贫困与社会福利PPT文档格式.ppt

1、在特定的社会背景下，部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺剥夺了正常了正常获得生活资料和获得生活资料和参与经济和社会活动的权利参与经济和社会活动的权利，并，并使他们的生活持续地低于该社会的常规生活标准使他们的生活持续地低于该社会的常规生活标准2005-10-622、特性、特性l 一种持续的生活困境，仅靠贫困者本人的一种持续的生活困境，仅靠贫困者本人的努力短时间内难以摆脱努力短时间内难以摆脱l 不仅仅是一种经济现象不仅仅是一种经济现象致贫原因：个人与社会致贫原因：个人与社会l 贫困者社会权利的缺失贫困者社会权利的缺失l 一个发展变化的社会现象一个发展变

2、化的社会现象l 对贫困的认识不断发展变化对贫困的认识不断发展变化2005-10-633、类型、类型l 绝对与相对贫困绝对与相对贫困v 绝对贫困，指获得的实际收入水平、拥有的绝对贫困，指获得的实际收入水平、拥有的消费资料和服务达不到维持其基本的生存需要的消费资料和服务达不到维持其基本的生存需要的最低量。标准：贫困线。最低量。v相对贫困，收入虽能达到或超过维持生存和基相对贫困，收入虽能达到或超过维持生存和基本发展的需要，但与一定时期内社会经济发展水本发展的需要，但与一定时期内社会经济发展水平相比较仍处于较低的生活水准，反映了社会的平相比较仍处于较低的生活水准，反映了社会的不平等、分配不公。不平等、

3、分配不公。2005-10-64l狭义与广义贫困狭义与广义贫困v 狭义：从经济方面理解狭义：从经济方面理解 恩格尔系数（全年食品支出与消费性支出恩格尔系数（全年食品支出与消费性支出的比率）的比率）0.60.6贫困；贫困；0.5-0.60.5-0.6温饱；温饱；0.4-0.50.4-0.5小康小康 0.2-0.2-0.40.4富裕；富裕；0.20.2最富有最富有 贫富家庭测定，个人和地区总体水平划分贫富家庭测定，个人和地区总体水平划分v 广义：人们的需求，社会方面的因素广义：人们的需求，社会方面的因素2005-10-65l 客观与主观贫困客观与主观贫困v 客观贫困客观贫困 按照某种划分标准，某些人

4、所处的状态按照某种划分标准，某些人所处的状态v 主观主观 某些人根据主观判断，认定自己处于贫困状态某些人根据主观判断，认定自己处于贫困状态v 与贫困标准的模糊性、人们的观念意识、社与贫困标准的模糊性、人们的观念意识、社会文化和个人经历有关会文化和个人经历有关2005-10-66l区域贫困与个体贫困区域贫困与个体贫困v 区域贫困区域贫困 按照某种划分贫困的标准，某区域被认定处于按照某种划分贫困的标准，某区域被认定处于贫困状态贫困状态v 个体贫困个体贫困 按照某种划分贫困的标准，某个人被认定处于按照某种划分贫困的标准，某个人被认定处于贫困状态贫困状态v 二者的关系二者的关系l长期贫困与暂时贫困长期

5、贫困与暂时贫困2005-10-67 二、相关理论二、相关理论 1、结构主义、结构主义l归因归因n 个人（责备受害者）个人（责备受害者）经济上的失败经济上的失败 遗传基因遗传基因 道德品质和家庭环境道德品质和家庭环境n 社会（责备制度）社会（责备制度）2005-10-68l三种形式三种形式n 从劳动力市场角度（二元劳动力市场论）从劳动力市场角度（二元劳动力市场论）n 从福利制度角度分析从福利制度角度分析n 从制度角度分析从制度角度分析2、功能主义、功能主义l 贫困的存在乃社会的需要贫困的存在乃社会的需要n 甘斯：甘斯：贫困的正功能贫困的正功能n 对话何祚庥对话何祚庥2005-10-693、冲突主

