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1、正文小四宋体；行间距1.5。 应首先做更全面的文献检索，并做文献综述。 中国碳税初探引言： 哥本哈根会以上，各国对气候变化是当今人类面临的最大的环境问题达成了全球共识，但对如何“共同但有区别的”履行国际义务和承担国家责任存在分歧。更深的缘由是各国政治经济利益碰撞与冲突，这导致了应对气候问题的国际谈判和缓解，治理的行动进程异常曲折。不过有一点可明确的是，人们普遍认为发展低碳经济是应对气候问题的最佳方案。低碳经济不仅作为一种包容性可持续发展的方式，且是继信息化革命后，人类的第四次产业革命，能够推动现有产业的转型升级。碳税和碳关税本身属于财政政策，作为一国以财政税收的方式对内外调节了企业的产品生产成

2、本，间接降低了社会生产中温室气体的排放，促使企业更新技术，降低生产单位产品的能耗，间接地发展了低碳经济。所以我们本文中，首先明确低碳经济的概念，它是果，各国征收碳税和碳关税只是最终促使全球发展低碳经济的一个因，只有充分了解果后，我们才能更好地从一个因推动，从海关角度制定更好的应对策略，打赢打好发展低碳经济这个硬仗，又同时力争我国在第四次科技革命中夺得先机。正文：一 低碳经济的内涵与外延（1） 概念起源 近一百年来，地球气候正经历一次以全球变暖特主要特征的变化，尤其是近五十年年来，非常明显。主要是人类经历了大规模的工业化，在创造了前所未有的巨大生产力和财富的同时，却向大气中排放了大量的CO2等温

3、室气体，致使大气层的温室效应不断增加。根据现有的研究结果，如果未来50-100年大气的温室效应仍以现在的趋势不断加强，将会对现有的自然生态系统和社会经济带来众多深远不利的影响。同时科学家们研究发现，海洋吸收CO2的能力较原先估计有限的多（全球90%左右的CO2是由海洋中的藻类等植物进行光合作有吸收的，只有10%是陆地植物光合作用吸收的）。即现在如果人类人继续大量排放温室气体，开始时将对气温造成为辅变化，但通过恶性循环，后果是灾难性的。气候变化对人类社会的生存带来了巨大的危机，而人类生存发展的核心是经济发展。经济发展方式又对气候造成重要影响。看来只有转变经济发展方式，才是减缓阻止全球变暖的趋势。

4、传统工业中的高碳发展模式是排放温室气体的首因。正是这样的情景下，世界开始寻求以减少CO2等温室气体排放为目的的发展模式，低碳经济概念由此提出。在08年的金融危机中，低碳经济代表的新技术革命，成为推动经济复苏发展的新增长和动力，经济衰退的背景下，该行业的增长幅度仍达到了75%。1为了尽快走出经济阴影，各国都通过扩大政府投资和私人投资重点刺激新能源开发，节能技术，智能电网等行业领域，以此实现向低碳经济的转型。目前，发展低碳经济在全球已经基本形成共识，与低碳经济相关的一系列新概念，新政策运用而生。其行动的领域不断拓展，不但包括低碳能源和低碳技术，而且还涉及低碳产业， 低碳生活方式，低碳城市，低碳社会

5、等各个方面。2 （二）低碳的经济内涵 1. 低碳经济的科学内涵 低碳经济不是向原始混沌自然，低层次的“零碳”，“无碳”回归，这违背人类社会发展的规律。科学的低碳内涵应是不等同于停滞，限制发展具有高碳属性的产业，而是包含以新能源新技术来发展经济，并不意味着要以高成本为代价发展经济。是关乎每个国家，每个行业，每个企业，每个个人的事业。2. 低碳与保护环境紧密相关人类传统的工业化以化石燃料为能源，排放了大量的温室气体。传统工业经济的发展，人口的增加，不仅占用浪费了大量资源，而且破坏了环境。地球臭氧层也遭遇了前所未有的危机，气候灾难时常出现，低碳经济正是应对解决这些问题的关键。3. 低碳与无节制的高碳

