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1、一方面，促进公民权利的发展，培养市民的“政治责任感”；另一方面，促进社会发展，培养居民的“社区凝聚力”。C、具体目标1、促进居民解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；2、调整和改善社会关系，减少社会冲突；3、需求社会需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预防社会问题；4、追求权利和资源的公平分配；5、发挥居民潜能，发掘并培养社区的领导人才；6、培养互相关怀、互助互济的美德；7、增强社区的凝聚力。（3）社区工作的特征1、以社区为对象：社区服务的对象是整个社区，不能局限在或等同于个人、家庭和小组。2、宏观的分析视角和较广的介入层面：问题的产生不在于个人本身，而是与社区周围的环境、社会制

2、度及整个社会有着密切的关系。解决问题的方法不是纯粹追求改变个人，而应着力去改善社区周围的环境。解决问题的责任不应放在个人身上，政府和社区均有责任提供资源、协助发展和解决问题。3、居民的集体参与性：社区的问题不是个人的问题，而是集体的问题。需要通过动员群众，大家组织起来，一起去解决问题。4、事工目标与过程目标并重：事工改善社区生活环境，解决社区问题，争取居民应有的资源和权力。过程让居民在社区工作过程中得到成长，提高社会意识，积极参与社区。5、充分利用社区资源以及具有政治性的特性。社区工作有双重的重点，针对社区内居民的需要，解决社区问题，改善社区环境，促进社区的生活素质。（4）社区工作的社会功能1

3、、社会福利功能：指立足于社区居民的福利需求，开发和利用社区的社会福利资源，以解决社区的问题，改善社区的生活，促进社区的进步。2、社会服务功能：指国家无力满足或无法直接提供的、而企业又不愿意以非营利的途径去满足社区居民要求的那些非市场的、社会领域的服务。3、社会行动功能：主要的帮助对象是社区中的弱势群体。此外，当整个社区的利益受到损害时，帮助的对象则是全体居民了。4、社会稳定功能：社区工作在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面，具有特殊的地位和作用。表现在社区管理与组织具有的社会控制作用及运作机制；好坏取决于社区是否拥有一套社区社会救助与社会福利服务的体系

4、和解决社会问题的运作机制；蕴含在社区文化建设、社区服务、环境卫生等各项社区事业计划与社区生活中。二、社区工作的理论与模式（一）社区工作的理论宏观层次的理论基础理论（为什么）微观层次的理论实施理论（怎么做）A、社区工作的基础理论1、社会分析和意识形态社会上存在着不同的意识形态，不同的意识形态影响个人和群体对社会问题的看法，也影响这些问题的解决建议。对社区工作直接有关的意识形态主要有：保守主义、多元主义、马克思主义、社会民主主义、激进自由主义和女权主义。不同的意识形态与社区工作有不同影响，它们对问题的成因有不同分析，因而采用不同的介入策略。保守主义地区发展模式；多元主义社会行动与社会计划；马克思主

5、义促进社区与经济领域的斗争连成一气，应由劳工组织领导；激进民主主义强调参与式民主，认为不同的小规模的组织更能促进成员的全面参与；女性主义反对劳工组织领导的方向，强调所有组织与妇女组织的平等相处，共同谋求男权制度的改变。2、社会变迁理论社会变迁是指社会结构、社会秩序及人们的行为模式发生的变化。表现形式是多种多样的，如渐进变迁和剧烈变迁、社会进步和倒退等。社区工作本质上就是关于人与社会变迁的事情，它关注如何协助人们和服务提供者，使两者都能配合不断变迁的环境。3、社会运动的理论伍德。杰克逊认为，社会运动是非常规性，有不同程度及组织的集体行动，目的是促进或防止某种变迁。吉登斯认为可分为四种：民主运动、

6、劳工运动、性别运动、生态运动。社会运动的理论，主要以阐释社会运动的根源和发展的原因为主，基本上划分为两大类：着重个体或群体心理状态的社会心理角度与着重社会状况和条件（包括各种社会矛盾）的结构角度。B、社区工作的实施理论社区工作的实施理论包括工作模式、工作原则、介入手法、社区工作者角色等内容。1、社区工作的模式美罗斯曼（地区发展、社会计划或社会策划、社会行动）（1）地区发展模式：在一个地域内鼓励居民通过自助及互助来解决社区内问题，重点是提高居民的民主参与意识与挖掘、培养当地人才；通过社区工作者发动、鼓励居民自己组织起来关心本社区的问题，对问题作了解，进行讨论并争取行动。社区工作者的工作主要是提高

7、居民的民主参与意识，解决问题的能力与居民之间的合作精神，加强居民对社区的归属感。使用于比较简单的社区：居民背景比较划一、关系良好、冲突不明显，社区政治情况比较稳定，居民信任政府；社区变迁缓慢。（2）社会计划（社会策划）模式：依靠专家的意见，通过有关专家的调研、论证、计划，然后去落实、推行，去解决社区内的问题，由上而下的方法。社区工作者只是组织实施者。适用于处理复杂的社会问题。居民的参与比较被动，只限于对计划提出一些修改意见。（3）社会行动模式：针对社会不公平、不平等与剥削现象，社区工作者动员、组织社区居民，采取集体行动，从下而上施压的形式，求得公正解决问题。社区工作者首先要觉察到居民对某些问题

