第二章：政策主体、政策客体(2)PPT文件格式下载.ppt

1、寻找比汽油更经济的燃料成为必然的选择。早在2005年5月9日，沈阳市政府发布沈阳市人民政府关于推广燃气汽车的通告，明确要求在沈阳市城区内使用汽油作燃料的公交车和出租车，必须改装成双燃料汽车。10月16日，沈阳市交通局宣布，沈阳市“油改气”进入改装阶段，而且此项工作全部由政府“埋单”。l问题：从沈阳出租车“油改气”实施的实例来看，公共政策的主体、客体是什么？公共政策在怎样政策环境下出台的？第一节：政策主体l概念概念l公共政策主体公共政策主体指那些在特定政策环境中直接指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。评估的

2、个人、团体或组织。l一、政策主体的分类l1 1、以主体的数量：、以主体的数量：个体和组织个体和组织l2 2、以主体是否有公共权力：、以主体是否有公共权力：官方与非官方官方与非官方 l3 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功l 能：能：政策制定主体、政策执行主体、政策政策制定主体、政策执行主体、政策l 监控主体、政策评估主体监控主体、政策评估主体l4 4、以主体参与方式和程度：、以主体参与方式和程度：直接主体和间接直接主体和间接l 主体主体l5 5、以法权序列：、以法权序列：国家公共法权主体、社会政国家公共法权主体、社会政l 治法权主体、社会非法权主体治

3、法权主体、社会非法权主体二、公共政策主体的构成l1、立法机关l2、行政机关l3、司法机关l4、政党l5、利益集团什么是利益集团？利益集团，是指客观上具利益集团，是指客观上具有共同利益基础、主观上有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存意识到这种共同利益的存在、现实中以联合的方式在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同自觉追求和维护这种共同利益的社会群体。利益的社会群体。如果向政府机构提出要求，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团，就变成了政治利益集团，又被称为压力集团。又被称为压力集团。新闻链接 奥巴马最坚实的反对者奥巴马最坚实的反对者l美国商会总裁汤姆美国商会总裁汤姆-多诺霍

4、，这位奥巴马总统坚实的多诺霍，这位奥巴马总统坚实的反对者。他认为曾在选举中支持奥巴马总统是他做反对者。他认为曾在选举中支持奥巴马总统是他做过的恐怖的事情。每次只要奥巴马总统准备采取什过的恐怖的事情。每次只要奥巴马总统准备采取什么举动，美国商会就想方设法予以阻挠。不管奥巴么举动，美国商会就想方设法予以阻挠。不管奥巴马总统是否拯救了银行体系、救赎了汽车企业，多马总统是否拯救了银行体系、救赎了汽车企业，多诺霍对奥巴马总统的反对始终不屈不挠诺霍对奥巴马总统的反对始终不屈不挠 。在。在1111月月2 2日的中期选举中，因为美国商会在日的中期选举中，因为美国商会在3838场选举中对共场选举中对共和党给予了

5、支持，共和党人获得了众议院的控制权。和党给予了支持，共和党人获得了众议院的控制权。自此，奥巴马总统将受制于共和党人，他所提出的自此，奥巴马总统将受制于共和党人，他所提出的政策和法案前途渺茫。奥巴马总统的改革议程已经政策和法案前途渺茫。奥巴马总统的改革议程已经成为历史。成为历史。名目繁多的利益集团名目繁多的利益集团l在美国，利益集团已经深深地深入美国在美国，利益集团已经深深地深入美国行政机构，国会和司法系统中，甚至与行政机构，国会和司法系统中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。柱。l据美国据美国协会全书协会全书统计，统计，19801980年全国年全国性

6、非营利组织性非营利组织1472614726个，到个，到19891989年增至年增至4 4万多个。万多个。摆脱恐惧生生命命保保护护者者就就在在边边上上进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。美国全国步枪协会美国全国步枪协会l美国枪支管理松懈，泛滥成灾。路透社美国枪支管理松懈，泛滥成灾。路透社20102010年年1111月月1010日报道，美国是全世界私人拥有枪支最日报道，美国是全世界私人拥有枪支最多的国家。美国全国步枪协会（多的国家。美国全国步枪协会（NRA NRA），是），是美国反对禁枪的主要力量。美国反对禁枪的主要力量。NRANRA握有大量资金，握

7、有大量资金，足以左右部分选举。自足以左右部分选举。自19771977年开始，年开始，NRANRA每年每年都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总统。受此恩惠的总统不在少数，例如西奥多统。受此恩惠的总统不在少数，例如西奥多罗罗斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、里根、斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什及小布什。在老布什及小布什。在20082008年美国总统大选中，年美国总统大选中，NRANRA为共和党捐献了为共和党捐献了10001000万美元。万美元。公共性的利益集团公共性的利益集团l最早的一批公共利益团体是随着最早的一批公共利益团体是随着606

