加强农村基层党风廉政建设的实践与思考Word文档格式.docx

1、农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。党的十七大再次强调,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是我们党新时期工作的重中之重。加强农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村改革发展稳定的大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。如何结合农村实际，以制度建设为准则,以民主督察为保障,着力解决群众关心关注的热点难点问题,搞好农村基层党风廉政建设已成为农村基层建设的

2、重要部分。笔者通过深入调研分析，针对当前农村基层党风廉政建设中存在一些问题,分析其产生的根源，并围绕规范健全农村公共权力运行机制提出加强基层党组织党风廉政建设的相应对策建议。一、农村基层党风廉政建设现状基层党组织作为直接服务联系群众一线机构，基层党员干部的形象，直接关系到党在人民群众中的形象。如果基层党员干部公仆意识差，腐化败坏，违法乱纪，不仅是会给群众产生不良的个人印象，更会伤害到党和政府在群众中的公信力，甚或影响党在基层的执政根基。因此抓好基层党风廉政建设事关重大，不仅可以在人民群众中树立起党的良好形象，而且可以加强基层党组织的自身建设，使党的基层组织在全面建设小康和构建和谐社会中成为坚强

3、核心和战斗堡垒，巩固农村基层政权。遗憾的是，当前我国农村基层党风廉政建设存在着不少问题，造成严重的问题：不少党员，干部只是组织上入了党，思想上没有入党，党性观念严重淡薄，只占好处，不做任何工作;还有一些党员贪污腐化，不择手段谋取私利，严重伤害了党在群众中间的公信力和形象。二、农村基层党风廉政建设产生问题的根源从根本上讲，农村党风廉政建设，是为了形成一套公正透明的公共权力运行机制，包括权力的产生、权力的运行、权力的权限以及监督等。之所以目前在我国农村党风廉政建设存在诸多问题，主要有以下几个层面的原因：（一）思想意识方面一些基层干部自身素质不高, 政策水平和理论水平偏低,对有关法律法规、规章制度不

4、太了解,特别在思想素质上，组织纪律观念不强，缺少作为党员干部和基层干部应有的廉洁奉公、为人民服务的责任感，遇事先考虑自己，加上我国传统的官本位思想较为严重，并且在长期中形成的一种规避责任的心态，导致在运用权力的时候较易产生以下几种决策方式：一是“上面”是什么意思，我们就怎么办；二是我们这么做就算出了问题我们也没有责任；三是这些事情，就我们几个说了算；四是这样做对我们有什么好处。直接导致的后果就是在各项决策中，首先满足个人私欲，其次规避责任，最后才是百姓能够得到什么样的利益。不以人民群众的根本利益为导向，导致的结果往往就是百姓只是基本利益得到满足，而干部本人却收益颇丰。在调查中我们发现,部分村干

5、部认为自己不属于国家干部编制,因此出现违法的事情,也没什么大不了,特别在资金和吃喝上可能有些过头,对问题的严重性认识不足。同时一些村干部自身素质不高,政策水平和理论水平偏低,组织纪律观念不强,对有关法律法规、规章制度也不太了解,因此在运用权力的时候随意性比较大,与群众的期望值有一定的距离。（二）选拔及运行机制的缺陷当前村级组织主要有村两委会和村民代表大会等,其中村两委均有党员、村民代表及社长选出，目的是通过民主选举来推进民主决策、民主管理以及民主监督，最终达到村民自治的目的。但有些地方实际情况却并非如此，贿选、指派及暴力选举等现象层出不穷。据调查了解，在一些地方的行政村的村、社两级选举当中，贿

6、选现象已经司空见惯，“买官”已经成为基层的主旋律。选社长时，每一票价值几百元，而选一个村书记，上下打点的费用至少要几万元。而贿选的手段也丰富多样，从暗箱操作拉票到公开活动拉票；从个别人单独活动拉票到有组织的拉票；从请吃喝、送礼品拉票到直接送现金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所谓的“指派”与“派选”。即使村干部不指派,也必须经过他们审定。于此同时，如果有人对选某个人有意见，就会被村干部穿小鞋、被“地方势力”威胁，甚至只是提建议，都可能会产生意想不到的反应。而在运行机制上，村干部由于基本属于村长、书记的自己人和听话的人，导致对“三资”的管理过程中暗箱操作，在村务和财务的处理上

7、出现各种各样的问题。而村务、党务、财务的三公开普遍存在重形式轻实效的现象,使得民主决策、民主管理流于形式。（三）监督体系有待加强虽然按照有关规定,各村的村两委组织要各司其职,相互监督。但村委会又是村民会议和村民代表会议的执行机构,享有村务管理权,这就使村委会集村务管理权和监督权于一身，而且由于各种利益关系相互交叉，村支部书记与村主任关系微妙, 监督职能形同虚设。当前,农村普通群众维权或者监督意识较弱，多数情况下唯官是从,而普通党员由于体制或者其他各方面的原因,难以发挥监督作用。乡镇纪委书记各项工作较多,难以把主要精力放在纪检监察工作上。同时,由于乡镇纪检监察在某些情况下遇到党员、干部违纪,碍于

