重庆市规划信息化建设回顾和发展展望文档格式.docx

1、重庆自成为直辖市以来，城市发展速度急剧加快，建设规模急剧扩大，同时随着中华人民共和国行政许可法的颁布实施，对规划管理的效率和质量提出了更高的要求。城市发展，规划先行，规划编制和管理逐渐演变成为依赖数字化的信息决策过程。重庆市规划局作为空间资源配置的重要职能部门，加速实现信息化，不仅是规划管理部门自身建设的迫切需要，而且也是城市建设和发展的必然要求。重庆市规划局在管理范围、职能、外部要求发生巨大变化的背景下，在规划管理人员没有过多增加的前提下，最近几年圆满地完成了市委、市政府布置的任务。在服务社会经济发展，加快城乡统筹发展方面做出了显著贡献，这与重庆市规划局一贯重视信息化建设，加强规划管理电子政

2、务平台建设，建立公开、高效的规划工作体系，积极推进“3S”技术在规划管理中的应用是密不可分的。1重庆市规划电子政务建设回顾重庆市规划局电子政务建设从20世纪90年代中期开始起步，逐步建立起涵盖规划管理全过程的一体化电子政务平台，其发展大致可分为两个阶段。1.1 基于文档的NOTES审批系统和多业务审批系统在没有进行规划审批信息化建设前，所有的规划审批和相关操作全部采用手工作业完成。所有审批信息完全凭借管理人员的记忆，所以在审批中不可避免的出现审批依据不透明、审批过程不规范、审批结果经常会出现红线“一女二嫁”等错误。1998年，重庆市规划局建立了基于NOTES的建管审批系统、市政审批系统和违法项

3、目监察审批系统，提高了规划管理审批的透明度、公开度和办事效率。但随着应用的深入，逐渐暴露出数据不能相互调用，互相不关联，数据的综合分析不能完成，不能带图运行，相关的管理依据没有建库等问题，管理审批信息化是“半条腿走路”等问题。2003年，重庆市规划局陆续建立了用地系统、城镇化系统、档案管理系统等应用系统以及城镇化数据库、规划成果数据库等数据库，但各系统采用机械模拟手工工作方式，建设分散、封闭，信息资源不能整合，各系统没有在统一的平台架构上设计和实现，系统结构和层次各异，开放性、可扩展性差，难以实现系统集成，无法实现跨行业、跨网络的数据交换与信息共享。1.2 全方位的电子政务平台建设2003年，

4、重庆市规划局拟订的规划电子政务建设总体技术框架，明确提出，5年内重庆市规划局要建立含5 大类数据库、11个应用子系统的规划管理信息系统。重庆市规划局在2005年9月形成重庆市规划局电子政务建设总体方案，正式开展新一轮电子政务平台建设，全局上下紧密配合，共同努力，有条不紊地推进相关工作，圆满完成了平台建设工作。目前，重庆市规划局的所有业务、政务审批都已经在新的电子政务平台中运行。2006年12月，重庆市规划局的电子政务建设通过了市信息办组织专家的验收。电子政务平台充分利用市政府的政务网，一方面集成了覆盖规划局内部的行政管理、业务管理和与此相关的内部配套管理等多个应用系统，初步建立起了支持各类应用

5、的数据资源，实现了“一站式”登录的统一信息门户，另一方面还可访问市政府的相关公文信息，向政府和其他职能部门提供相关共享信息。通过电子政务平台建设，重庆市规划局基本建立了覆盖规划成果、项目管理、规划监察、行政事务等规划行政管理各环节的应用平台，为辅助政府决策、公众服务提供了新的信息技术手段；建立了集规划政务管理、业务审批管理、数据库访问、内部监督于一体的网络化电子政务平台，大大提高了规划系统信息化的应用水平。2重庆市规划管理数据库的建设重庆市规划局是一个数据密集型管理部门，不仅有基础测绘、地理空间信息等海量数据，还有基于城市总体规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划的各类规划数据和基于规划行政

