国外政府公共行政管理改革经验研究报告Word下载.docx

1、现代世界各国政府通过向第三方力量（社会组织）出资购买社会公共服务是普遍通行做法，尤其是发达国家更依靠社会组织来承接政府资助社会公共服务。目前，社会组织经费来源主要是政府财政拨款、各类慈善捐赠和服务收费收入，社会组织成为了政府资助最为广泛社会公共服务承接者。具有组织性、自治性、自愿性、非盈利、非官方全球社会组织是世界各国重要一支社会经济力量，政府制定社会组织相关法律法规，颁布社会组织购买公共服务资质标准、税收优惠政策，尤其是直接提供财政支持差异程度影响着社会组织购买公共服务参与方向和积极性。完全竞争市场配置资源结构导致市场过分追求经济效率和市场利益，造成社会贫富差距不断扩大、资产阶级与无产阶级阶

2、级矛盾尖锐对立、社会持续动荡不安，显示出市场不是万能，确实存在“市场失灵”社会经济现象，而认为政府公共部门宏观调控是对无形手不足较好补充，但公共部门为社会公民提供公共物品过程中存在浪费或滥用社会公共资源情况，导致政府公共服务提供低效率、寻租腐败和政府扩张等“政府失灵”情形状况。近年来，政府、社会组织和公众均认为政府与社会组织合作，通过生产方补助、消费方补助等服务外包给社会组织手段及工具，解决重大及日常社会经济与环境问题具有市场和政府所不及合作优势，更是解决市场失灵和政府失灵一计良策。对于政府来说，购买社会组织向社会公众所提供服务，可以提高社会服务质量和效率，获得社会组织所拥有处理问题专业价值、

3、知识和方法技术，鼓励社会慈善捐赠和民间志愿力量参与，能够动员更多社会资源，能够以收费形式把部分服务成本转移给服务接受者，利用社会组织解决社会问题与矛盾理念与方法创新社会治理体系，尽早识别需要政府解决社会问题，维护社会和谐稳定，建立廉洁高效服务型政府。对于社会组织来说，政府购买社会组织向社会公众提供社会服务有利于增加获取资源和人力渠道，提升提供公共服务竞争力，增强履行社会组织社会使命能力，通过社会倡导等方式为改善处理社会问题方法手段影响政府社会政策制定和修改，不必花费大量时间和资源进行成本较高慈善募捐活动，保证了活动或服务资金来源稳定。而对于接受社会公共服务公民来说，可以拥有更多服务提供方可以选

4、择，提供服务更加专业细致和人性化，对服务提供方予以更强服务效果回应，建立更加亲密私人伙伴关系，为与利益相关社会服务项目增加更多支持者。研究国外不同政府行政治理改革及向社会组织购买公共服务经验，可以为我国建构清正廉明、务实为民服务型政府，创新社会治理体系、公共服务供给方式及民族伟大复兴中国梦和谐文明社会主现代化中国建设具有十分重要借鉴意义。二、美国政府向社会组织购买公共服务基本概况美国是一个地大物博、幅员辽阔、国情复杂富裕国家，美国社会组织不仅带有盎格鲁-美利坚传统，还带有美国从英国殖民地独立出来新兴国家特征，当时美国文化和教育组织，如哈佛大学和费城免费图书馆，就是由社会组织和私人捐赠资金修建。

5、美国政府把公共服务外包给社会组织工作是由联邦政府、州和地方等各级政府进行，而且形式多样。如美国政府通过医疗保险制度公共医疗补助制度，向为老年人和低收入家庭提供医疗服务NFO或FO组织返回费用，某些州通过接受国家补助充实服务资金。外包方式有政府与社会组织法人签订基于绩效合同、各级政府提供不同补助金和代金劵等。（一）政府服务外包政策斯蒂文R史密斯（2006）详细论述了美国通过直接补贴和合同、服务费、课税扣除、纳税减免条约和相关机制支持社会组织承接政府服务外包项目。史密斯指出，在补贴和合同方面，20世纪60年代政府对社会组织公共财政资助逐年提高，但各级政府提供补贴和合同缺乏严格管控和指导。所以，为了

6、使得服务外包体制更加高效，确保政府部门对接受资助社会组织活动进行充分监管，制定出了对外包系统受益人监控等更加严格地服务外包制度，通过严格服务标准要求社会组织提供高质量服务。 医疗服务外包给社会组织提供，病人看病费用由社会组织提供，政府再将这些医疗费用偿还给社会组织。残疾人住房服务外包给社会组织提供，由社会组织向残疾人提供住房，残疾人用政府发放代金劵向该社会组织交房租。儿童保育工作外包给社会组织提供，采用儿童保育税收抵免制度保证儿童保育使用者可以用他们联邦收入税来抵免他们在儿童保育上支出，通常来说，在使用税收抵免前，免税代码已经给予了一定税收扣除。虽然难以确定单个社会组织从政府资助金额中获得费用

7、收入，但更为重要是，很多情况下这笔收入是相当可观。政府选择不直接资助社会组织，让消费者选择服务提供者，通过市场机制决定这项服务工作是否由这家社会组织提供服务，更加有利于建立起市场化服务外包机制。（二）服务外包政府责任阿里斯蒂格塔和福特（2009）研究并区分了设计型服务外包和绩效型服务外包，绩效型外包形式是在20世纪90年代公共行政新公共管理理念取得主导地位后出现。目前，美国服务外包属于绩效型，1991年这一理念在联邦政府层面形成，在美国行政管理和预算局联邦采购政策办公室发布91-2号政策信函中首次提到，1993年联邦政府绩效与结果法和1997年采购规则中均纳入并强化了这一新要求，2005年联邦