6、义、冲突主义l 社会中各群体之间利益分配过程中争夺的结果社会中各群体之间利益分配过程中争夺的结果l贫困者所拥有的资源很少贫困者所拥有的资源很少l救济只会强化贫困的社会基础，根本之道在于救济只会强化贫困的社会基础，根本之道在于增能增能l理论：马克思的阶级理论理论：马克思的阶级理论l意义：转变整个对穷人的看法意义：转变整个对穷人的看法思考：思考：所有的穷人都不应该为自己的贫困负责吗所有的穷人都不应该为自己的贫困负责吗2005-10-610 4、贫困文化、贫困文化l 代表：奥斯卡代表：奥斯卡刘易斯刘易斯l基本内容基本内容v 与社会主流文化相脱离的贫困亚文化与社会主流文化相脱离的贫困亚文化v 屈从意识

7、、无理想、不愿规划未来、怀疑权威屈从意识、无理想、不愿规划未来、怀疑权威v 可通过内部交往而自我强化可通过内部交往而自我强化l价值：反思贫困文化对穷人的深刻影响价值：反思贫困文化对穷人的深刻影响l贫困者被批评的主要原因贫困者被批评的主要原因2005-10-6115、贫困处境、贫困处境l穷人的直接处境不允许学习上层社会的方式穷人的直接处境不允许学习上层社会的方式l穷人的行为和方式乃对其所处环境的直接反应穷人的行为和方式乃对其所处环境的直接反应l代表：瓦伦丁代表：瓦伦丁文化与贫困文化与贫困贫困状况（决定后者）贫困状况（决定后者）自暴自弃的行为模式自暴自弃的行为模式具体的反社会倾向的价值理念具体的反

8、社会倾向的价值理念6、贫困循环与传递贫困循环与传递（Intergenerational Transmission of Poverty）2005-10-612l D.P.D.P.莫伊尼汉的莫伊尼汉的贫困恶性循环贫困恶性循环v贫困文化的熏陶，缺少向上的动力，环境贫困文化的熏陶，缺少向上的动力，环境也是他们难以有较高的成就动机也是他们难以有较高的成就动机v导致低流动，教育机会少，低竞争力导致低流动，教育机会少，低竞争力v只能进入低收入职业，处于低的社会地位只能进入低收入职业，处于低的社会地位v 更为贫困更为贫困l贫困的传递理论贫困的传递理论v 社会流动理论，开放社会与封闭社会社会流动理论，开放社会

9、与封闭社会2005-10-613v 贫困的代际传递贫困的代际传递文化视角文化视角社会结构视角：制度化的不平等；穷人孩社会结构视角：穷人孩子早期发展、教育和就业机会的相对劣势子早期发展、教育和就业机会的相对劣势7 7、简要评述、简要评述l研究日益丰富（绝对研究日益丰富（绝对-相对相对-剥夺剥夺-排斥）排斥）l贫困的发展变化贫困的发展变化l结构和文化解释的争论结构和文化解释的争论l任何一种理论都存在着局限性任何一种理论都存在着局限性2005-10-614l扶贫新思路扶贫新思路n以政府为主导到以贫困者为主体以政府为主导到以贫困者为主体改变政府扶贫中以地区为对象的方式，直接以改变政府扶贫中以地区为对象

10、的方式，直接以贫困户为对象贫困户为对象 真正把扶贫工程看作是旨在提高贫困户的综合真正把扶贫工程看作是旨在提高贫困户的综合素质和自我发展能力的一种载体和手段，素质和自我发展能力的一种载体和手段，“造血造血”从贫困者的需要出发，听听贫困者的声音，看从贫困者的需要出发，听听贫困者的声音，看看他们需要什么，然后决定建什么项目；对于扶看他们需要什么，然后决定建什么项目；对于扶贫资金，怎么用、怎么管，谁来用、谁来管，谁贫资金，怎么用、怎么管，谁来用、谁来管，谁来监督，由贫困者自己作主、决定来监督，由贫困者自己作主、决定（参与式）（参与式）2005-10-615n加强加强NGONGO在扶贫中的作用在扶贫中的