6、排放是相对的低碳经济是与低能耗的技术与设备联系在一起，是一种高效的生产方式。这里的生产方式指的是包括资源和能源的配置方式，生产劳动的技术方式，再生产的运行方式，以及流通方式，分配方式，和消费方式在内的广义的生产方式。3 与此相对应的是高碳排放方式是不采用高效能技术，也不考虑减少碳排放的生活，工作，交往方式。这种方式既浪费资源，有低效率，污染环境。这与社会的生产力发展水平有关，也与之相匹配的价值观念和发展观念相关。目前制约低碳经济发展的不是技术和资金，而是来自技术转让的价格和资本的增值程度。4. 低碳经济是包容性的可持续发展的新方式从技术创新上讲，低碳经济是通过企业等实体生产技术创新，组织创新，

7、发展方式创新，减少对化石燃料的依赖，降低CO2的排放。具有低能耗，低排放，低污染的特征。从产业升级的角度讲，低碳经济加大了对清洁能源开发的力度，提高了能源的使用效率，优化了产业结构，推动了循环经济的发展，是国民经济可持续发展的保证。 （三）对低碳经济发展途径的探索自人类20世纪开始的大规模工业化进程，“高碳”为特征的发展方式带来了大量的温室气体，成为气候变化的主因。现在人们开始寻找另一生产方式，以减少温室气体排放为目标，低碳经济应运而生。1.低碳经济发展方式的本质低碳经济是相对与高碳经济而言的，其发展方式不仅仅强敌低能耗，低污染，低排放，其意义已经上升到了社会对于一种全新的生产方式的战略性选择

8、。它不是以降低经济发展速度和生活质量为代价的，二是改变能源利用结构与效率，改变人类的消费方式，来减少温室气体排放，实现人与自然的和谐发展。此举不仅是一种生产生活方式的变革，更可能改变人类的发展观，价值观。2.探寻低碳经济的发展途径哥本哈根会议强调世界各国，“共同”的履行义务，“但有区别”地承担发展低碳经济的责任。鉴于不同的国家处于不同的政治经济发展阶段，其能源结构，环境资源，地理状况也都有所差异。低碳产经济会有其不同的发展途径，但大体上可归纳为以下几种： （1）高碳产业低碳化的趋势高碳产业仍然在世界大多数国家和地区占有较大比重，公共电力和热力，制造业，建筑业，和交通运输业是CO2等温室气体排放

9、最多的行业。整个世界90%的能源消费还是以石油，煤炭和天然气为主。所以将低碳技术引入行业对其改造，提高现有能源的利用效率，大力发展新能源，清洁能源逐步取代现有能源，使高碳产业低碳化成为发展低碳经济的重中之重。 （2）传统能源的清洁高效利用有研究数据表明，在未来的25年，世界的能源需求将会增加45%,鉴于目前对新能源利用等还处于起步阶段，其能源需求的大部分还将由传统能源满足。中国的70%的能源消费依赖煤炭，这70%中的50%的煤用来火力发电，但其煤炭发电的平均效率只有35%。鉴于当前的能源消费结构短期内也不可能彻底改变，所以另一个发展低碳经济的重要途径就是要通过提高传统能源的使用效率，淘汰落后产

10、能，重点行业（公共电力和热力，制造业，建筑业，和交通运输业等）的节能降耗，推广节能产品（如led灯，太阳能热水器）使用等。（3）低碳金融是低碳经济的内在驱动力 4 低碳经济发展需要资金和技术的支持，这就要牵扯到低碳金融。低碳金融是指服务与应对气候变化，发展低碳经济的各种金融制度安排和交易活动，主要包括：碳排放权及其衍生品的交易和投资，低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动与市场化解决方案。这是一种应对气候变化风险全新的管理工具，其核心功能是通过市场设计，以最低成本降低整个经济体系的碳排放，高效利用资源，节能环保，为低碳经济发展提供内在的驱动力。（4）推动绿色就业绿色就业包括实行绿色经济

