人口与计划生育法规复习指导Word下载.docx

1、期末终结性考试卷面为l00分，占总成绩的80分。 3、考试用书 肖子华主编人口与计划生育法规中央广播电视大学出版社出版 5 、试题类型及结构 本课程试卷题型分为五种：单项选择题、名词解释、问答题、论述题。各类题型的分数大体比例分别为：单项选择题占30%，名词解释占30%，问答题占25 %，论述占15 % 6答题时限考试时限为90分钟。 三、复习方法 1、注意教材各章教学要求 学习及阅读一章内容之前，首先要仔细分析本章的“学习目标”，它指出了我们要学习掌握的该章的重点内容，以及对这些内容的掌握程度与层次。如，仅是了解呢？还是理解、掌握或应用呢？在我们后面阅读到相关内容后，要不断返回来，对照该目标

2、，看我们是否能达到目标的要求 2、对教材各章的正文学习要求 （1）在正文中，开篇是导言部分，由该导言引入本章的内容学习，这里面有一些基本的概念观点，还有的是一些思想方法、思路的指导，所以大家不要略过这一部分的学习。 （2）正文的阅读，我推荐大家掌握一些阅读的技巧，这里提示一点，就是把标题改变为问题，大家带着问题阅读，效果一定会不同，这样你头脑会带有要解决问题的预期，会去寻求问题的答案，这样学习印象自然会更深刻。 3、关注章后的“本章小结” 这部分是作者对本章内容的提炼与总结，也就是本章的重点内容，这部分有助于我们对一章内容的迅速把握，所以，我们阅读中要对这部分格外注意，尤其是在复习的时候，更是

3、我们复习的重点。 四、复习重点 第一章 人口与计划生育立法 1、人口与计划生育立法的必要性 （1）需要由国家立法来确定计划生育基本国策在国家发展战略中的重要地位 （2）计划生育涉及公民最基本的权利义务，必须由国家法律来规定 （3）国家推行计划生育的行之有效地的政策措施、管理办法和规章制度需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去，并不断完善，以保证基本国策的长期实行。 （4）为地方立法和依法管理人口与计划生育工作提供法律依据和保证，同时规范基层政府依法行政及其工作人员正确执法、文明执法、保证基层计划生育工作的开展和群众的切身利益 （5）为综合治理人口与计划生育工作设定法律依据 2、人口与计划生

4、育立法的依据 （1）党和国家的政治路线与人民群众的根本利益是一切立法的依据 （2）宪法是人口与计划生育立法的法律依据 （3）我国社会主义初级阶段的基本国情是人口与计划生育理发的现实依据 （4）人口与计划生育方针、政策市人口和计划生育立法的政策依据 3、人口与计划生育立法的依据 （5）改革与创新 4、人口与计划生育立法原则 人口与计划生育立法除了应遵循立法的一般原则外，还应遵循以下原则： （1）公民权利义务相统一的原则。即，立法除了对公民实行计划生育的义务作出规定外，还要相应地对公民实行计划生育的合法权益作出规定。 （2）国家指导与群众自愿的原则。即，要明确规定各级政府及相关部门在人口与计划生育

5、工作中的法定职责， 明确规定企业、事业单位、社会团体及社会各方面做好人口与计划生育工作的法律责任，明确规定村（居）民委员会等自治组织依法做好计划生育工作的义务和责任。 （3）法制统一的原则。即，人口与计划生育法要以宪法为依据，与社会主义市场经济法律、相关的行政法、民事法、相关的部门法和专业法相衔接，建立有效的社会监督机制和自我约束机制。 （4）依法维权的原则。即，明确规定维护公民实行计划生育合法权益的方式、途径、责任以及对违法行为的追究 第二章人口与计划生育行政执法 1、人口与计划生育行政执法的原则 （1）符合依法行政的原则 （2）符合公正公开的原则 （3）先取证、后裁决的原则 （4）符合法定

6、程序 （5）主动执法的原则 2、人口和计划生育行政执法基本要求 （1）主体合法 （2）程序正当 （3）适用法律法规正确 第三章 法律责任与法律救济 1、人口与计划生育法律责任的概念 人口与计划生育法律责任是指人口和计划生育法律关系主体由于违法、违约行为所应当承担的法律规定的某种不利后果。 2、人口与计划生育行政救济的概念 人口与计划生育行政救济是指公民、法人或者其他组织认为人口和计划生育行政机关的行政行为造成自己合法权益的侵害，请求有关国家机关给与救济的法律制度的总称，包括对违法行为或不当行政行为加以纠正，以及对于因行政行为而遭受的财产损失给予弥补等多项内容。 3、人口与计划生育行政复议的原则