11、作用可通过国际合作引进先进的项目管理经验，可通过国际合作引进先进的项目管理经验，有效地提高项目的执行能力，从而将有更多的有效地提高项目的执行能力，从而将有更多的扶贫款直接到户，直接到农民家里扶贫款直接到户，直接到农民家里 可培养一批从事专门扶贫的人才可培养一批从事专门扶贫的人才通过国际合作引进了一些先进的观念和做法，通过国际合作引进了一些先进的观念和做法，改变了国内一些传统、不合时宜的做法改变了国内一些传统、不合时宜的做法 2005-10-616三、反贫困新范式：资产建设三、反贫困新范式：资产建设穷人与破产者之间的区别是：破产是暂时的，而贫穷人与破产者之间的区别是：破产是暂时的，而贫穷是永久的

12、穷是永久的穷爸爸，富爸爸穷爸爸，富爸爸2005-10-617美国国内收入的百分比美国国内收入的百分比 1970-1984 劳动收入劳动收入 资产收入资产收入1970 82.2 17.81975 81.0 19.01980 80.0 20.0 1984 77.5 22.5资料来源：迈克尔资料来源：迈克尔谢诺登：谢诺登：资产与穷人资产与穷人美国白人与非白人的收入比美国白人与非白人的收入比 1.5:1 净资产比净资产比 10：1结论：资产不平等比收入不平等更具破坏性结论：资产不平等比收入不平等更具破坏性2005-10-618（1）产生背景）产生背景l 社会政策是涉及资源再分配的特殊政策社会政策是涉及

13、资源再分配的特殊政策l 福利国家受到的挑战福利国家受到的挑战l 全球对贫困问题和解决方式的再认识全球对贫困问题和解决方式的再认识（2）内涵（）内涵（asset-based）l 迈克尔迈克尔谢诺登（史乐山）：谢诺登（史乐山）：资产与穷人资产与穷人一项新的美国福利政策一项新的美国福利政策l界定界定 凡是广泛地和普遍性地促进公民和家庭尤其是凡是广泛地和普遍性地促进公民和家庭尤其是2005-10-619穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利的方案、规则、法规法律，都属资产社会政策的方案、规则、法规法律，都属资产社会政策（通过政府资源的资产作为穷人资产的启动支（

14、通过政府资源的资产作为穷人资产的启动支持形式，故也称资产建设）持形式，故也称资产建设）它是针对以收入为基础的社会政策提出的。收它是针对以收入为基础的社会政策提出的。收入指金钱物品和服务的流动，资产指财富的储入指金钱物品和服务的流动，资产指财富的储蓄和积累蓄和积累（3 3）三个重要发现）三个重要发现l一个人缺乏资产是导致持续产生贫穷的机制一个人缺乏资产是导致持续产生贫穷的机制穷人的金融支持来源只有就业、家庭和政府穷人的金融支持来源只有就业、家庭和政府2005-10-620福利，却没有资产，故不存在资产积累，不能产生福利，却没有资产，故不存在资产积累，不能产生可支持长期生活的资产为基础的福利效应。

15、一个人可支持长期生活的资产为基础的福利效应。一个人的一生能否得到资产福利效应的惠顾，是穷与非穷的一生能否得到资产福利效应的惠顾，是穷与非穷的的机制性机制性标志标志l 个人和家庭的资产积累有相当部分甚至大部分来个人和家庭的资产积累有相当部分甚至大部分来自自资产储蓄即制度化机制资产储蓄即制度化机制的结果而并非收入减去消的结果而并非收入减去消费的剩余费的剩余l没有或少资产时，对穷人的三种主要支持来源：就没有或少资产时，对穷人的三种主要支持来源：就业、政府和家庭的支持形式只有收入一业、政府和家庭的支持形式只有收入一项项（4）现行以收入为基础的社会政策是不公平的）现行以收入为基础的社会政策是不公平的2005-10-621（5）现行社会政策框架内，没有鼓励穷人进行资产）现行社会政策框架内，没有鼓励穷人进行资产积累的认知和地位积累的认知和地位（6）资产建设的新意）资产建设的新意l 资产本身而非收入具有特定和重要的福利效应资产本身而非收入具有特定和重要的福利效应l 家庭资产积累来自制度化的政策而不是收入减家庭资产积累来自制度化的政策而不是收入减去消费的一种剩余，是政府以进入家庭的各种制去消费的一种剩余，是政府以进入家庭的各种制