8、的特别关切，利用这些问题去发动居民组织起来采取一致行动。它的主要方法有：讨论、公开辩论，通过大众传播媒介呼吁去引起社会各界和政府当局的关注与同情，也采取请愿、游说、游行示威、静坐等行动，以求问题的公开解决。适用于社会情况比较复杂，社会矛盾比较多，政府部门官僚化，居民利益缺乏保障的社区。2、社区工作的原则（社区工作者在推动工作时，所需遵守的规则，或在判断什么是正确而有效的社区工作时所依据的价值观）1）巴特恩四大原则：发展机构必须与其所希望影响的居民建立友善及可依赖的关系；社区发展机构应作什么样的变迁，机构必须与居民达成协议；社区发展机构必须表明计划中的变迁是安全的；社区发展机构必须有兴趣与社区各

9、种群体一起工作。2）阿瑟。邓汉姆四大原则：社区发展应以社区共同需要为主；以“自助”为主要精神；政府或民间社团应提供技术或物质协助；有完整的、多方面的各种专门性计划，是社区受益。3）联合国十项原则：依照社区居民的根本愿望及需要，来拟定工作计划；建立多目标的计划及各方面的配合行动，以求全面和均衡的社区发展工作的进行；在推动社区发展初期，社区居民自信心的加强及自动自发精神的培养与物质建设同样重要；社区各种计划的拟订、执行，均由社区居民共同参加；注重地方领导人才的运用和训练；发动并组织妇女与青年参加各种社区发展工作；对于社区所提出的自助计划，政府应给予重点或全面的积极协助；全国性的社区发展计划应有完整

10、的政策和完善的行政组织，并应同时注重工作者的挑选、培训，地方与国家资源的利用，及研究、实验、考核等工作；在社区发展计划中，应充分利用地方性、全国性以及国际性的民间组织；对地方性与全国性的社区发展计划，一给予密切配合，协调发展。4）徐震八大原则：组织的原则（组织居民，采取行动）、教育的原则（教育居民，改变态度和观念）、注重全面利益（社区整体的利益）、注重协调发展（物质和精神、经济和社会）、注重社区自助（争取而不依赖外来援助）、注重工作生根（培养当地领导人才）、注重与整体配合（国家和地方）、注重预防性的服务工作（预防重于治疗）。5）胡文龙与林香生六条原则：注意以人为中心的发展目标；因应社区的现有情

11、况，计划工作步伐；尊重社区自决；强调居民的自动参与；广泛及包容性的社区参与；民主及理性的社区行动形式。3、社区工作的介入手法：1）从社区问题、服务提供、社区教育、互助合作、社会行动、联合各社会团体、策划倡导、社区调查、社区突发事件、社区宣传、各式各样的社区发展计划与规划入手介入社区。4、社工者的角色1）江亮五种角色：促进能力的角色、协调团体的角色、社会设计的参与角色、倡导人的角色、辅导行动的角色2）隋玉杰六种角色：组织促进者、牵线搭桥者、咨询服务者、调查设计者、权益保护者、宣传鼓动者（二）社区工作的模式A、地区发展模式1、基本假设1）关于个人的假设：个人本来在自然社区里互相团结、互相合作。随着

12、城市化和工业化的推进以及社会结构的科层化，个人倾向冷漠、孤立和封闭的状态，个人日益软弱和无助，个人和社区问题很难得到解决。2）关于社会构成的假设：社会正越来越丧失传统社区的自然联系，变成一种现代正式的工具理性的制度化的组织关系和市场交易关系。做法是重视地区范围的广泛民主参与，通过互助和合作，重建和谐团结的社区关系。3）关于行动动机的假设：个人是倾向于团结的、合作的，个人是愿意沟通交往，参与民主讨论的。在集体行动中照顾个人的需求和动机，并且能够培养一种集体归属和认同感。4）关于发展和变迁的假设：早期的社区发展是发展即意味着进步，发展是一种线性的进步关系。20世纪70年代，出现了小群体主义、生态发

13、展模式和种族发展模式。2、目标1）任务目标：在社区中完成的具体的实质性的工作项目，或者是要解决的具体的社区问题。社区经济发展、社区社会发展、社区公共基础设施建设、社区文化发展。2）过程目标：在社区具体项目的建设中，通过居民的广泛参与和社区工作者有目的的组织和教育，使社区当事人个人、社区人际关系和社区整体等不同层面达到发展和增强的目标。各种社会网络的重新建立、居民互动及交往的增加、邻里关系的改善、居民与团体之间重建紧密的联系、居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任、居民对社区更加认同及投入。3）鲁宾夫妇的目标：通过解决共同的问题，来改善居民的生活；减少因贫困、种族、性别等引起的社会不平等；执行和

14、保护民主的价值，并作为社区组织的一部分和社区发展的结果；促使个人作为一个个体发挥他们的潜能；创造社区意识，使人们从中可以感到，作为社区的一员对大社会做出的有效贡献。3、任务1）项目选择的原则：当地居民是主要决策者，社工是协助当地居民；遵从社区居民的广泛参与；考虑社区生态资源的可持续发展；能够为居民带来利益分享。2）任务：当地社区的物质经济建设、社会环境建设、社会组织建设和社区团结互助的文化价值建设。4、策略把所有的人团结在一起，然后讨论、决定。努力让广泛的社区居民参与到决定他们的需求和解决他们的问题上来。1）总体：内部资源的动员、参与和行动为主，外部的资源帮助和技术引进是辅助；内部以广泛的讨论、协商一致和团结合作为主，避免冲突，化解矛盾；注重居民的组织和教育，培养居民的发展项目的能力比在社区引进成立一个具体的项目更重要；发动、动员居民、广泛讨论，自上而下地民主决定社区公共发展事务，而不是自上而下地由精英决定。2）具体：立足社区基础群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促进成立不同居民小组；社区组织之间的协商、妥协和合作；对社区精英的争取、团结和支持；