6、管理的道路用地红线、项目总平面图、施工图、各类相关文件型的数据。重庆市规划局在建设地理空间信息数据库的同时，狠抓规划数据库建设。2004 年，重庆市开展总体规划修编工作，重庆市规划局即着手启动总体规划数据库建设的准备工作，探索数据建库的机制，逐步建立覆盖都市区已编控制性详细规划的空间数据库，并且将建库和管理流程相衔接，建立了控规数据库的同步更新机制。目前都市区730km已批准控规的建库工作已完成。在此基础上，重庆市规划局结合建设项目的审批和档案数据，逐步建立了19992006 年的建设项目用地红线库和道路红线库；综合各区县已完成的城镇体系规划、总体规划以及经济社会相关信息，建立完成区县城镇化数

7、据库；梳理国家和兄弟省市的相关法律法规、技术标准以及市里历年来形成的地方性法律规章、规范性文件、技术规程准则，建立完成规划法律法规库。目前，重庆市规划局基本建立了以控制性详细规划数据库为基础，覆盖总体规划、专项规划的规划成果数据库；以建设项目用地红线为基础，涵盖道路红线、建设项目总图及施工图的规划管理数据库；以建设项目竣工测量图为基础，结合1m遥感卫星影像数据的建设项目现状数据库；以行政文件为基础，全方位服务于政务管理的行政管理数据库。3规划信息化相关标准的建设信息化建设离不开标准体系建设，重庆市规划局结合开展的电子报建审批，规范重庆市规划局在规划审批过程的各类数据标准，先后拟定了建设项目施工

8、图电子文件标准建设项目总平面图电子文件标准控制性详细规划电子成果标准规划管理控制线电子文件标准和重庆市规划成果电子数据标准。这些标准体系的建设，一方面既规范规划测绘管理对象测绘单位、规划设计单位、建筑设计单位提交数据的标准性，同时又规范规划管理部门内部在管理过程中产生数据的关联性和标准性。在电子政务平台建设过程中，重庆市规划局对办公业务工作流程和管理制度实施规范化，对信息编码、图形处理、报表格式、信息传输格式、通信方式等进行标准化。通过统一的数据标准，可共享各个系统的数据资源，避免数据重复建设，打通规划审批过程中的各个业务系统，实现规划编制、“一书三证”的审批到法规监查等整个流程数据的互连互通

9、，发挥系统的整体和集成效应。4 重庆市规划局规划信息化建设的几个特点4.1 规范重庆市规划局的行政审批流程电子政务平台对重庆市规划局规划管理审批流程全面进行了规范化梳理，将审批全过程纳入规范化、流程化管理，按照中华人民共和国行政许可法的要求对项目进行全过程的计算机审批。电子政务平台运行后，对不规范的办理流程作了严格限制。会议作出相关行政许可决定后，系统自动生成相关业务流程进行办理，取消了经办人的随意行为；如果选择了附带相关管理控制线制作的文书流程，经办人不在平台中按照标准进行控制线制作，相关文书则无法向上进行提交；经办人必须严格遵守窗口制度，如果不通过窗口转接资料和提交任务，则无法在系统中进行

10、相关文书的办理，这样就严格了“一个窗口进出”的规定。通过梳理，电子政务平台和管理相结合，辅助相关制度和依法行政，提高了管理的科学性和规范性。4.2 提高行政审批辅助决策的技术支持通过信息化手段，一方面为管理人员提供了高效的数据查询手段，另一方面在拥有海量城市规划数据库和先进的分析手段之后，通过数据的挖掘和整合，可为管理人员提供辅助决策的技术支持。通过信息化手段，我们可以方便、快捷地掌握建设项目图纸的各种指标，纠正规划图文不一的老大难问题；可以通过建设项目住房套型数据库，动态跟踪分析，保证住房结构的合理性，还可以利用整理过的城市用地变迁数据。这些工作不仅对城市规划决策有着十分重要的意义，同时对经