11、与清洁能源而产生的直接就业机会，和其为实施绿色经济与清洁能源而产生的配套产业的就业机会。可再生能源产业，绿色交通，废弃物回收等产业都是与低碳经济紧密相关的产业，这些产业的发展不仅发展了低碳经济，同时也推动了经济增长。 （5）将发展新能源作为一个国家长远的战略规划鼓励区别与传统化石能源的新能源（如太阳能，地热能，海洋能，核能等）的发展，要积极引入市场这个最有效的激励机制，同时政府不仅要给予这些产业政策资金上的支持，还要将其纳入国家发展的战略中。 （6）高效的管理模式是发展低碳经济的有力保障发展低碳经济要求由高效的管理模式，低碳市场的规则，行业标准需要法律法规的保障完善。政府可以通过各种财政税收政

12、策如对企业提供补贴，减免税收，对碳排放征税或收取费用等，来刺激企业技术更新，降低单位碳排放，鼓励低碳产业的投资。二 碳税基本理论及其影响 无论是第一部为控制温室气体排放，应对全球气候变化给人类社会带来不利影响的国际公约联合国气候变化框架公约，还是首次以法规形式限制温室气体排放的京都议定书，或者是巴厘岛路线图，哥本哈根协议，其每一次艰难地国际谈判背后，都是全球各国发展低碳经济的共识，与其发展过程中所应承担责任的的博弈。碳税理念的提出与实践，是一国在探寻低碳经济的发展途径中，除发展绿色清洁新能源，推动绿色就业，引入低碳金融市场调节机制等宏观经济策略之外，为企业提供资金支持的财政政策之余的，税收政策

13、的积极尝试。它的成功实践是建立高效管理模式，发展低碳经济的有力保障。 （一）碳税基本理论碳税概念最早的提出和实践都是在欧洲。1992年，欧盟委员会尝试在欧盟引入碳税和能源税。虽然该尝试最终失败，但是芬兰，瑞典，丹麦等欧盟成员国很快单边尝试征收碳税，其后又有数十个欧盟国家加入此行列。谈到碳税，通俗讲，就是针对CO2排放征税。更细的讲，我们要借助另一个概念-环境税。环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。5 环境税是对环境保护有显著影响的税收，其税基较为广泛，可以是能源，自然资源，机动车，污染物等。环境税得到了欧洲绿色政党的

14、支持，但传统政党在发展经济方面更倾向于使用传统税收财政改革手段，提高就业，况且环境税如确认并施行，那么现有一切对环境造成负面影响的直接税，间接税，及补贴将取消，这有可能在短期内对欧洲经济造成巨大的负面效应。于是乎，碳税便成了较为折中的最佳选择。碳税是针对CO2排放征税，在能源，交通运输，污染及资源领域与环境税都有交叉和关联。 1.波特假说波特从动态角度出发，认为企业并不总能做出最好的决策，合理的环境规制政策（例如征收碳税）能够刺激企业改进技术进行创新，是企业在面对高昂的污染治理成本时，通过投资创新来满足规制政策的要求，这种效应被波特称为“创新补偿”。图一是根据波特假说建立的碳税效应框架图 （国际碳税研究 8）资料来源：苏明，傅志华，许文，等。贪睡的国际经验与借鉴J . 环境经济，2009.9:28实线逻辑：征收碳税导致能源价格上涨，使企业进行要素替代（主要是劳动力和资金）和能效提高，导致能耗降低。如企业替代和创新能力有限，能源价格的提高和税收将使企业产量降低，提到要素反过来要会降低单位能源成本。总之征收碳税回使企业单位能源成本提高，但替代现象的作用，最终会使单位能源成本下降。虚线表示：碳税使能源价格上升，刺激企业进行技术更新，减少资源利用并提高能效，最终提高了企业的竞争力，导致其产品占有率上升，提升了企业的整体经