7、 （1）合法原则 （2）公正原则 （3）公开原则 （4）及时原则 （5）便民原则 （6）有错必纠原则 4、人口与计划生育诉讼的基本特点 （1）行政诉讼期间，具体行政行为不停止执行 （2）审查具体行政行为的合法性 （3）被告负举证责任 （4）不适用调解 5、人口和计划生育行政赔偿的概念及构成要件 人口与计划生育行政赔偿，是指人口和计划生育行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他社会组织的合法权益并造成损害时，由国家承担赔偿责任的制度 构成人口与计划生育行政赔偿必须具备以下以下条件： （1）有损害事实 （2）具体行政行为违法 （3）行政违法行为与损害事实之间有因果关系 （4）致害行

8、为必须是法律规定应当承担侵权赔偿责任的行为 6、行政赔偿与行政补偿的差别 （1）致害行为的性质不同 （2）对受害人承担责任的时间不同 （3）行政公务人员的责任不同 （4）承担责任的范围不同 第四章 人口与计划生育工作法律制度 一、人口和计划生育工作的内容 在既要抓紧又要抓好指导方针的指引下， 坚持“三不变”：即坚持各级党政领导一把手亲自抓，负总责不变；现行计划生育政策不变；人口控制目标不变。 落实“三为主”：即计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主 推广“三结合”：即把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合； 实现“两个转变”：就是计划生育工作在

9、工作思路和工作方法上实现由单纯的就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变，由以社会制约为主的工作机制向利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制转变； 达到“一个目标”，即达到控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、实现计划生育工作的良性循环的目标，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。 2、新时期人口和计划生育工作任务 （1）千方百计稳定低生育水平 （2）大力提高出生人口素质 （3）综合治理出生人口性别比偏高问题 （4）完善流动人口的计划生育管理服务 （5）积极应对人口老龄化 （6）促进家庭发展 3、人口和计划生育工作的基本原则 （1）实行计

10、划生育是国家的基本国策 （2）控制人口数量，提高人口素质 （3）宣传倡导、依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理 （4）增进妇女健康，提高妇女地位 （5）依法行政、文明执法 行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政、符合法律优先的要求 行政机关在作出行政决策以及具体行政行为时应遵循依法行政原则，行政机关及其工作人员的行政行为必须有明确的法律依据，必须体现权、责统一的原则，不仅要遵守或者依据实体法，也要遵守程序法，所有违法行为必须予以撤销或改变 一切行政行为都要自觉接受人民群众的监督 （6）分级管理、目标管理 明确各级政府的职责 明确各级人口和计划生育部门的职责

11、明确相关部门的职责 明确公民和社会组织的义务 第五章 计划生育技术服务管理法律制度 1、计划生育技术服务的基本原则 （1）国家指导与个人资源相结合 （2）知情权选择原则 （3）安全、有效、适宜原则 （4）手术者同意原则 （5）基本项目免费原则 2、县级以上城市从事计划生育技术服务的机构可以在批准的范围内开展下列与计划生育有关的临床医疗服务：（1）避孕和节育的医学检查；（2）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；（3）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；（4）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。具体项目由国务院计划生育行政部门、卫生行政部门共同规定。 3、计划生育手

12、术并发症概念 计划生育手术并发症是指计划生育技术服务机构及其技术服 务人员（以下统称施术者），依照法律、法规、规章、诊疗护理规 范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组 织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。 4、计划生育手术并发症的鉴定对象 计划生育手术并发症的鉴定对象为自愿或者在国家指导下接受计划生育手术后留下有关不良后果的人，即受术者。受术者应在接受国家规定免费的基本项目的计划生育手术后，自知道或者应当知道其身体因为计划生育手术导致不良后果一年内，可以提出并发症鉴定申请。 5、计划生育并发症的鉴定程序 （1）县级人口和计划生育行政部门接到鉴定申请后完成审查工作。

13、 对需要鉴定的，签署意见并在10日内组织双方当事人成立同级并发症专家组鉴定。不需要坚定的，书面通知当事人并说明理由 （2）专家组在收到鉴定委托后在5日内一次性告知所双方需提供的资料。双方当事人在10日内提交 （3）专家组在收到鉴定资料后60个工作日内完成鉴定 （4）完成鉴定后5个工作日内，专家组向鉴定结论及相关资料移交计划生育行政部门。计划生育行政部门进行审核。如果不合格要求重新鉴定，如果合格，签发“计划生育手术并发症鉴定结论通知书” （5）当事人如果不服的，在收到通知之日起20个工作日内，提出要求上级人口与计划生育行政部门鉴定的书面申请，本级计划生育行政部门需在10个工作日内报送有关资料 第六章 社会抚养费征收管理办法 1、关于社会抚养费的征收对象 （1）公