11、济社会发展决策同样有着十分重要的价值。4.3 有利于内部行政监督的实施通过电子政务平台建设，所有项目的全过程审批在系统中都能表现出来，各级审批人员的办理过程、办理依据都进行公开；任何项目即便通过“绿色通道”审批，相关的规划文书也必须通过电子政务平台出件，规划审批的透明度、公开性大大提高。通过平台，监督人员可清楚掌握哪些是超期项目，同时可对超期项目进行督办，要求限期办结。此外，在平台中对管理审批相关的各项依据进行公布，提高管理人员依法行政的意识，加强了部门内部的行政监督。4.4 促进政务公开和便民服务信息化建设促进了重庆市规划局政务公开和便民服务。通过网站为群众和社会各界提供方便、快捷、优质服务

12、。推行政务公开，将建设项目审批结果及时通过手机短信告知建设单位，同时自动将审批结果在网站上进行公示等做法都受到社会好评。重庆市规划局在政务公开服务方面受到社会的广泛关注，网站点击率和排名在市级部门中均名列前茅。4.5 信息化建设覆盖面广，应用深重庆市规划局的信息化建设涵盖重庆市规划局政务管理、规划许可审批、测绘管理审批的方方面面。每个工作人员都可使用相关电子政务平台进行业务办理、公文拟定和相关的知识学习。信息化建设已成为重庆市规划局创建学习型机关的一个有机的组成部分。5新形势下重庆市规划局规划信息化建设的发展展望当前，重庆市经济社会发展和城乡规划建设正处于在一个新的起点，进入一个新的加快发展时

13、期。对应新的发展，规划工作面临前所未有的机遇，特别是重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的加快建设，重庆市城乡总体规划经国务院批准实施，全面贯彻科学发展观、构建和谐社会等历史性机遇，给规划信息化建设提出了诸多新的课题。一是规划信息化建设如何向都市区以外的“一圈两翼”发展，如何覆盖到广大的农村乡镇地区，如何服务于城乡统筹规划一体化的要求；二是规划信息化建设如何通过规划综合数据库的统筹建设、分析、数据挖掘，服务于提高规划管理、规划编制和规划研究的科学化；三是规划信息化建设如何通过服务于规划的科学维护，提高规划的综合宏观调控能力；四是规划信息化建设如何面对中华人民共和国物权法中华人民共和国城乡规划

14、法和国务院政务公开条例的实施对规划管理带来的新要求；五是规划信息化建设、地理信息建设如何进一步推动“数字重庆”的建设。这些都是新一轮规划信息化建设必须面对和必须解决的新问题。未来重庆市规划局信息化建设的总体目标是：以服务于重庆市城乡规划工作为目标，用信息化技术贯穿规划编制、规划管理、规划监督评价和规划决策的整个过程，实现“四个一工程”，即建成一个规划综合数据库、一个电子政务平台、一套规划辅助决策体系及一套相适应的工作机制，全面提高规划管理水平和行政服务水平，服务于社会经济发展。5.1 基本框架以软硬件和网络环境为支撑，建立完善的规划综合数据库体系，拓展电子政务平台，推动规划辅助决策体系的建设，

15、形成一套完善的、运作有序的工作机制和保障机制（图1）。图1 重庆市规划局规划信息化建设发展框架5.2 规划综合数据库的建设完善现有的基础地理空间信息数据库、审批成果数据库、都市区城乡规划成果数据库、区县城乡规划数据库等空间数据库，在统一的地理空间坐标体系下，使各类空间数据能够在统一坐标下进行空间的叠加分析。充实完善各类非空间综合信息数据，充实社会经济信息和规划政务信息，完善已建立的法律法规库和档案数据库，建立各种规划信息资料库（含各种音频、视频资料），以便在规划政务管理中查询各类综合信息。将规划综合数据库建设成为标准统一、内容充实完备、格式规范的规划综合数据库，为规划管理工作和辅助决策应用体系提供翔实的数据支撑；增加用于规划管理工作的各类社会、经济以及生态类属性数据，形成一套集数据维护、更新于一体的技术体系。5.3 电子政务应用平台建设以现有电子政务平台为基础，从广度和深度上继续加以