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1、环境资源责任制度第九章环境资源纠纷解决制度（重点为环境资源民事责任与环境资源民事诉讼；案例分析考我国环境民事责任构成要件：损害行为；损害后果；因果关系；无过错原则）第十章第十一章第十二章内容明确不考重点内容整理（根据考试重点整理自老师课件）一、环境的概念环境：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村。（环境资源的概念亦是如此）二、环境问题的概念和种类1、按环境问题的产生原因的不同，可分为第一环境问题（自然灾害）和第二环境问题（环境污染和破坏）2、按环境问题造成的

2、危害后果不同，可分为环境污染和自然环境破坏（1）环境污染是指人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。（2）自然环境破坏是人类不合理地开发利用自然环境，过量地向环境索取物质和能量，使得自然环境的恢复和增殖能力受到破坏的现象。三、全球环境问题阶段的环境问题1酸雨（包括酸雪、酸雾等各种酸沉降）2臭氧层破坏3温室效应及全球气候变化4突发性环境污染事件（意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度博帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴赛尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故）5大规模的生态破坏（非洲大饥荒）四、环境法的本质特

3、征（一）环境法是社会法（二）环境法是以社会利益为本位的法（三）环境法是公法手段干预私法领域的法（四）环境法是以可持续发展为价值目标的法五、环境法的概念环境法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境资源社会关系的法律规范的总和。六、环境法的调整对象环境法所调整的是人们在开发利用、保护改善环境过程中所产生的各种社会关系。这类社会关系以人类环境关系为其产生的基础，即环境资源社会关系。七、环境法的地位独立的法律部门为什么说环境法是一个独立的法律部门？1、环境资源法有自己独立的调整对象。2、环境资源法有自己的调整方法。3、环境资源法有自己特殊的任务和目的。4、环境资源法有自己的特征。5、环

4、境资源法有独立的法律体系。八、环境法的效力体系1、宪法2、环境保护基本法3、环境保护单行法4、环境保护法规5、环境保护部门规章6、地方性环境保护法规和地方政府规章7、环境标准8、国际环境保护条约九、环境法的（立法）目的1、目的一元论保障人体健康是环境法的唯一目的；目的二元论不仅应该保护环境，维护人体健康，也应该促进经济的发展均是对环境保护和经济发展关系的不同认识2、我国环境法的立法目的目的二元论中华人民共和国环境保护法第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”十、可持续发展相关论述（一）可持续发展的概念布伦特兰的可

5、持续发展：既满足当代人的需要，又不对后代满足其自身需要的能力构成危害的发展（WCED，1987）（二）以可持续发展作为环境法立法目的之必要性1、从经济发展与环境的长远观点来看，环境的可持续是经济发展的可持续乃至人类生存和发展的可持续的基础，因而经济与环境并不矛盾；2、短期内存在矛盾，应通过法律机制加以制衡，限制经济发展对环境的破坏；3、所以，环境法的立法目的，应该是保护整个生态系统，实现生态的可持续发展。（三）可持续发展的本质内涵1、公平性（两个方面）本代人的公平：同代人之间的横向公平性，要求满足全体人民的基本需求和均等的发展机会。代际间的公平：世代人之间的纵向公平性，要求世世代代公平地利用自

6、然资源。2、持续性人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。3、共同性目标的共同性和行动的联合性4、需求性坚持公平性和长期的可持续性，要满足所有人的基本需求，向所有的人提供实现美好生活愿望的机会。十一、环境法的基本原则相关论述（一）源头控制及全程控制原则1、概念：（1）源头控制：是指采用技术、工艺、原材料替代、管理、教育等各种方法，在污染没有产生或形成之前减少污染物的数量和危害；（2）全程控制：是指对有可能产生环境危害的行为，从行为的计划、实施直到行为的后果实行全过程的管理。2、该原则的贯彻1、把源头控制、全程控制纳入环境保护目标责任制之中2、制定专门的源头控制和全程控制的法律；3、采