8、政府服务外包中基于绩效服务外包服务大约有50%。 美国州政府公共事业部门越来越青睐基于绩效服务外包机制，如俄克拉荷马州社区康复服务中心，北卡罗来纳州社会服务部门，伊利诺伊州儿童与家庭服务部门，佛罗里达州儿童与家庭部门，明尼苏达州难民服务部门，缅因州公共事业部门。其中，俄克拉荷马州、伊利诺伊州和北卡罗来纳州是从政府内部发起绩效型服务外包工作，缅因州和佛罗里达州是在州立法支配下开始绩效型服务外包工作，明尼苏达州在联邦绩效衡量要求影响下开展绩效型服务外包工作。影响绩效型服务外包因素有支付费用数量和付费时间、服务者受到激励和困扰程度、服务者提交进程报告频率，以及服务提供者在指定绩效指标过程中参与程度。

9、 贝恩和康特（1999）研究理论指出：提供服务是设计合同力图规制服务提供者行为唯一一条路径。这类合同特点有投入与过程付费；容易造成政府和社会组织之间敌对关系；政府部门制定规章制度约束着社会组织行为；基本能够提供条款中规定服务；社会组织承担责任较小。相比较而言，绩效型服务外包在处理社会组织和政府关系上更加灵活方便。这类合同特点有为结果付费；社会组织和政府之间关系是合作；为结果付费方式支配着行为；达成预期结果可能性相对低；社会组织对于绩效结果负有高度责任。有研究者指出，为活动或产生付费设计合同和为结果付费绩效型外包之间存在内在紧张。将服务外包比商品外包或高速公路养护外包更为复杂，一是服务市场不会先

10、于政府部门资助决定而存在，如果政府不购买，谁也不会出资采购；二是政府部门和社会组织都无法准确知道怎样才能达到政府部门要求。 为无家可归者提供一个庇护所外包服务项目可以充分理解上述两个原因。在现实生活中，没有买卖庇护所市场，如果政府不是自己建造或委托社会组织建造，那么将永远无法为无家可归者提供这项服务。假设政府决定将此项服务交给社会组织，但无法确定该项服务使用程度。这在当前经济危机背景下，为无家可归者建立庇护所要求在不断增加，那么这一假设就更有示范性。如果政府部门目标是在城市某个地区减少无家可归者数量，经济环境就要求给予社会组织服务提供者更多更大灵活性。因为他们切实在管理着这些庇护所。为了让绩效

11、型服务外包得以运行，对于社会组织来说，社会组织服务者们需要具备相应技能，如包括适应性和知识储备在内领导力、交际能力和良好内部管理系统；对于政府来说，需要与服务提供者公共制定可行战略计划、制定工作绩效评估标准和采用多年制外包，为数据管理提供技术支持，另外政府和服务提供者都需要重视对其服务涉及人员进行相应培训和训练。（三）政府资助份额及监督评估权威统计数据显示，美国社会组织收入有57%来自服务收费，31%来自政府，13%来自个人捐赠。其中，服务收费中包括政府在医疗保险和医疗补助等项目或学校教育劵等项目支付款项。绩效型外包服务也称之为结果导向型管理。这种体系是指政府将重点放在政府行为最终效果和支出上

12、，借此来决定付费并评价花费效果。同时，意味着为公民提供服务和项目质量最大化，需要为在民意方面测算服务和项目最终结果提供有效方法。（四）社会组织提供服务方式类型和激励措施在美国，大部分提供社会服务社会组织是非营利性组织，它们依据50个州或哥伦比亚特区法律规定而成立。社会组织在哪个州成立并代表它必须在在这个州提供服务。一些公益信托从事社会服务，但它们提供不是服务而是补助金。另外，大量在社会服务领域服务市民组织是有信仰组织。出于信仰社会服务行动，在美国饱受争议，但政府认为这种行动将会持续下去。社会组织提供服务类型主要有以下几个方面：儿童日托；照顾老人；卫生保健；私人教育（只针对低收入人群私人教育）；

13、对吸毒、酗酒、赌博成瘾人群帮助；帮助残疾人；为有婚姻和家庭问题人提供咨询服务；帮助参加自助小组；帮助移民和其他社会边缘人群；减贫（住房计划、为无家可归者提供庇护所、建立食品银行等）；帮助收到侮辱或被忽略社会成员。三、香港政府向社会组织购买公共服务基本概况（一）社会服务购买政策指导香港社会组织获得财政补助模式有两种，分别是整笔拨款津贴制度和非整笔拨款津贴制度。整笔拨款津贴制度重在提供效率和成效，改善质素、鼓励创新、加强问责和提供弹性，目标是以最符合成本效益方式配置资源，适应社区不断变化需要，其中，非政府组织可以自主灵活配置补助资源来满足服务需要。截止2008年4月1日，173家非政府组织中162家已加入整笔拨款制度。未加入整笔拨款制度非政府组织继续享受由政府支持各种单位获得补助，其补助方式主要有：修订标准成本制度；模拟成本津贴模式；整笔拨款模式；单位成本资助模式。2005年设立携手扶弱基金（PFD）是为了推动政府、商界、社会福利界三方合作，建立伙伴关系，共同扶助弱势社群。规定若商业机构捐款支持非政府组织推行社会福利项目，政府将便会按额提供配套资助。为了鼓励NGO向受