8、0年代的民权年代的民权运动、女权运动和环境保护运动应运而生的。运动、女权运动和环境保护运动应运而生的。支持这些事业的人们往往经历了一段发展过程，支持这些事业的人们往往经历了一段发展过程，从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制中进行有组织的行动。后来，公共利益集团又中进行有组织的行动。后来，公共利益集团又发展到一些新的领域，如残疾人权利、防止虐发展到一些新的领域，如残疾人权利、防止虐待儿童或家庭暴力、男女同性恋权利等。这些待儿童或家庭暴力、男女同性恋权利等。这些团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。l据有关统

9、计据有关统计,安然公司自安然公司自19901990年以来为美年以来为美国总统竞选捐款国总统竞选捐款580580万美元万美元,其中四分之其中四分之三捐给了共和党人三捐给了共和党人.安然公司曾经向布什安然公司曾经向布什总统的人事主管提交过一份大约在总统的人事主管提交过一份大约在8 8名联名联邦能源管制委员会候选人的名单邦能源管制委员会候选人的名单,其中两其中两人最终得到了任命人最终得到了任命.这说明这说明（）（）lA A 有了经济地位就有了政治地位有了经济地位就有了政治地位B B 财力雄厚的利益集团通过金钱来干预政治财力雄厚的利益集团通过金钱来干预政治C C 美国的政策维护是资产阶级中的少数人的利

10、美国的政策维护是资产阶级中的少数人的利 益益D D 美国的政府受财政控制美国的政府受财政控制,缺乏自主性缺乏自主性l6、大众传媒l7、思想库l8、公民个人l三、当代公共政策主体的特点l1、政策主体多元化孙志刚事件与社会公正孙志刚事件与社会公正l 2003 2003年月年月1717日晚上，任职于广州某公司的日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市住证，被警察送至广州市“三无三无”人员收容遣送人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志

11、刚受到工作人收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于月员以及其他收容人员的野蛮殴打，于月2020日日死于这家收容人员救治站。死于这家收容人员救治站。l 4月25日南方周末发表了一篇名为被收容者孙志刚之死的文章，对“孙志刚事件”l进行了披露。次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道，同时该事件在互联网上也得到了迅速的传播，引起了全国各地乃至海外各界人士的强烈反响。一位了解“孙志刚案件”调查经过的人士指出，“尽管传统媒体对孙志刚案件报道不多，但互联网上排山倒海的抗议和谴责却形成了极大的压力。”网络舆论对于“孙志刚事件”的高度关注和有力的报道，让人们了解到了事件

12、的发展，逐渐把部分人员关心的问题转变为公众共同关心的社会问题，引起社会普遍关注和政府重视。l 这一被称为这一被称为“孙志刚事件孙志刚事件”的新闻，也在中的新闻，也在中国法学界引起了波澜。国法学界引起了波澜。2003年年5月月14日三名法日三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、腾彪学博士俞江（华中科技大学法学院）、腾彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查大学文法学院）向全国人大常委会递交审查城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法的建议书，的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，认为收

13、容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。撤销。2003年年5月月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波萧瀚、何海波5位著名法学家以中国公民的名位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。ll 人大及其常委会在事件发生及学者上书后，并未给予任何形式的违宪审查或调查程序甚至是回应，同年6月20日，在未公布详细程序的情况下由中华人民共和国国务院总理温

14、家宝签署国务院令，公布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，6月22日，经国务院第12次常务会议通过的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法正式公布，并将于2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。四、政策主体能力l1 1、含义、含义：l政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度2 2、公共政策主体能力的内容、公共政策主体能力的内容l规制社会成员行为的能力l引导公众观念、行为的能力l调控各种利益关系的能力l公平分配社会资源的能力l公共政策体系内部的互动及整合

15、能力3 3、提升政策主体能力的必要性、提升政策主体能力的必要性（1）从实践来看，公共政策主体能力不足 不能积极有效地引导公众的观念和行为 调控各种利益关系的能力不佳 缺乏公平分配社会资源的能力（2）公共政策主体能力现状不能满 足日益增加和多样化的公众需 求（3）“入世”新环境和经济全球化挑 战公共政策主体能力（4）知识经济要求公共政策主体能 力的提升4 4、提升政策主体能力的途径、提升政策主体能力的途径（1）公共政策主体转变政策理念）公共政策主体转变政策理念 视政策对象-公众为伙伴而不是对 立者 公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化 支持、鼓励准政策主体的发展 要具有前瞻性，

16、注重“预防”而非“治 疗”，掌握政策主动权（2）改善和优化政策的外部环境）改善和优化政策的外部环境 提倡公共道德，强调公共责任加强公共政策程序化、公开化的法制 建设 最大限度地吸纳公民参与，推进公共 管理社会化第二节：政策客体l公共政策客体主要指公共政策所要处理的问题及其发生作用的对象。l一、公共政策客体的构成一、公共政策客体的构成l 1.问题问题-社会问题社会问题l（1）社会问题的特征：l社会问题是一种客观条件l社会问题是一种主观定义l社会问题受价值判断的影响l社会问题是一个关系到大多数人的问题l社会问题的形成往往具有一个发展过程l社会问题往往是系统性问题l（2）公共政策问题的内涵l政策制定与实施所要改变的与期望状政策