7、用经济手段，贯彻该原则（二）污染者付费、受益者补偿原则1、概念污染者付费、受益者补偿原则是指在生产和其他活动中造成环境资源污染和破坏的单位和个人，应承担治理污染、恢复生态环境的责任。2、现实意义：（1）有利于单位和个人积极防治环境污染和破坏；（2）有利于环境资源的节约和合理利用，实现资源的永续利用，促进和保证经济与社会的可持续发展。3、该原则的贯彻（1）实行环境资源保护目标责任制；（2）加强对承包经营活动的环境资源管理（3）制定并实施环境资源质量标准、污染物排放标准、生态标准和开发活动规程，建立健全环境资源评估和监测管理制度；（4）建立和健全排污申报登记许可制度、排污收费制度、破坏环境资源补偿

8、制度、限期治理制度、现场检查制度、“三同时”制度等有关制度，加强对排污制度和开发利用环境资源活动的监督管理。（三）风险预防原则（1）、概念指在环境资源保护工作中，采取可能的各种预防措施，防止环境问题的产生；在遇到严重或不可逆转损害的威胁时，不能以缺乏科学充分确定证据为理由，延迟采取预防措施以防止环境恶化。2、我国实行风险预防原则的重要意义（1）实行风险预防原则，有利于以有限的资金来有效防止对环境资源的污染和破坏。（2）实行风险预防原则，有利于实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（3）实行风险预防原则，有利于使在环境资源保护中由消极、被动转为积极主动，对环境资源的污染和破坏进行积极的防治。3

9、、风险预防原则的贯彻：（1）全面规划。（2）合理布局。（3）制定和实施具有预防性的环境资源管理制度。（4）加强制度改革和制度创新。（四）环境民主原则（公众参与原则）指在环境资源保护中任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等地参与环境资源保护事业、参与环境决策的权利。2、实行环境民主原则的现实意义（1）实行环境民主制度，有利于动员全社会的力量，充分发挥公众的积极性、主动性和创造性参与环境资源保护工作。（2）环境民主可以加强对政府的环境资源决策进行监督。（3）有了公众的参与，有利于保存一些并不为管理者知道的环境资源，而且，还可能找到最为有效的保护方法。3、环境

10、民主原则的贯彻（1）尊重和维护公民的环境权，参与环境管理权，扩大和保障环境资源诉权，依法处理各种侵犯环境资源权利的行为。（2）提高全民族的环境资源意识。（3）增加环境资源管理和执法的透明度，决策公开化，充分发挥公众的监督作用。（4）成立民间环境资源保护社会团体。（5）召开多种形式的论证会。十二、环境权1、环境权的一般定义“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”斯德哥尔摩人类环境宣言环境权即公民环境权，是指公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利。2、环境权的内容公民在环境法

11、上的权利义务是环境权的主要内容。（1）环境资源利用权如日照权、眺望权、景观权、宁静权、嫌烟权、亲水权、清洁水权、清洁空气权、公园利用权、历史性环境权、享有自然权等等（2）环境状况知情权知情权又称信息权，是国民获得本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息的权利。（3）环境事务参与权1）参与国家环境管理的预测和决策过程2）参与开发利用的环境管理过程以及环境保护制度实施过程。3）参与环境科学技术的研究、示范和推广等。4）组成环境保护的团体，参与环境保护的宣传教育和实施公益性环境保护行为。5）参与环境纠纷的调解（4）环境侵害请求权环境权中所包含的请求权，是指公民的环境权益

12、受到侵害以后向有关部门请求保护的权利。既包括对国家环境行政机关主张权利、又包括向司法机关要求保护权利，具体为对行政行为的司法审查、行政复议和国家赔偿的请求权，对他人侵犯环境权的损害赔偿请求权和停止不法侵害的请求权等。十三、公民环境权1、环境使用权即环境容量使用权环境使用权是环境利用人依法对环境容量资源占有、使用和收益的权利。2、环境保护相邻权环境保护相邻权是指基于环境保护的客观要求而发生的一定范围内的相邻关系，是环境法律关系主体具体享受的权利和承担的相应义务。3、环境人格权十四、国家环境权1、国家环境权的概念（环境资源权）环境资源管理权是指国家环境资源管理职能部门依法行使的对环境保护工作的预测、决策、组织、指挥、监督等诸权力的总称。2、环境资源管理权的行使（一）环境资源行政立法环境资源行政立法是指有立法权的环境资源行政主体依法制定、修改和废止环境资源管理行政法规和规章的行为。（二）环境资源行政执法环境资源行政执法是指环境资源行政主体依法对环境资源行政管理相对人采取的直接影响其具体权利义务的行为，或对相对人是否正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查的行为。