补水工程，南水北调闸站改造包括泽口闸、卢庙闸站和鄢湾闸站改造三处工程，项目完成投资18260万元;引江济汉东荆河补水工程包括马口、冯家口、黄家口三处橡胶坝，项目建设完成投资11000万元。两调水工程共计完成投资29260万元，全部由中央投资。2、饮水安全工程解决了53.6万人的饮水安全问题。共计投资27922万元，其中中央投资16712万元，省投资6441万元，市筹措资金4769万元。3、大中型灌区续建配套与节水改造工程主要是泽口灌区的续建本套与节水改造。泽口灌区共完成渠道疏挖长84.0km，渠道衬砌长33.7km，完成泵站改造16座，涵闸建设39座，桥梁建设11座。共完成投资147

5、99万元，其中中央投资88931万元，省投资2953万元，市筹措资金2953万元。4、节水灌溉工程采取集中与分散相结合的办法，集中建设高标准农田，包括小型农田水利建设和小农水重点县建设项目。完成疏挖渠道长541.593km，衬砌渠道长238.142km，新建、改造渠系配套建筑物14272处，改造提水站164座，总装机2019kw。通过小农水重点县建设有效灌溉面积增加6.39万亩。节水灌溉面积新增9.0万亩。小农水重点县项目区灌溉水利用系数达到0.7。节水灌溉工程共完成投资13760万元，其中中央投资7700万元，省投资3200万元，xx市筹措资金2860万元。1.2.3水资源及生态与环境保护工

6、程1、水土保持工程选取洛江河段水土流失严重的地方进行改造。完成投资213万元，其中中央投资146万元，市筹资67万元。2、水利血防工程1)四方河、西流河水利血防工程。完成渠道疏挖长15.71km,渠道衬砌长5.8km,整修涵闸5处，重建提灌站3座。完成投资4755万元，其中中央投资2378万元，省投资1427万元，市筹资950万元。2)胡麻灌区水利血防工程。完成渠道疏挖衬砌长6.0km，整修涵闸2座，重建涵闸1座。完成投资650万元，其中中央投资490万元，省投资160万元。 2水利发展存在的主要问题和制约因素 2.1 水利发展存在的主要问题 2.1.1水利设施与经济发展不相适应xx市经过建国

7、后几十年的水利建设，不仅为防御洪水、排除涝渍、开发利用水资源，保护人民的生命财产安全，促进社会政治经济发展提供了强有力的保障，而且以水利工程的巨大综合效益，为社会作出了巨大贡献。但因市域特殊的地理区位、地势地貌、气象特征和水资源时空分布不均，决定了水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。随着经济社会发展对水利的要求越来越高，水利设施不能适应经济社会发展的需求，面临着较为严峻的水问题。1、防洪能力较差全市两大防洪圈堤防长257km，仅东荆河下游左堤长39.4km的堤防在1998年抗洪后进行了加固，达到二级堤防标准;全市尚有85%的堤段建设标准偏低，堤身矮小单薄、险工险段多，抵御洪水的能力还很差;穿堤建

8、筑物建设标准低，建设年代长久，老化损坏严重，多系带病运用，采取临时措施度汛。杜家台分蓄洪工程，分洪运用频繁，但建设严重滞后。分洪道两侧堤防没有按设计标准完建;分蓄洪区西围堤，系老民垸堤连接而成，堤内塘渊多、堤外河泓多、堤上人户多，且堤基、堤质差，穿堤建筑物标准低、老化毁损严重，现由我市自建自管，投入不足，抗洪能力更低;分蓄洪区圩垸多，阻流严重;圩垸内居住人口多，没有安全转移设施，且没有建立分洪损失的补偿机制等，不能满足分洪运用要求，计划分洪运用困难。综此，我市防洪工程距保障人们安居乐业、促进经济发展和社会稳定、健康发展差距很大。2、排涝标准不高在干堤内5大排水区中，排湖、沙湖、时合垸、洪北4个

9、排水区，汛期靠泵站提排，经过“十三五”期间对泵站进行更新改造和除险加固，取得了很大效果，但全市的排涝标准仍不到十年一遇，涝灾仍然频繁。尚有杨林尾泵站未能进行改造和续建配套，不能全部发挥效益;通北排区虽然进行了区内整治，但没有可靠的排水出路，排涝标准为二年一遇;市内的中小型一级泵站和二级泵站，建设年代久远，存在着机电设备老化、陈旧，水工设施破损严重、配套不全等问题，不能安全、高效运行;部分中小河流淤塞严重，水流不畅。3、水资源供需矛盾较大全市供水水源来自汉江及东荆河的过境客水，南水北调以后,客水资源发生了很大变化,现有供水体系与过境客水不匹配，供需很不平衡。加上灌区内工程配套不全，水资源浪费严重