8、各种情面,不愿硬碰,使得本应严格执行的监察工作变得可执行可不执行，难以有效地履行职责。据调查了解，由于财务公开的内容均由基层财务机构作出，而其中的内容百姓关心自己的实际利益，想了解村里的真实的财务信息，却因需向上级行政部门反应，并需调查等原因而一拖再拖，多数情况下，最后均不了了只。这其中的程序及复杂的关系使得民主监督成为一种空谈。三、建立农村公共权力运行的长效机制根据上述的调查分析,我们认为要加强农村基层的党风廉政建设,应该从源头抓起,以公开“三务和三资”的民主管理为核心,实现有效的监督机制,达到规范农村公共权力运行机制的长效模式。1、以创新优化组织建构为本,抓农村基层党风廉政建设。加强农村基

9、层党组织建设,是顺利推进新农村建设的关键所在,也是抓农村基层党风廉政建设关键所在。在抓农村基层党风廉政建设中,重点抓源头的建设,选好配强村党组织领导班子,改进村级党组织班子选拔任用机制。普遍推行村级党组织班子“两推一选”（村民推荐测评、党员民主推荐、党内民主选举） 的做法,把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀分子中选拔村干部。针对以往村委会选举中,部分竞选人“空承诺、假承诺、乱承诺”，有钱有势力就能办事的现象,通过对竞职承诺机制进行规范，量化村干部任职条件。明确提出有违反国家法律、法规等7 种情况的自荐人不宜推选为村干

10、部,并通过法定程序,列入村选举办法,真正使当选的村级班子结构合理、素质优良、精干高效。2 、以权力资源阳光运行为核心,抓农村基层党风廉政建设。明确村级党组织对村民委员会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,村民委员会要在村级党组织领导下依法行使职权,建立健全村级党组织领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度,形成“两委”班子协调一致、良性互动的运行机制。在村级行政工作的开展中，要严格实施“三务”公开机制,特别在村财务公开上,推行“一月一清的流水账”村财务收支账目公示机制。在决策村重大事务时,严格实施“四议两公开”制度，提高村级重大事务决策的民主化、科学化。避免

11、了村干部在项目建设和支农资金中的违规行为。3、以监督考核评估激励为准则,抓农村基层党风廉政建设。目前农村在抓农村基层党风廉政建设的过程中,一是推行上级对下级监督的常态机制,每月乡镇干部或住村指导员对村党支部和村委会的监督,重点监督检查村集体资金管理使用、土地发包承包和项目建设等方面内容。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况,都应向村民公开,同时由村向乡镇领导或纪检书记汇报。二是加强对农村集体财务的审计监督,对农村财务进行定期审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。三是

12、加大违纪违法案件查处力度,严肃党纪国法。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为,发现一起,就严肃查处一起,该给纪律处分的,就要给纪律处分;该追究刑事责任的,要及时移交司法机关处理,并加大经济处罚力度,使农村基层干部牢固树立党纪国法防线,从而有效遏制农村违法违纪案件的势头,促进农村党风廉政建设扎实推进。建立和完善农村基层干部激励保障机制,在工作上积极支持村干部依法行使职权,大胆开展工作,做到真正重视、真情关怀、真心爱护。在经济上改善待遇:根据农民收入增长情况,提高村干部工资待遇,为村干部办理养老保险、医疗保险,切实解决他们的后顾之忧。在政治上重点关注:对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部,

13、适时将其放到更重要的工作岗位上或在参加乡镇公务员考试中给予加分的奖励等。在精神上表扬激励:对那些公正清廉、努力工作,为农村发展作出突出贡献的优秀村干部,充分肯定其成绩并给予大力表彰和宣传,引导全社会形成尊重基层干部的良好风气。4 、以组织建构优化升级为目标,抓农村基层党风廉政建设。在前面三个模块的实践基础上, 加强农村基层党员干部权力阳光运行的意识, 提升党员干部的素质和能力,促进基层组织建构的优化升级。在此基础上,编制农村基层组织权力资源阳光运行的工作手册,内容应该包括村务公开目录和流程;工程建设和集体资产、资源的管理细则;有村级集体资产承包、租赁、出让等配套操作细则和工程公开竞价、招投标和

14、全程封闭管理的流程标准;项党务公开具体项目和操作流程,统一和规范了农村基层组织的各项运行标准和流程,有力地保障了农村基层党风廉政建设。建立和完善了农村基层党风廉政建设月报表制度,编制农村基层党风廉政建设检测表。对村干部的工作流程和内容进行监控,达到预防的目的,提高了农村党风廉政建设的实效性。同时在每个村建立一块村民留言板,对村民提出的问题,由村干部在留言板上进行答复,这对加强农村基层党风廉政建设具有一定的促进作用。在规范权力阳光运行的同时,要在营造农村基层党风廉政建设的社会氛围上下功夫,建立和完善了党风廉政建设的长效学习和教育机制,组织农村基层党员干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要

15、思想,全面树立和贯彻落实科学发展观,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育,尤其是政策法规和党纪条规教育,开展“学习党纪法规,争做新农村建设廉洁带头人”主题教育活动,切实增强农村基层党员干部廉洁从政的自觉性。广泛开展党风廉政建设进农村、进校园、进社区等“六进”活动,花大力气抓好农村党风廉政文化建设工程,努力营造“崇廉敬廉践廉”的良好社会氛围。一是加强正面典型示范教育。通过举办先进事迹报告会等形式,广泛宣传农村党员、干部中的先进人物,大力弘扬他们廉洁奉公、造福百姓的典型事迹,以教育和引导农村干部不断提高自身廉洁自律意识,牢固树立公正办事、为民谋利、带民致富的思想。二是加强反面典型的警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动,利用重大反面典型和身边人、身边事这些鲜活案例进行教育,使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训,自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线,自觉用党纪国法规范自己的行为,做到堂堂正正做人,踏踏实实干事。