10、，农业供水的灌溉保证率仅75%，灌溉水利用系数只有0.50;城镇供水方面：万元工业增加值用水量大，管网漏损严重，部分偏远农村居民的饮水安全问题亟待解决。东荆河上虽然建设了三道橡胶坝拦水灌溉，但由于配套的补水调水工程没有完善，效益没有充分发挥。4、水工程设施老化损坏严重部分水利工程因工程设计标准低，建筑材料低劣，多为纯混凝土或浆块砌筑，采用本地细砂代替中粗砂、用砖代石、以石灰代水泥等十分普遍，加上建设年代久远，老化损坏严重，机电设备多已淘汰，全市排灌涵闸和泵站完好率小、沟渠淤塞阻流，效益衰减。5、水环境建设滞后在水资源开发利用中，受水资源保护投入所限，未形成完整的水资源保护体系，随着社会经济的发

11、展，产生了一系列水生态环境问题。城市污水的快速增长和污水收集系统及处理设施建设滞后，导致河道水质严重下降;农村的沟渠淤积、污染严重，威胁农民的生产生活用水和人居环境。人为的水土流失严重，监测体系没有建立。血吸虫疫情还很严重。水利结合灭螺的任务还非常艰巨。 2.1.2水管理体制不能适应经济社会发展的新要求1、体制尚未理顺涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺。市水务局管理农业用水和农村饮水;市建委管理城区供水和污水处理;市环保局负责对污水检测。由于水资源还未进行统一管理，既造成水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，给水资源、特别是城市水资源的管

12、理与保护带来许多新情况、新问题。2、制度还不够健全政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强;管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。3、措施还不够有力有的地区经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生;排污总量控制、排污口审批制度尚未落实。4、机制不够活在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策还需不断完善;水管单位体制不顺，机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响水利基础设施的安全维护和良性运行。 2.1.3行业发展基础还不够坚实1、监测站网滞后我市水资源、水环境、水质、旱情、地下水等站网基本上没有设置，只是临时测试;水雨情观测站，除长江委设

13、置的xx水文站和市气象站外，其他为代办站或自设的汛期观测站，观测时段为汛期，设备简陋，手段落后;水文信息的数字化采集、信息传输、处理等基础设施几乎是空白;没有灌溉、排水试验站，只是向邻近地区借用试验资料。2、水利信息化建设落后除与上级有关部门单项联网外，其市内设施因缺少资金，发展缓慢。3、队伍建设还需加强人才队伍总量偏小，高层次人才和复合型人才较为缺乏;教育培训的力度、规模、水平不适应建设学习型行业的要求;吸引人才能力不强;水利科技投入严重不足，科技攻关、科技成果的推广应用有待加强，科学治水的水平有待提高。 2.2 水利发展主要制约因素1、特殊的地理区位，导致防汛除涝抗灾任务艰巨xx地势低洼，

14、客水年际年内变化大，分配不均，水位、流量的变幅大，给治水带来了难度和抗灾的艰巨性。地势低洼，靠堤防御洪，洪水高出地面7m之多，全市人民的生命财产、国道、省道、铁路等均受洪水威胁。防洪战线长，每年防汛时间亦长，加上杜家台分蓄洪工程处市境，分洪频繁，更加重了防汛任务。降雨年际变化大，汛期雨多，雨洪同期，量大集中，涝灾频繁;亦因久旱不雨而发生旱灾。因此，我市防汛抗灾的形势依然严峻，治水任务亦是复杂、艰巨和长期的。艰巨的水利建设任务和频繁的水旱灾害，加大了xx治水的难度，也牵扯了促进发展的工作精力。2、治水理念还不适应现代社会发展的形势在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，如何实现人与自然

15、和谐相处，以水资源的可持续发展利用支持社会经济的可持续发展，形成一套适应我市实际情况的科学治水思路还有一个过程，这将在一段时间内制约我市水利建设的发展。3、资金投入不能满足水利建设与发展的需要水利工程建设属公益性类，是惠及民生的工程，需要公共财政投入。由于财政投入有限，以致水利需要投资与财政投入的可能之间存在着巨大差距。将是制约我市水利发展的关键因素。4、管理体制将会制约水利建设的健康发展涉水事务在行业之间、部门之间存在着管理职能、管理范围的交叉。由于不同群体的利益关系复杂，使得水利建设在发展过程中不可避免的会发生矛盾，这将在一定程度上阻碍我市水利建设的健康发展。5、管理能力不能适应现代建设与

16、管理的需要水利行业高素质人才，尤其是复合型人才不足，现有队伍在管理、经济、法律、生态等知识方面还相对薄弱，难以适应我市水利建设与管理中出现的一些新情况、新问题。加上水利行业工作条件艰苦，行业比较贫困，在引进人才、挽留人才、培养人才、使用人才等方面都存在一些问题。这将在一定程度上制约水利的持续、健康发展。 3 水利发展“十四五”规划总体思路和布局 3.1 指导思想和基本原则 3.1.1指导思想“十四五”是全面深化水利改革的攻坚期，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委、市委有关会议精神，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和保障水安全的重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，大胆创新，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束